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　　電(dian)網包括輸電(dian)和配(pei)電(dian)兩個環節，輸配(pei)電(dian)網緊密(mi)相(xiang)連,雖然在功能上有(you)所(suo)區分(fen)，但卻難以從(cong)資產上準(zhun)確劃分(fen)界限。

　　電(dian)(dian)網管(guan)理體(ti)制主要(yao)探討的(de)是(shi)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)和配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)的(de)組織(zhi)形態。目(mu)前(qian)國際(ji)上的(de)電(dian)(dian)網管(guan)理體(ti)制主要(yao)包括(kuo)兩種模式：一(yi)是(shi)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)分開模式，即輸(shu)(shu)電(dian)(dian)和配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)分別由(you)不(bu)(bu)同(tong)公司擁有和管(guan)理，不(bu)(bu)存在(zai)產權聯系；二(er)是(shi)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)一(yi)體(ti)化模式，即輸(shu)(shu)電(dian)(dian)和配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)在(zai)一(yi)個(ge)企業內部，可(ke)以是(shi)一(yi)個(ge)集團下的(de)不(bu)(bu)同(tong)業務公司，也(ye)可(ke)以是(shi)企業內部的(de)不(bu)(bu)同(tong)部門。

　　一

　　從改革目的看電力市場化改革

　　與電(dian)網(wang)管理(li)體制(zhi)的關系(xi)

　　縱觀上世紀80年代開(kai)始的(de)國(guo)際電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)化改革(ge)(ge)，各國(guo)電(dian)(dian)力(li)改革(ge)(ge)的(de)目的(de)歸根結底是(shi)通(tong)過建立(li)公平開(kai)放、競爭(zheng)有序的(de)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)體(ti)系，優化電(dian)(dian)網環(huan)節監管，提高電(dian)(dian)力(li)工(gong)業運行效率，推動電(dian)(dian)力(li)工(gong)業可持續發展(zhan)。

　　經濟(ji)學(xue)界和(he)各國政府(fu)在(zai)最初的改(gai)革方案設計和(he)優化調(diao)整過程中(zhong)，都充(chong)分認識并尊重電(dian)力行業(ye)獨特的技(ji)術經濟(ji)特征，通過在(zai)發電(dian)側和(he)售電(dian)側引入(ru)競爭(zheng)來(lai)獲(huo)取改(gai)革的絕大部分收益，在(zai)輸電(dian)和(he)配電(dian)環節(jie)保持政府(fu)監管。

　　電網具有自然壟斷屬性，在電網環(huan)節引(yin)入競(jing)爭是不現實和不經(jing)濟(ji)的(de)。電網在競(jing)爭市場(chang)中(zhong)的(de)基(ji)礎作用主要體現在提(ti)供(gong)公平(ping)開放的(de)物理平(ping)臺，在市場(chang)化改革中(zhong)的(de)核心任務是為市場(chang)提(ti)供(gong)無(wu)歧視的(de)準入和公平(ping)開放。

　　二

　　從國際經驗看各國電網管理體制選擇的(de)一(yi)般規律

　　從各國(guo)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革的實(shi)踐看，輸配電(dian)(dian)管理體(ti)制(zhi)變革并不(bu)是(shi)(shi)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化改革的必然選項。各國(guo)電(dian)(dian)網管理體(ti)制(zhi)的選擇受電(dian)(dian)網發(fa)展(zhan)歷史格局、經濟社(she)會發(fa)展(zhan)階(jie)段、尤其是(shi)(shi)電(dian)(dian)力(li)工業和電(dian)(dian)網發(fa)展(zhan)等具(ju)體(ti)國(guo)情(qing)的影響，不(bu)存(cun)在(zai)統(tong)一模式。

