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電改應遵循市場規律 降電價并非最終目的
來源：能源評論 | 0評論 | 4936查看 | 2016-09-09 11:51:00    
　　9號文(wen)的(de)頒(ban)布，讓(rang)中國(guo)電改迎來(lai)窗口期。31家電力交易中心相繼掛牌(pai)，為電改開辟了一塊新陣地，展(zhan)望未(wei)來(lai)，其(qi)不應以降低電價作為最終目(mu)的(de)，而應沿著市場化的(de)道路，大步前行(xing)。

　　電改在提速。

　　這是每一個電力從業者的真實感受。

　　與2002年電改5號文出臺后，落實舉步維艱不同，2015年電改9號文頒布后，電改迎來了窗口期。

　　其中，31家電力交易中心的相繼掛牌，為電改提供了一塊新的“陣地”，在推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制方面做出了積極嘗試。

　　截至發稿時，我國已經成立了2家國家級電力交易中心（北京電力交易中心和廣州電力交易中心）和29家省級電力交易中心，還有海南、山西、湖北等電力交易中心正在籌備。

　　那么，這31家電力交易中心在中國電改的征途上，承擔了什么歷史使命？現在究竟做了什么？未來將會如何發展？

　　帶著這些疑問，《能源評論》分別派遣記者對北京、廣州、安徽、廣東、貴州等地電力交易中心，進行了實地調查，并參考了美國、英國、德國、澳大利亞等國電力交易機構的經驗與問題，形成以下一組報道。在這里，我們不夸大成績，也不掩蓋問題，只求探明適合中國國情的電力交易中心的發展邏輯，為中國電改找到方向。

　　降電價，牛鼻子抓錯了

　　電價降了！

　　各地電力交易中心運營以來，人們普遍反映如此。

　　4月22日，山東電力交易中心在濟南掛牌。當天，實現交易電量54億千瓦時。其中，組織完成了省內兩批次共計500億千瓦時直接交易，降價幅度達5分/千瓦時，降低用戶電費成本25億元。同時，配合北京電力交易中心，成功組織開展了銀東直流跨區90億千瓦時電量的直接交易，平均降價6.5分/千瓦時，降低山東用電企業成本5.4億元。

　　廣東電力交易中心成立至今，共組織了4次售電商參與的競價交易，其中7月，全網月度競爭交易總成交電量為26.6億千瓦時，共有35家供應商和112家需求方成交，最終結算的平均價差為-58.87厘/千瓦時，平均降幅超過6分/千瓦時。

　　可見，電力交易中心的建立，確實起到了9號文中提及的“降低電力成本”的作用，讓改革的紅利有效釋放。因為，從供電市場來看，目前處于供過于求的狀態。通過電力交易中心，一些發電企業利用競爭機制銷售電量，不僅解決了產能過剩的問題，還激發了企業降價的動力，同時降低了用電企業的成本。這正應了電力供給側改革的題中之意。

　　然而，我們發現一些政府部門、改革參與主體在認識上，存在把建立電力交易中心的目的片面理解為降電價，或過于聚焦降電價的傾向。電價下降本質上是在市場配置資源的條件下，當前供求關系在價格上的反映，是電力需求增長放緩與發電裝機容量總體過剩共同作用的結果。電力供應過剩，是推進電力市場化改革的契機；電價下降，不是裹挾電改政策落實的理由。電改的目的是理順電力價格市場化形成機制。電價升或降，應當是市場各參與主體在這個價格機制下博弈的結果。

　　因此，電力交易中心的建立與運營不應把降電價作為最終目的。在改革進程中，電改所引入的競爭未必意味著電價的下降。

　　經濟增速放緩背景下，把降電價和救企業連在一起本身是錯誤的，相當于頭痛醫腳，而采取行政手段干預電力市場，更是錯上加錯。只有通過競爭將落后的產能淘汰，同時促使存活下來的企業引進新技術，提高效率，降低成本，其結果傳遞到終端電價上，才能形成市場意義的降價空間，并真正“良性”降價。

　　政府和監管部門應該正確引導公眾對電改的期待，不切實際的降低電價的承諾不但可能導致社會不穩定因素的累加，更可能因意料之外的社會壓力傳導，而使改革進程偏離、影響改革成敗。

　　市場化，做比說更給力

　　1996年3月29日，美國率先在紐約商業交易所中引入電力期貨交易，接下來的數年里，英國、德國、法國、波蘭、澳大利亞等國家都根據需要相繼建立了電力交易市場，可以說建立電力交易市場是全球電力市場化改革的趨勢。

