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光熱發電示范項目電價測算須審慎

發布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 1評論 | 5830查看 | 2015-10-10 18:48:00

CSPPLAZA光熱發電網報道：這(zhe)個(ge)月，似乎(hu)成為(wei)(wei)有(you)史以(yi)來整個(ge)國內光熱行(xing)業(ye)最忙的(de)(de)一個(ge)月。總量約1GW的(de)(de)光熱發電(dian)示范(fan)項目(mu)名單預計(ji)將于兩個(ge)月后(hou)確定，為(wei)(wei)搭上示范(fan)項目(mu)這(zhe)班順(shun)風車，現時，數十個(ge)項目(mu)的(de)(de)業(ye)主正在(zai)加(jia)緊(jin)進行(xing)申報籌備工作，在(zai)業(ye)主的(de)(de)催促下，業(ye)主委托的(de)(de)各電(dian)力設(she)計(ji)院正在(zai)加(jia)班加(jia)點趕進度，以(yi)趕在(zai)10月31日(ri)之前上報示范(fan)項目(mu)申請材料(liao)。

示范項目啟動的消息也吸引了行業內外眾多各類從業者的密切關注，相關企業開始更為急切地去了解光熱。一些此前僅僅進行過項目規劃的企業甚至也準備嘗試去申報示范項目，一些投資商開始研究現階段光熱市場的進入機會，更有各類新能源和電力行業關聯企業開始更緊密地關注示范項目的動向，尋找機遇。種種跡象表明，示范項目啟動正在開始逐步點燃整個行業的熱情。

而對于示范項目的電價最終會如何核定？項目申報者現時已無暇也無需顧及，“電價自然會有，無非是一個高低的問題，太低的話咱不上就是了，現在不是考慮這個的時候，考慮也沒用。”某項目申報方如是表示。但更多的觀望者則十分關注這批示范項目所能獲得的政策紅包有多大。這將直接影響更多人進入這個行業的決策。

在項目申報方須上報的投資經濟性測算報告中，上網電價測算將是其中的一項關鍵數據，其不但將影響申報項目自身是否能夠入圍，還將影響到示范項目整體電價的高低。國家能源局將依據所有符合技術資格要求的申報項目的測算上網電價，與發改委價格司進行協調，核定示范項目的上網電價。

本次示范項目申報要求在滿足運營期成本支出，應繳納的稅費，銀行貸款還本付息，和資本金內部收益率不低于10%的基礎上，測算平均上網電價。事實上，一些光熱項目方為做低電價，將IRR設為8%甚至6%在光熱項目中已很常見，這一10%的設定明顯高于目前部分光熱項目做可研時所設定的基準，但與國資委設定的央企投資項目須滿足的最低10%的IRR相吻合。這種設定可能考慮到了央企的實際情況、以及項目方可能故意以損失IRR換取低電價測算值的可能性，將所有項目方的電價成本競爭拉回到一條水平線上，在此基礎上比拼技術、國產化率等來確定示范項目。

但事實上，因光熱發電是一個復雜的系統工程，對每一個項目而言，能影響電價的可變因素都很多，這就意味著，要(yao)核算一個項目的上網電價(jia)，項(xiang)(xiang)目(mu)方(fang)可以(yi)在一(yi)(yi)定的(de)范圍(wei)內相(xiang)對隨意(yi)地調(diao)整測算(suan)(suan)電(dian)(dian)價(jia)值，而申報的(de)電(dian)(dian)價(jia)高低又是影響項(xiang)(xiang)目(mu)是否入(ru)圍(wei)的(de)一(yi)(yi)個關鍵(jian)指標，在此情(qing)(qing)況(kuang)下(xia)，就可能出現個別項(xiang)(xiang)目(mu)方(fang)為爭取項(xiang)(xiang)目(mu)入(ru)選，故意(yi)拉低測算(suan)(suan)電(dian)(dian)價(jia)的(de)可能性(xing)(xing)。如果這種情(qing)(qing)況(kuang)占整體(ti)申報項(xiang)(xiang)目(mu)數量(liang)的(de)一(yi)(yi)定比例，就將(jiang)影響到最終(zhong)出臺電(dian)(dian)價(jia)的(de)科學性(xing)(xing)，并(bing)可能導(dao)致(zhi)部(bu)分優質(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)因出臺電(dian)(dian)價(jia)過低而喪失可行性(xing)(xing)。

但在部分行業人士看來，“上述擔憂是可以有的，但發生的概率應該不會多大。我國首個特許權招標項目鄂爾多斯項目即是因為中標電價過低而最終流產，行業從中也吸取了沉痛教訓。當時很大程度上是因為投標方對光熱電站的經濟性不甚了解，但時隔四年之后的今天，光熱行業對光熱電站的開發難度、經濟性評價已經有了一個相對客觀理性的認識，應該沒有人會報一個自己都認為不具經濟可行性的電價出來。”這種做法無益于行業發展，更無益于企業自身。

對于政府而言，他們絕對不會希望申報項目上報的上網電價高低參差不齊，差距較大，因為這也等于給政府出了一道難題，導致他們無法確定電價，最終的結果只能是電價核定進程再度放緩。政府希望從中優選出技術靠譜、業主資金實力較強、電價測算值相對集中于某一個較小區間的一些項目，以保障這些示范項目能夠實施、出臺電價相對合理這樣一個結果。對于項目申報方，理解政府的這種想法，針對性地做足準備，才能夠增加項目入選的機率。

而對于示(shi)范項目電價最終將如何核定(ding)這一(yi)問題，此前示(shi)范項目建設通知的草稿中提(ti)到的按區域定價的方案在正式(shi)稿中被刪(shan)除，說(shuo)明相關(guan)方面對此仍有異議。而據(ju)CSPPLAZA目(mu)前掌(zhang)握的(de)信(xin)息，可(ke)能(neng)性較大的(de)是采用統一示(shi)(shi)范電價(jia)(jia)(jia)的(de)方(fang)案，而(er)這個統一的(de)電價(jia)(jia)(jia)如何來定，具體可(ke)能(neng)又會有不同的(de)方(fang)案。其中一種做法是，先篩選(xuan)出一定總量規(gui)模的(de)示(shi)(shi)范項目(mu)入選(xuan)名單，然后根據(ju)這些項目(mu)申報的(de)電價(jia)(jia)(jia)計算平(ping)均(jun)值，由(you)國(guo)家能(neng)源局(ju)據(ju)此提出電價(jia)(jia)(jia)建議，與發改(gai)委價(jia)(jia)(jia)格司協調確定統一的(de)示(shi)(shi)范電價(jia)(jia)(jia)。

另外，國家能源局在發布入選示范項目名單時，除了電價之外，很可能還將包括不作為的懲罰機制等規范性內容，以保證獲批示范項目進入實質開發階段，對獲得示范項目指標而遲遲不建的行為將從源頭上予以杜絕，對項目申報方而言，測算出一個合理的、自己能接受、行業能接受、政府能接受的電價至關重要。

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