　　各國電(dian)(dian)(dian)網管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)(cheng)受多(duo)種(zhong)因素影響(xiang)，并(bing)不是國際電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)核心和(he)重(zhong)點(dian)。絕大多(duo)數國家(jia)的(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分(fen)(fen)開電(dian)(dian)(dian)網管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制是歷(li)史格(ge)(ge)(ge)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)延續(xu)，是適應本國經濟發(fa)(fa)展階段和(he)現(xian)(xian)(xian)實(shi)國情(qing)的(de)(de)(de)(de)客觀選擇，并(bing)不是電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)產物(wu)。例(li)如英國英格(ge)(ge)(ge)蘭和(he)威爾士(shi)地區(qu)，上世(shi)紀(ji)90年(nian)代以前電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業由中央(yang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)局(ju)(ju)（包括(kuo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)和(he)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)）和(he)12個地區(qu)供電(dian)(dian)(dian)局(ju)(ju)構成(cheng)(cheng)，改革(ge)(ge)后(hou)形(xing)成(cheng)(cheng)了發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、輸(shu)電(dian)(dian)(dian)、配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)分(fen)(fen)環(huan)節設立公司(si)的(de)(de)(de)(de)局(ju)(ju)面(mian)；在(zai)(zai)(zai)北歐、北美一(yi)些國家(jia)和(he)地區(qu)，傳統(tong)上存在(zai)(zai)(zai)市政供電(dian)(dian)(dian)企業負責(ze)本地區(qu)供電(dian)(dian)(dian)，改革(ge)(ge)后(hou)，這(zhe)些公司(si)自然(ran)而(er)然(ran)成(cheng)(cheng)為(wei)獨立的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)公司(si)，與輸(shu)電(dian)(dian)(dian)公司(si)獨立；而(er)日(ri)本、蘇(su)格(ge)(ge)(ge)蘭和(he)美國多(duo)數州仍保持輸(shu)配(pei)(pei)(pei)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)格(ge)(ge)(ge)局(ju)(ju)。事實(shi)上，由于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)實(shi)現(xian)(xian)(xian)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分(fen)(fen)開的(de)(de)(de)(de)代表(biao)性(xing)國家(jia)和(he)地區(qu)主要(yao)包括(kuo)俄(e)羅斯和(he)澳大利亞(ya)的(de)(de)(de)(de)部分(fen)(fen)州，而(er)最具代表(biao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)俄(e)羅斯在(zai)(zai)(zai)2012年(nian)5月出現(xian)(xian)(xian)了輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企業重(zhong)新整合的(de)(de)(de)(de)趨勢。據此可見(jian)，在(zai)(zai)(zai)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)中輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務并(bing)不存在(zai)(zai)(zai)分(fen)(fen)開的(de)(de)(de)(de)必然(ran)性(xing)和(he)必要(yao)性(xing)。 

　　經濟快速(su)(su)發展階(jie)段，輸(shu)配一(yi)(yi)體(ti)(ti)化管理是(shi)最優(you)制度選擇。輸(shu)配是(shi)電(dian)(dian)(dian)力業務(wu)鏈上緊密聯(lian)系(xi)的環節，輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)具有(you)很多共用系(xi)統(tong)(tong)和(he)部門，在(zai)經濟快速(su)(su)發展和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)快速(su)(su)擴張(zhang)階(jie)段，可以通過統(tong)(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)(yi)建(jian)設和(he)統(tong)(tong)一(yi)(yi)運(yun)行有(you)效(xiao)減(jian)少輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)間的協調、溝通成本，最大限度地提高電(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設運(yun)營效(xiao)率。據(ju)統(tong)(tong)計，全球150個(ge)發展中(zhong)(zhong)國(guo)家和(he)轉型國(guo)家中(zhong)(zhong)，有(you)137個(ge)國(guo)家保(bao)持了輸(shu)配一(yi)(yi)體(ti)(ti)化管理。

