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面對十面霾伏 看世界各國如何積極治霾？
來源：經濟參考報 | 0評論 | 4490查看 | 2017-01-13 19:23:07    
      今天(tian)，霧霾已是全球(qiu)(qiu)公害之(zhi)一。霧霾襲來(lai)之(zhi)際，無論(lun)生(sheng)活在何處，都會感(gan)同身受(shou)——眼前灰蒙(meng)蒙(meng)的(de)一片，呼吸不(bu)暢、心情陰(yin)郁，由其帶來(lai)的(de)危害防不(bu)勝防。可以(yi)說，霧霾已大大影(ying)響了你(ni)我他的(de)生(sheng)活質量，與(yu)全球(qiu)(qiu)可持(chi)續(xu)發展的(de)目標相(xiang)悖(bei)。所幸的(de)是，各國對(dui)此高(gao)度重視(shi)，而(er)全球(qiu)(qiu)治理的(de)思路正浮出水面——

　　霧霾已是全球性難題

　　世界衛生組織(WHO)2016年5月12日公布了有關世界主要城市大氣環境的統計結果。WHO指出，全球一些城市的大氣污染正快速惡化，達到了“災難”水平，尤其是中低收入國家和地區。

　　目前，世界衛生組織針對PM2.5設定的環境標準值是每立方米大氣年平均10微克，PM10為每立方米大氣年平均20微克。在對全球103個國家和地區共3000多個城市的PM2.5和PM10數據進行分析后，世衛組織認為，達標城市的人口僅占樣本總人口的16%。

　　報告還顯示，全球空氣質量最好的十大城市集中在歐美，而全球PM2.5最高的10個城市集中在亞洲和中東地區。即便在較富裕國家中，不達標的城市也占56%。

　　印度首都新德里的霧霾在全球大城市中最為糟糕，PM2.5數值有時接近1000。過去三年里，新德里房價甚至下跌了21.7%。孟買、開羅等城市的空氣污染超標也高達5倍。

　　蒙古國的空氣污染也十分嚴重，由于超負荷工作的發電廠向空氣中噴吐滾滾煙塵，首都烏蘭巴托一處棚戶區的PM2.5水平在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克。為了鼓勵居民使用電熱器取暖降低污染，蒙古國政府2016年12月23日表示，2017年1月1日起將不再征收夜間電費。

　　發達國家中也能聽到霧霾警報之聲。據德國媒體報道，2016年12月29日，西班牙啟動首例機動車限行。馬德里當局當天向市民發出空氣重度污染的預警。馬德里市將霧霾預警調至第二高的級別，即三級預警，并決定啟動機動車單雙號限行措施。馬德里市有320萬人口，約180萬輛機動車，時常被惡劣的空氣質量困擾。

　　2016年11月底開始，法國巴黎出現了“10年來最嚴重的空氣污染”，霧霾在12月內三襲巴黎，政府決定在巴黎及其周邊地區采取機動車單雙號限行、限速等緊急措施。歷史上，巴黎僅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初動用過“限號出行”的手段。

　　美國國家航空航天局(NASA)通過高解析度全球空氣品質指標衛星地圖，追蹤了過去10年全世界不同地區195個城市的空氣污染趨勢。從NASA用2005年至2014年數據制作發布的全球霧霾分布圖中可以看到，美國和歐洲的情況相對較好，而亞洲多國遭霧霾籠罩令人震驚。

　　戳中經濟增長的痛點

　　國際社會已開始關注霧霾。但是，全球經濟增長仍然很慢，發展中經濟體增速也未止跌回升，治理空氣污染會不會影響經濟增長？

　　長期以來，先污染后治理似乎成為一些發展中經濟體的不二選擇，霧霾的存在，也好像有了十分合理的詮釋。不能犧牲經濟增長速度，不能犧牲落后產業，成為放慢治理腳步最有說服力的理由。那么，空氣污染和經濟增長究竟有什么關系？要治理霧霾是不是必然會影響到經濟增長，意味著經濟增長必然放慢？

　　有觀點認為，一個深受霧霾影響的經濟體，光從宏觀上進行經濟速度控制，會造成經濟增速大幅放緩，而要從微觀上控制，涉及大大小小的地方利益、部門利益以及機構利益，相關實施成本很可能會迅速上升，短期內實行起來困難。

　　但是，北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫曾在2015年一次會議上表達了完全不同的觀點。他認為，人們有很多似是而非的誤區，比如在講到霧霾問題時，認為霧霾嚴重的原因是經濟增長快，放慢經濟增速可以換取環境改善。林毅夫說：“不能說經濟增長的速度跟環境沒關系，但這不是根本問題。環境污染跟發展結構有關系。”林毅夫說，在老牌工業化國家，如英國、德國、美國，當他們處于我們這個發展階段的時候環境也很差。新工業化國家，如日本、韓國，在這個發展階段的時候環境也很差，因為這是產業結構造成的。在他看來，“我們還有一個不利的因素，能源結構以煤炭為主，再加上地方監管不力，這三個因素疊加導致環境惡化”。

