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電網介入售電市場 如何防止電網售電一家獨大？
來源：華夏能源網 | 0評論 | 5439查看 | 2016-11-07 10:12:00    
　   10月30日上(shang)午，在(zai)江蘇省蘇州(zhou)市(shi)(shi)召開的中國(guo)能源行業最(zui)高級別的“國(guo)際能源變革論(lun)壇”上(shang)，國(guo)家電(dian)網公司董事(shi)長(chang)、黨組(zu)書記舒(shu)印彪(biao)稱，國(guo)家電(dian)網單(dan)獨成立售電(dian)公司正在(zai)進行中。自此(ci)，國(guo)網正式宣布進入售電(dian)市(shi)(shi)場。

　　在此之前的8月份，廣東省經濟和信息化委員在官網上公布的第三批《擬列入售電公司目錄企業名單》，南方電網綜合能源有限公司也名列其中。

　　這意味著，售電市場放開后，"電網系"兩大巨頭均已殺入售電江湖。電力體制改革持續深入、售電業務向社會資本放開后，電網企業究竟該不該參與競爭性售電？這個問題的爭議還未分出勝負，兩大電網已經以實際行動給出了答案。


      電網介入售電是意料之中

　　其實，以國網和南網為首的電網要介入售電市場只是早晚的事，對于這一點大家心知肚明，電網企業是不可能放棄競爭性售電市場的。

　　因為，售電側對于電網來說太重要了。筆者通過查詢資料了解到，電網公司最核心的利潤來自其20%的工業大用戶，特別是冶金、化工、有色金屬、建材這四大行業是電力消耗的主要行業，這四大高耗能產業電力的消費量約占整個電力消費量的40%，這些工業大用戶貢獻的利潤占國網利潤的60%以上，占南網利潤的70%以上。

　　對于這塊在自己嘴里的肉，電網怎么可能要吐出去？同時對于國家電網來說，它有四五十萬人的電力營銷隊伍，如果售電側不讓它參與，這些人怎么辦？而這些問題是無解的，所以電網進入售電側是早晚的事。

　　雖說《售電辦法》對電網公司開展售電業務也做出了一定的限制：電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅能從事配電網業務，其競爭性售電業務，要逐步實現由獨立的售電公司承擔。但事實上，“電網系”售電公司只要做到與電網的獨立分開就可以進入市場。

　　電網介入售電沖擊新電改

　　但問題也是出在這里，國家電網一旦介入售電領域，將會對其他售電公司造成極大沖擊。就像踢足球一樣，一個人如果即當球員又當裁判，那你讓別人怎么和他踢？

　　一方面，電網在現有的售電市場上占據著壟斷地位。電網企業在人才、技術和用戶資源方面也都占有絕對優勢。而且，在經濟學上也有一個“路徑依賴”理論，由于人們長期以來都是從電網直接買電，即使放開售電側，由于消費慣性，人們更傾向于在電網企業買電。

　　另一方面，也是更重要的一個方面就是，現在電網在輸電和配電這一重要的通道上也占據壟斷地位，雖說在《售電辦法》中規定，電網要對所有企業無歧視提供配電服務，不得干預用戶自主選擇售電公司。但實際過程中難免會有所偏差，一旦電網進入售電領域，很難保證電網不會有一些私心，對所有企業無歧視的公平開放。

　　所以，在電網企業進入售電領域后，那么其它售電公司，特別是那些民營獨立售電公司是很難同電網進行競爭的。

　　而這次改革的一個重要的目的就是打破電網在售電側的壟斷地位，如果民營企業不能形成有效競爭力，就不能打破電網一家獨大的情況，電網巨頭殺入售電之后，這塊的市場又將被完全壟斷。

　　那么，這次電改的效果就要打一個問號了，甚至9號文可能重蹈5號文的覆轍。（注：9號文指《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，5號文是2002年電力體制改革的綱領性文件，其中的既定目標只完成了一半，改革便戛然而止）

　　如何防止電網售電一家獨大？

　　在現行規則下，正如廈門大學的林伯強教授所說的，國家電網要成立售電公司是被允許的，同時它的競爭力也是最大的。電網進入售電領域在規則上來說是完全沒有什么問題的，而且它也必然會進入售電領域。

　　那在既有事實面前，我們又該如何防止售電領域出現電網一家獨大的情況呢？

　　或許電信行業的一些措施能給我們一些啟示。在電信行業，一個解決壟斷問題的很普遍的措施就是不對稱管制。不對稱管制是指行業主管部門為調整不對稱競爭，扶持弱小經營者，創造公平的競爭環境而采取的一種過渡性管制手段。不對稱管制主要應用于基礎產業從壟斷向競爭轉變時，表現為行業主管部門對市場支配者的管制較其他企業嚴格。

　　一直以來，中國電信是由政府管制的，直到1994年國家為加強電信行業的競爭力，引入了市場機制，于是成立了中國聯通。為了提高中國聯通的競爭力，于是政府對聯通實行一定政策優惠，主要就是對聯通和電信的資費實行不對稱管制，讓聯通的資費低于電信從而讓聯通取得一定市場，形成了一定競爭力，從而打破了中國電信一家獨大的情況。

　　同樣在售電領域，我們也可以對電網系售電公司實施不對稱管制，以扶持其他系售電公司發展。

　　首先，比起獨立售電公司來說，可以讓電網系售電公司承擔更多的義務。相比來說，三農和邊遠地區的售電業務并不賺錢，很多民間的售電公司不愿意承擔這塊，而我們就可以讓電網系售電公司來承擔這個托底任務。

　　其次，也可以對電網系售電公司的資費實施不對稱管制。售電側開放的一個可能結果就是電價下調，通過對電網系售電公司限定其最低價格，讓其它售電公司能有一定的價格優勢，從而達到打破壟斷的h目的。

　　當然，不對稱管制不可能一直持續而是要逐步取消，等到一些獨立售電公司發展起來擁有一定的競爭力就可以取消管制了。等到那個時候，電網壟斷售電也就不足以形成，新電改的市場化改革大業才能真正完成。　　
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