　　輸(shu)(shu)配一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)通過在發電(dian)(dian)和(he)售(shou)(shou)電(dian)(dian)側引(yin)入(ru)(ru)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)可以實(shi)現市場(chang)有效(xiao)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。日(ri)本(ben)、法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)(guo)家和(he)美國(guo)(guo)(guo)、加拿大(da)部分(fen)(fen)地(di)區在電(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)后仍然(ran)保持輸(shu)(shu)配一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)。歐盟為推(tui)(tui)進(jin)電(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)，曾(ceng)要求輸(shu)(shu)電(dian)(dian)在2004年底與(yu)其(qi)(qi)他業(ye)(ye)務(wu)(wu)分(fen)(fen)離(li)(li)，以促進(jin)批發競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)和(he)跨國(guo)(guo)(guo)交易，配電(dian)(dian)于2007年底與(yu)發電(dian)(dian)和(he)售(shou)(shou)電(dian)(dian)分(fen)(fen)離(li)(li)出來，促進(jin)零售(shou)(shou)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。但(dan)隨著改革(ge)的(de)(de)深入(ru)(ru)推(tui)(tui)進(jin)，由于法(fa)(fa)(fa)德等國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)反對(dui)，歐盟第三能源法(fa)(fa)(fa)案(an)規(gui)定(ding)，在滿足與(yu)發、售(shou)(shou)電(dian)(dian)環節(jie)有效(xiao)獨立的(de)(de)情(qing)況下，不再強制要求輸(shu)(shu)電(dian)(dian)產(chan)權從其(qi)(qi)它業(ye)(ye)務(wu)(wu)中(zhong)分(fen)(fen)離(li)(li)出來。日(ri)本(ben)在保持九(jiu)大(da)電(dian)(dian)力公司發輸(shu)(shu)配售(shou)(shou)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)管理體(ti)(ti)制的(de)(de)同時，在發售(shou)(shou)側引(yin)入(ru)(ru)獨立發電(dian)(dian)企業(ye)(ye)（IPP）和(he)特定(ding)規(gui)模電(dian)(dian)力企業(ye)(ye)（PPS）實(shi)現競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，取得了服務(wu)(wu)質量(liang)提升、電(dian)(dian)價下降等明顯效(xiao)果，政(zheng)府和(he)用戶等利益相關方(fang)滿意度較(jiao)高。

　　部分(fen)曾(ceng)經主張輸配(pei)分(fen)開(kai)的(de)(de)國(guo)家也在(zai)(zai)(zai)不斷進行動態(tai)調整和(he)(he)優化(hua)。韓國(guo)金融危機后，在(zai)(zai)(zai)世行等國(guo)際金融機構(gou)的(de)(de)引導(dao)下制定了(le)改(gai)革方案，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)韓國(guo)電(dian)(dian)力公(gong)社分(fen)階段(duan)實(shi)施廠網分(fen)開(kai)、輸配(pei)分(fen)開(kai)。2004年韓國(guo)政府(fu)在(zai)(zai)(zai)開(kai)展深入國(guo)際調研后，決定取消(xiao)輸配(pei)分(fen)開(kai)改(gai)革。加(jia)拿(na)大安大略省1998年出(chu)臺了(le)新(xin)的(de)(de)電(dian)(dian)力法，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)原垂直一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)加(jia)拿(na)大第一(yi)(yi)水(shui)電(dian)(dian)公(gong)司（Hydro-one）拆分(fen)發(fa)電(dian)(dian)、輸電(dian)(dian)、配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務。1999年發(fa)電(dian)(dian)資產(chan)分(fen)離后，政府(fu)對實(shi)施輸配(pei)分(fen)開(kai)的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)性(xing)(xing)進一(yi)(yi)步研究，認為輸電(dian)(dian)和(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務具有較強(qiang)的(de)(de)協同效益，允許新(xin)的(de)(de)Hydro-one 公(gong)司保留(liu)輸配(pei)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)體(ti)(ti)制。之(zhi)所以出(chu)現這種趨(qu)勢(shi)，主要(yao)(yao)(yao)原因是輸電(dian)(dian)和(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)都具有自(zi)然壟斷屬性(xing)(xing)，兩項業(ye)務不存在(zai)(zai)(zai)利(li)益沖突(tu)，盈利(li)模式(shi)、監管方式(shi)相(xiang)同，通過一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)可以獲得較強(qiang)的(de)(de)協同效益。

