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能源局再放權 火電審批管理松綁
來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 4968查看 | 2014-02-11 10:29:28    
　　在下放分布式燃氣發電、燃氣熱電及燃煤背壓熱電等能效高、污染少的火電項目審批權限后，國家能源局改進常規燃煤火電項目的審批管理機制。在國務院轉變職能、簡政放權的要求下，火電項目審批松綁。

　　國家能源局改變以往逐一評估布局火電項目的模式，轉而實行“全國銜接平衡、國家確定規模、地方優選項目、咨詢支持決策、監管保障實施”的火電項目規劃建設新機制。

　　因常規燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關系生態安全和公眾利益，屬限制發展類項目，國家實施審批控制規模和科學布局，加強規劃引導和后續監管。

　　能源局負責人介紹，今后將更多地通過規劃、計劃、政策和監管“四位一體”實施項目管理。繼續取消和下放行政審批事項，凡是能下放的，一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。

　　具體而言，一是通過規劃指導抓總量。國家能源局在電力規劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規模和布局原則。二是充分發揮地方作用。省級發展改革委（能源局）按照“公開、公平、公正”原則，根據自身特點，建立科學評議機制，優選火電項目，公示后報送。

　　三是咨詢機構充分參與決策過程。國家能源局委托國家級咨詢機構對省級發展改革委（能源局）報送的年度項目方案進行科學評估，據此下發年度分省火電建設規劃實施方案。四是實施全程監管。國家能源局各地監管機構對火電項目優選排序工作進行監督，并加強火電建設規劃落實情況監管，對違規項目加大稽查力度，實現火電項目的全過程閉環監管。

　　顯然，基于燃煤火電項目的特殊性，國家能源局實行審批權部分下放。IEA高級能源專家張樹偉認為：“理想的長期情況是，電力企業自負盈虧，在市場競爭充分、決策獨立的情況下，火電審批權需要徹底取消。”

　　一位電力行業人士說，在此次火電審批制改革之前，國家實行以跑“路條”為主的核準制，所需要的各種支持性文件、協議和大量前期工作比審批要求更復雜、風險更大。

　　由于程序的復雜和不透明，一些投資項目從開展前期準備到拿到“路條”，所需要的時間甚至在七八年。地方政府和項目業主必須要面對多個部門審批和上百份支持性文件，跑發改委、國家能源局，進京“公關”成為常態，每年的全國“兩會”更是地方大員游說項目的好時機。

　　以江西大唐撫州電廠為例，自籌備建設到拿到“路條”歷經4年時間。時任撫州常務副市長謝發明、撫州發改委主任姚瑞宗先后跑國家發改委、大唐國際集團近40次，其中2009年就進京15次。姚瑞宗在接受當地媒體采訪時笑稱“自己都快成了一個賴、纏出了名的發改委主任”。

　　不可忽視的是，在項目申報中國家部門掌握自由裁量權，容易衍生自由處置與權力尋租。國家能源局原局長劉鐵男就是因掌握項目審批權力，被指“不做工作不畫圈”，并在被調查前集中審批項目，以籠絡人心。

　　2013年12月，國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，對水電、火電、煤礦、電網等能源項目審批方式調整，最大限度縮小核準范圍，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　12月底，國家發改委、國土部、環保部、住建部、銀監會五部門下發《關于改進規范投資項目核準行為加強協同監管的通知》，文件指出：“除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復函等變相審批行為。”這意味著存續已久的“路條”將被取消。

　　火電項目審批方式改革后，電力產業的規劃布局的科學性變得更為重要。國家能源局重組后，強化戰略規劃、政策引導職能。按照能源局《2014年能源工作指導意見》，年內將出臺國家能源戰略行動計劃等重大能源戰略規劃，啟動能源“十三五”規劃前期研究工作，擬定實施能源發展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產業政策。
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