　　此前，阻礙我國電力市場化的最大障礙是行政計劃管制，包括項目核準制、價格審批制、年度計劃電量分配制。這種體制存在明顯弊端，近20年來，電力需求增長不確定性較大，使得國家集中決策審批的方式難以適應，項目核準制剝奪了電力企業分散決策權和發展的部分自主經營權。價格審批制鎖定了電力生產發、輸、配、售各個環節的價格，年度發電計劃分配又鎖定了上網電量，發電企業自然喪失了市場競爭的積極性。價格不能波動，電量不能自主營銷確定，電力項目不能自主決策，推進電力市場建設自然舉步為艱。

　　電改9號文明確提出，建立相對獨立、規范運行的電力交易機構，推進構建有效競爭的市場結構和市場體系。目前建立的31家電力交易中心，為電力供需兩側市場的有序開放及“多買多賣”市場格局的形成創造了必要條件，為提高電力市場競爭公平性與效率提供了有效途徑，對電力企業的發展創造了新的機遇。

　　不過，這31家電力交易中心，目前主要由政府牽頭搭建市場平臺，讓發電企業和電力用戶自由協商或集中競價敲定中長期合同電量，電網企業負責輸送電力并收取過網費，這種方式應該說對電力市場的認識和操作還過于簡單。

　　未來電力交易中心的發展，還應牢牢沿著市場化的改革初衷，以市場為導向，遵循市場規律，主動樹立符合市場要求的理念意識。首先，要以構建全國統一電力市場體系為目標，按照“統一市場、兩級運作”的方式，推動建立公平、透明、高效的市場規則和運作機制，用市場化方式解決矛盾和問題，減少各類行政干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用。其次，要創造條件發揮電力交易中心的作用，積極擴大市場化交易規模，活躍市場交易，促進各方共贏，充分釋放改革紅利。最后，要以市場和客戶為導向，進一步明確交易中心的工作流程和職責界面，健全交易平臺功能，建立完善適應市場運營的運行機制，保障交易中心發揮應有功用。

　　“盲目市場化”也是一種病

　　在很多人看來，新成立的北京、廣州兩個電力交易中心的作用相當于上交所和深交所。然而，電力交易相對股票交易來說有其特殊性，除了交易，還要考慮電網的安全，切不可同日而語。

　　電力行業是關系國計民生的基礎行業，電力產品是人民生產、生活的必需品，9號文也明確指出我國深化電改應堅持保障民生的原則。因此，在改革實施過程中，既需要推動市場競爭，又需要充分考慮企業和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。

　　參考美國、英國、德國、澳大利亞等國電力市場化改革的經歷，我們發現，在發展中國家進行電力市場化改革不是不可行的。但是，與發達國家相比，發展中國家有一些先天不足，比如法律不夠完善、投資環境不佳、政府管治能力不足等因素，監管部門和私營企業都需要時間來學習和適應。所以中國電改需要平穩過渡，制定切實可行的、分階段有重點的實施計劃。

　　正如經濟學家劉紀鵬所言，電力改革既不可急于求成，也不可停滯不前。一方面，要避免陷入“盲目反壟斷”和“盲目市場化”的誤區。這既忽視了電力自然壟斷的特點，也沒有能夠為消費者提供質優價廉的電力產品。另一方面，在改革方法論上，必須從中國國家基本經濟制度和經濟安全出發，像大船掉頭那樣平穩地在市場化的海洋中實現路徑轉型，助推電力企業乘風破浪。

　　因此，未來電力交易中心的發展，要在計劃與市場雙軌制下循序漸進推進各項改革實施，避免價格劇烈波動和利益格局大幅調整。一方面，逐步放開發用電計劃，電量比例根據改革進程逐步擴大。初期可通過計劃電量調整，實現電力電量平衡，隨著放開電量逐步擴大，逐步建立市場化的偏差電量調整機制。此外，考慮到我國清潔能源快速發展、電網安全運行矛盾突出、技術條件尚待完善等國情特點，市場建設初期適宜以中長期交易為主，以保障市場成員長期發用電需求、規避市場價格波動風險，隨著市場機制、技術條件等完善成熟，再逐步推進現貨市場建設，發揮調節實時平衡、保障安全等作用。

　　“抓住耗子才是好
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