　　近期俄(e)(e)(e)政(zheng)府宣布將(jiang)重(zhong)歸(gui)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)一體化，值得我(wo)國(guo)(guo)研究和(he)(he)深思。近期，俄(e)(e)(e)羅斯政(zheng)府表示(shi)，計劃將(jiang)跨區(qu)域的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)集團（MRSK）與(yu)俄(e)(e)(e)聯邦輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司（FGC）合(he)并(bing)，組建(jian)集輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)一體化的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司。MRSK與(yu)FGC均是(shi)俄(e)(e)(e)羅斯電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)產(chan)物。按照2003年(nian)電(dian)(dian)(dian)力改(gai)革方(fang)案，俄(e)(e)(e)羅斯在(zai)(zai)2008年(nian)7月完成了電(dian)(dian)(dian)力行(xing)業的(de)(de)(de)徹底(di)分拆，發(fa)、輸(shu)(shu)、配(pei)(pei)、售(shou)、調度、交(jiao)易(yi)各環節完全獨立(li)。俄(e)(e)(e)羅斯政(zheng)府此次擬推進(jin)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)合(he)并(bing)，是(shi)期望(wang)通(tong)過(guo)產(chan)權合(he)并(bing)和(he)(he)一體化管理，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)網(wang)發(fa)展、提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)運營(ying)效(xiao)率、提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)供(gong)電(dian)(dian)(dian)質量(liang)和(he)(he)可(ke)靠性(xing)。俄(e)(e)(e)政(zheng)府表示(shi)，合(he)并(bing)后(hou)可(ke)以通(tong)過(guo)實(shi)施統(tong)一的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)技術標準和(he)(he)管理政(zheng)策，優化投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)，促進(jin)俄(e)(e)(e)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)發(fa)展和(he)(he)現代化，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)整體供(gong)電(dian)(dian)(dian)效(xiao)率，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)和(he)(he)收入監(jian)管效(xiao)率；通(tong)過(guo)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)之間的(de)(de)(de)交(jiao)叉補貼解決“最后(hou)一公(gong)里”的(de)(de)(de)用戶供(gong)電(dian)(dian)(dian)問題，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)供(gong)電(dian)(dian)(dian)質量(liang)；通(tong)過(guo)企業內執行(xing)統(tong)一的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)、預(yu)算(suan)、經(jing)濟和(he)(he)人力資(zi)(zi)源(yuan)政(zheng)策，更加有(you)效(xiao)地控制(zhi)成本、提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)企業運行(xing)效(xiao)率和(he)(he)財務能(neng)力。俄(e)(e)(e)羅斯作為前蘇聯遺產(chan)的(de)(de)(de)最大繼承國(guo)(guo)，與(yu)我(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)土面(mian)積、供(gong)電(dian)(dian)(dian)范(fan)圍、經(jing)濟結(jie)(jie)構、電(dian)(dian)(dian)網(wang)結(jie)(jie)構、企業性(xing)質等方(fang)面(mian)具(ju)有(you)極強的(de)(de)(de)相似(si)性(xing)，其(qi)在(zai)(zai)改(gai)革上的(de)(de)(de)反復值得我(wo)國(guo)(guo)深思。

　　三

　　從我國(guo)國(guo)情看(kan)科學電網管理體(ti)制的選(xuan)擇

　　我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社會正處(chu)于轉軌時(shi)期，發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)和基本經(jing)濟制度與西方國(guo)(guo)家有著本質區別。我(wo)國(guo)(guo)是(shi)以公有制為基礎的發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家，正處(chu)于經(jing)濟社會較快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)的社會主義初級階段(duan)，產業結構不盡合(he)理，能(neng)源供(gong)需呈(cheng)逆向分布格局，能(neng)源安全問題(ti)比較突出，城鄉、區域經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)很(hen)不平衡，電力工業面臨著艱巨的發(fa)展(zhan)(zhan)任務。

　　我(wo)國(guo)電(dian)網(wang)管理體(ti)制的(de)選(xuan)擇(ze)，應(ying)緊密(mi)結合具體(ti)國(guo)情(qing)，在(zai)堅持市(shi)場化改(gai)革(ge)方向(xiang)的(de)同時，從有利(li)于保(bao)障能(neng)源(yuan)電(dian)力長期(qi)可靠供應(ying)和電(dian)力工業(ye)可持續發展，有利(li)于確(que)保(bao)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)，有利(li)于促(cu)進能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)大范圍優化配(pei)置的(de)角(jiao)度(du)出發，統籌兼顧、審慎決策，盡量避(bi)免(mian)因為改(gai)革(ge)出現反(fan)復而影響國(guo)計民(min)生。

　　我國正處在國民經濟和電力工業較快發展階段，促進發展仍是電網管理體制改革的主要目標。國情始終是選擇電網管理體制的首要因素。國際改革經驗充分表明，盲目脫離國情的改革將阻礙經濟社會發展。目前，我國正處于城鎮化、工業化加速發展階段，能源和電力需求將持續較快增長。據測算，“十二五”期間我國全社會用電量年均增長分別為8.2%，年均電網投資將超過3000億元，發展任務十分