北京電力交易啟示：不破省間壁壘 三棄問題難解
來源：亮報 | 0評論 | 4416查看 | 2017-03-01 10:14:09
推進省間(jian)(jian)電(dian)力(li)交(jiao)易是電(dian)力(li)體制改革的重要內容，它搭建起了省間(jian)(jian)清潔(jie)能源(yuan)“溝通交(jiao)流”的橋梁，能夠實現(xian)(xian)清潔(jie)能源(yuan)省間(jian)(jian)消(xiao)納(na)，讓(rang)清潔(jie)電(dian)到最需(xu)(xu)要它們的地方去。一年(nian)來(lai)，通過省間(jian)(jian)電(dian)力(li)交(jiao)易的方式，北(bei)京電(dian)力(li)交(jiao)易中心實現(xian)(xian)省間(jian)(jian)清潔(jie)能源(yuan)消(xiao)納(na)3716億度。這些(xie)清潔(jie)電(dian)是如何“交(jiao)易”并消(xiao)納(na)的？要實現(xian)(xian)更(geng)大范圍(wei)的清潔(jie)能源(yuan)消(xiao)納(na)還需(xu)(xu)解決哪些(xie)問題？
“柔性”消納“綠電”送全國
2016年，通過北京電力交易中心實現省間清潔能源消納3716億度，相當于北京、上海、天津、重慶四個直轄市當年全社會用電量的總和，相應減少標準煤燃燒1.2億噸，減排二氧化碳2.9億噸。一年來，風電、太陽能等新能源交易電量374億度；京津冀、長三角等負荷中心消納清潔能源1793億度，相應減少當地標準煤燃燒0.5億噸，減排二氧化碳1.4億噸，對大氣污染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。
電力交易的意義是什么？對于普通電力用戶來說，是降低了用電成本，對于全社會來說，是有效促進了全社會清潔能源的消納，合理優化配置了能源資源，實現了綠色發展。在這一點上，成立一周年的北京電力交易中心交出的答卷令人滿意。
2016年，通過北京電力交易中心實現省間清潔能源消納3716億度，相當于北京、上海、天津、重慶四個直轄市當年全社會用電量的總和，相應減少標準煤燃燒1.2億噸，減排二氧化碳2.9億噸。
可圈可點的是，在這3716億度電中，風電、太陽能等新能源交易電量374億度；京津冀、長三角等負荷中心消納清潔能源1793億度，相應減少當地標準煤燃燒0.5億噸，減排二氧化碳1.4億噸，對大氣污染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。德國華人新能源協會理事、亞開行清潔能源技術顧問范征曾公開表示：“電力交易，尤其是在歐美，實際上是解決新能源消納的一個柔性方法。不是說電力能源變成交流形式就能并入電網了，還要用電力交易的方法進行一個柔性消納。”
不可否認，電力交易對清潔能源的消納起到了積極作用，搭建了省間清潔能源“溝通交流”的橋梁，讓更多能源資源得到了更加優化的配置，將清潔電送到了最需要它們的地方去。
過去的一年，很多省已經通過電力交易的方式消納和利用了清潔能源，為清潔電找到了好“出路”。
比如江蘇，作為我國經濟發達大省，2016年，江蘇省電力公司全年省間購入電量754億度，其中清潔能源460億度，占比超過60%，先后在北京電力交易平臺購買四川水電93億度，并促成江蘇政府電力援疆、援青及對甘肅文博會送電等項目的落地。
省與省“拉手”搭建交易平臺
2016年，特高壓輸電工程交易電量達到1807億度，同比增長17.8%。其中，特高壓直流交易電量完成1472億度，同比增長16%，特高壓交流交易電量完成335億度，同比增長26.5%。特高壓交易電量中，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源電量達到1200億度，占特高壓交易電量的比例達到66.4%。
去年是“十三五”開局之年，也是新一輪電力體制改革措施全面實施的第一年。這一年，北京電力交易中心搭建了公開透明、依法合規的電力市場交易平臺，組織了一系列電力交易活動，在能源資源大范圍優化配置上取得顯著成效，讓電力體制改革紅利得以有效釋放。
2016年4月，北京電力交易中心組織開展了汛期西南水電外送集中交易，這是北京電力交易中心首次組織清潔能源大規模集中交易。四川232家、西藏3家水電企業參與交易，達成交易電量239億度，減少受端地區標準煤燃燒780萬噸，較少二氧化碳排放1946萬噸、二氧化硫排放58萬噸。西藏水電首次通過特高壓大電網進入京津唐地區，實現了“藏電進京”。