　　事實上，回顧發達國家的歷程，可以找到一些蛛絲馬跡。經濟增長和空氣污染以及霧霾的產生有一定關系，但并非絕對而唯一的正相關關系。

　　在1955年以后的10年里，日本經濟平均增長率達到9.2%。在此期間日本的火力發電、石油石化和鋼鐵等重污染產業，都是作為引領其他產業起飛的戰略性產業。日本對石油化工、電子、汽車等大量投資，促使各項經濟指標均超過戰前水平。

　　在霧霾的治理過程中，到上世紀60年代末，日本淘汰了約30%的傳統工業，新技術、新產業帶動整個國民經濟的發展。1960年到1971年經濟結構調整的十年間，日本經濟平均增長率也超過了10%。日本是能源進口國，日本從上世紀50年代起，利用廉價而充足的進口原油調整能源結構，煤炭占能源消費總量從50%下降到25%，對空氣污染的治理起到了積極作用。

　　美國整體經濟增長率在上世紀40年代初達到15%以上，但在洛杉磯爆發光化學煙霧事件的歲月里，1952年和1955年美國經濟增長速度僅為3.8%和7.1%。再觀察上世紀50年代的美國能源結構，煤炭高達50.4%，石油與天然氣占43.8%，水電和核能僅占3.8%。

　　從上世紀五六十年代開始，美國采煤、有色金屬和鋼鐵業等傳統產業進入需求下降、增長緩慢的階段。到了70年代，科技革命處于突破階段，帶動了美國經濟增長。由于石油作為能源來說，比煤炭具有許多優點，從50年代初到70年代的大約20年中，石油與天然氣在美國能源中的比例迅速上升，到1970年達到76%，煤炭的比例降到26%。2015年，美國能源消費總量中石油占36%，天然氣占29%，煤炭占16%，核能9%，各類可再生能源占10%。

　　英國的煙霧事件和經濟增長水平之間的關系，也不是十分密切。從1952年英國倫敦煙霧事件發生后，1956年、1957年和1962這幾年英國經濟速度都在2%以下，嚴重的煙霧事件也在這些年份中再次發生。事實上，英國經濟當時處于衰落之中，一直沒有擺脫“英國病”的魔咒，整體經濟增速并不快。到了2014年，英國能源消費中，石油和天然氣消費占比均為34.4%，煤炭消費僅為16.6%。

　　鏡鑒他國成功策略

　　把目光投向一些曾經戰勝過大氣污染的國家，關注這些經濟體在空氣污染方面走過的歷程。從它們的成功案例看，經過努力，霾消霧散終有時。

　　在發達國家上百年的工業化歷程中，曾不斷出現大氣污染問題。據統計，在英國倫敦煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件等世界八大污染事件中，有五個事件是工業煙氣、汽車尾氣等排放引起的空氣污染，另外三個事件也都是區域工業化高速發展導致的后果。

　　英國是世界上最早實現工業化的國家，也是最早遇到環境污染事件的國家。

　　導致1952年倫敦煙霧事件的直接原因，是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染，間接原因是始于當年12月4日逆溫層造成的大氣污染物蓄積。這是比較典型的由于燃煤廢氣和天氣因素共同造成的環境災害。此后的1956年、1957年和1962年，英國又連續發生了多達12次嚴重的煙霧事件。直到1965年后，有毒煙霧才從倫敦銷聲匿跡。

　　在治理方面，英國先后推出《清潔空氣法案》、《空氣污染控制法案》等，大力推動天然氣取代煤炭，淘汰落后產業。到上世紀80年代，英國人又和汽車尾氣展開了控制排放的攻堅戰。對于工業污染，英國政府通過迫使企業承擔排污造成的社會成本，刺激企業減少排污，研發環保技術。

　　上世紀40年代初，美國洛杉磯曾飽受光化學煙霧困擾。這種煙霧由汽車尾氣和工業設施排放氣體混合形成。

　　1952年和1955年，洛杉磯又發生光化學煙霧事件。上世紀60年代末，出現了催化式排氣凈化器，解決了汽油燃燒不完全的問題。10多年后，洛杉磯所有汽車基本全部安裝了凈化器。此舉是洛杉磯成功治理空氣污染的重要步驟。此外，洛杉磯還推廣更高的燃油效率標準、使用清潔發動機等。技術進步、政策嚴格，讓洛杉磯的空氣污染問題在很大程度上得到了解決。洛杉磯所在的加利福尼亞州，目前汽車尾氣中的污染物只有30多年前的1%。

　　日本進行霧霾治理，是在付出慘重代價后啟動的
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