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2015年度回顧能源行業不平凡的一年

來源：中國能源報 | 0評論 | 5608查看 | 2015-12-30 09:43:00

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。這一年，能源行業大勢與大事不斷涌現，從年初的電改9號文到年末的巴黎氣候大會，期間穿插著核電重啟、氣價并軌等一系列深刻影響國民經濟發展的重大能源事件。歲末已至，特別策劃推出“2015中國能源年度記憶”，回顧能源行業不平凡的一年。

　　1、電改再起(qi)航電(dian)力(li)再重塑

　　改革只有進行時，沒有完成時。電力體制改革亦然。從1997年1月電力行業政企分開，到2002年《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2002〕5號），再到2007年《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》，我國電力體制改革逐漸走向深入。2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）發布。11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺，電力體制改革繼往開來，再次啟航。

　　“9號文”延續了5號文“管住中間、放開兩頭”的改革思路，又賦予了新的時代特征和內涵。新電改將在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管、電力統籌規劃、電力安全高效運行和可靠供應。換言之，新一輪電改將逐步打破壟斷，改變電網統購統銷狀況，推動市場主體直接交易，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。電改方案在執行中出現問題時，須及時修正，不應動輒否定全盤；小有成績時，須切忌冒進。小步走，不停步。電改再啟程，需兼備勇氣和耐心。

　　2、氣(qi)候談判開花(hua)結(jie)果中國貢獻不容(rong)忽視

　　在綿延數十年的國際氣候談判進程中，2015年無疑是極具歷史意義的一年。巴黎當地時間12月12日，全球氣候治理迎來里程碑——時隔近20年，《公約》下第二份具有法律約束力的國際減排協議《巴黎協定》達成。在堅持“共同但有區別責任”原則的前提下，《巴黎協定》為模糊的后京都時代全球減排行動指明了方向，要求在本世紀末實現2℃的全球溫升控制目標、努力實現1.5℃的目標，并通過“自下而上”的務實方式推進減排，而非屢試屢敗的“自上而下”強制減排。

　　國際觀察家們一致認為，《巴黎協定》的簽署，意味著化石燃料的時代已成過去，一個由清潔能源主導的嶄新能源時代即將開啟。與此同時，這場二戰以來最復雜的國際談判最終開花結果，也為未來解決更多國際問題提供了難得的范本。

　　巴黎氣候大會能夠取得成功，中國在會場內外的積極作為是決定性因素之一。11月30日，中國國家主席習近平親臨巴黎氣候大會現場并發表重要演講，為本次氣候談判注入了前所未有的政治推動力。

　　在此之前，中國先后與印度、巴西、歐盟、美國、法國發表氣候變化聯合聲明，為彌合分歧積極行動，并于2015年6月按時向聯合國提交“自主貢獻”文件，承諾中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，屆時單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，同時非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右。9月，在發達國家氣候援金遲遲不到位的背景下，中國率先垂范，承諾出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，充分展現出一個負責任大國在國際重大問題中應有的擔當。

　　3、華龍一號不負眾(zhong)望國之(zhi)重器內外開(kai)花

　　“十二五”收官，沉寂四年的中國核電內外開花。

　　繼年初核電建設重啟以來，中國核電在2015年的最后幾天再迎好消息——福清核電6號、防城港核電3號機組先后獲準開建，華龍一號國內示范及海外項目參考機組隨之增至三臺。

　　與此(ci)同時，國(guo)(guo)(guo)家領導(dao)人不吝以“國(guo)(guo)(guo)之重(zhong)器”寄語中國(guo)(guo)(guo)核(he)(he)電，并在出訪(fang)期間多(duo)次(ci)親身“推銷(xiao)”中國(guo)(guo)(guo)核(he)(he)電技(ji)術(shu)，自主(zhu)核(he)(he)電品牌(pai)的實際(ji)表現(xian)也(ye)不負眾望。華龍(long)一號在2015年接(jie)連落地(di)英國(guo)(guo)(guo)和阿根廷，并成功挺進非(fei)洲和東南亞等(deng)國(guo)(guo)(guo)。至此(ci)，華龍(long)一號的身影(ying)已經出現(xian)在全球超過(guo)20個國(guo)(guo)(guo)家；CAP1400也(ye)在南非(fei)、土耳其等(deng)目標(biao)國(guo)(guo)(guo)市場開發中取(qu)得階段性成果。無論是出口(kou)老牌(pai)核(he)(he)電強國(guo)(guo)(guo)，還是登陸新興核(he)(he)電國(guo)(guo)(guo)家，自主(zhu)核(he)(he)電技(ji)術(shu)的左右(you)開弓(gong)意味著中國(guo)(guo)(guo)核(he)(he)電正得到國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場的認可(ke)。