2016年，北京電力交易中心充分發揮電力交易平臺作用，先后組織了10次“電力援疆”市場化交易，新疆超過360家發電企業參與，其中風電、太陽能等新能源發電企業超過90%，共同完成交易電量41億度。“電力援疆”電量通過特高壓天中、靈紹、錦蘇直流和靈寶直流等省間輸電通道，將和田、喀什等新疆地區電量送往北京、廣東等省（直轄市），推動了疆電外送，促進了新疆維吾爾自治區優勢資源轉換戰略，拉動新疆GDP增長約150億元。
我國能源資源與生產力發展逆向分布的基本國情，決定了必須建設大電網、構建大市場，在更大范圍優化能源資源配置。以特高壓為通道，用電力交易作手段，更多清潔能源得以有效利用。
記者從北京電力交易中心了解到，2016年，特高壓輸電工程交易電量達到1807億度，同比增長17.8%。其中，特高壓直流交易電量完成1472億度，同比增長16%，特高壓交流交易電量完成335億度，同比增長26.5%。特高壓交易電量中，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源電量達到1200億度，占特高壓交易電量的比例達到66.4%。
“在2016年西南水電交易規模1300億度的基礎上，北京電力交易中心還將抓住國家電網范圍內川渝第三通道投產的契機，擴大西南水電外送規模。”北京電力交易中心一部主任周琳透露。
然而，長期來看，要實現清潔能源更大范圍的交易和消納，硬件條件必不可少，這在2016年的電力援疆實施過程中已有所體現。“電力援疆規模能做多大，輸電通道是關鍵。目前，新疆境內的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已達到滿送的狀態，外送能力有限，制約著疆電外送電量。”北京電力交易中心謝文對記者這樣說。
如今，電力出疆通道與甘肅、青海等兄弟省共用新能源外送通道，導致新矛盾不斷出現，送出通道亟待統籌協調。因此，盡快啟動和加快建設西部、北部能源基地特高壓送出工程，大幅提升清潔能源基地電力外送能力，增強華中地區省間聯網能力，成為當務之急。
不破省間壁壘“三棄”問題難解
省間市場壁壘制約了清潔能源消納。在當前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進行行政干預行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權，使市場化交易組織十分困難，急需出臺和完善市場機制。
盡管電力交易讓電改紅利得以釋放、能源資源大范圍優化配置成效顯著，但有些問題仍然制約著清潔能源的送出和消納。有業內人士預判，如果不盡快解決這些問題，“棄水、棄風、棄光”問題將很難緩解。
一直以來，國家電網公司明確提出要大力推動各級電網安全發展、清潔發展、協調發展、智能發展，把國家電網建成網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動的一流現代化電網。但顯然，目前的電力市場機制還難以適應大范圍消納清潔能源的需要，省間壁壘不同程度地存在，嚴重制約了能源資源在更大范圍內的優化配置，使大市場、大電網的效益難以充分發揮。
在我國，電力消納都以省內消納為主，只有當省內發電量不夠時，才會接納外省電量，再加上地方政府對于省內火電等資源的保護主義，西南及“三北”地區要想把富余的清潔能源電量送到中東部負荷中心，難上加難。
對東部經濟發達省份而言，在“新常態”背景下，電力需求增速放緩，省內火電亟待消納，外購電意愿不強；而西部地區清潔能源裝機增長過快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方清潔電少但不愿意要，雙方之間的矛盾加劇了“棄水、棄風、棄光”。
“當前國內電力需求增長趨勢放緩，新能源裝機增長較快，因此各省火電機組利用小時數同比下降幅度較大，省外購電意愿不強。”北京電力交易中心副主任、總經濟師胡衛東坦言，部分購電省限制外購電規模，電力用戶不能自由選擇參與省間交易，制約了市場健康有序發展和交易規模擴展。比如，在汛期西南水電外送集中交易中，購電省就存在不愿多申報購電的現象。
省間市場壁壘制約了清潔能源消納。記者調查了解到，在當前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進行行政干預行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權，使市場化交易組織十分困難。
推進省間電力交易是電力體制改革的重要部分。在電力交易過程中，打破政府間壁壘，放開省間優先發電權，建立有效的市場交易機制至關重要。
從全國范圍來看，西北新能源消納矛盾重
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