　　從全球范圍看，后福島時代，一度停滯的核電建設正再現復興之勢。據不完全統計，目前全球有14個國家在建核電、40多個國家正積極謀劃發展核電。作為后來者，中國核電經歷引進、消化、吸收和再創新之路，30多年從無到有、由大到強，以先進的核電技術、領先的設計建造能力、全球最大的裝備產能及裝機規模為標識的中國核電，已成功躋身世界核電發展的第一方陣。

　　4、國際油(you)價跌(die)入谷底國內油企被迫“入冬”

　　始于2014年的新一輪油價下跌在2015依然看不到絲毫反彈跡象。最悲觀的分析認為，跌跌不休的油價來年將持續探底，很有可能降至每桶30美元、甚至20美元以下的歷史低點。　

　　作為一種全球化的基礎能源產品，國際油價的長周期大跌勢必影響每一個國家，中國也不可能獨善其身。油價巨幅下跌直接拖累油企盈利水平，進而極大抑制其上游投資積極性，最終對行業長期發展產生負面影響。統計數據顯示，上半年，國內石油和天然氣開采業投資3年來首次下降，累計利潤總額同比暴降68.7%。受此影響，上半年全國石油和化工利潤總額下滑了25%。

　　與此同時，當前國內石油的平均生產成本已明顯高于國際油價，原油生產已進入虧損狀態。加之今年以來，國內成品油價格12次下調，天然氣價格亦有兩次下調，多方因素疊加導致國內油氣企業盈利能力面臨嚴峻考驗。“兩桶油”的三季報顯示，石化雙雄今年前三季度凈利潤均同比大幅下滑50%以上。

　　有鑒于此，12月15日，當國際原油價格已跌破40美元/桶的關口，年內第24個調價窗口來臨時，為避免國內油企虧損幅度進一步擴大，國家發改委決定暫停此次成品油價格調整。凜冬已至，但最寒冷的時刻或許還未到來。業內普遍預計，2015年并非油企最難過的一年，即將到來的2016年情況可能更糟。可以預見的是，“應對低油價挑戰”在未來相當長一段時間內將成為石油行業必修課。

　　5、電力裝(zhuang)機(ji)突破(po)14億(yi)千瓦供應過剩(sheng)恐(kong)成“新(xin)常(chang)態”

　　電力行業正面臨數十年來未有之變局。

　　在此之前，應對短缺、保障供應曾是我國電力行業發展的唯一主題。但隨著近年來發電能力的持續高速增長，以及經濟發展進入增速換擋期，我國電力供需形勢在2015年迎來了供應過剩的全新局面。同時，考慮到電源建設周期產生的慣性效應，未來2-3年，我國電力裝機仍將維持高速增長態勢，期間電力供需過剩局面恐將持續。

　　自2002年電力體制改革以來，我國發電裝機容量持續高速增長，凈增規模超過10億千瓦，其中，“十二五”期間年均新增電力裝機約1億千瓦，為經濟社會發展提供了堅強電力支撐。2015年11月底，全國6000千瓦及以上電廠發電設備容量突破14億千瓦，同比增速高達9.7%。但在需求側，全社會用電量增速卻屢創新低，2015年增速低于1%，更是創下1978年以來的最低水平，與1995年以來年均10%的增速形成崖谷之別，供需形勢也因此逆轉。

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。面對電力過剩，如何把控建設規模和節奏，合理制定電力發展規劃，實現高效、綠色發展，是電力行業的一大挑戰。轉“危”為“機”，電力行業須有大魄力、大作為。

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