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10月9日，國家發改委、國家能源局聯合發布了《增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》，通報中顯示，首批106家試點中已經取得電力業務許可證的項目有20個，已開工建設的試點項目為18個，已確定業主但尚未劃定供電范圍的試點項目為29個，無社會資本參與的試點項目有6個。

通(tong)報(bao)中稱，第一批試點項(xiang)目應(ying)(ying)于(yu)2018年(nian)(nian)10月(yue)(yue)底前確定項(xiang)目業(ye)主并劃定供電范(fan)圍(wei)，2019年(nian)(nian)6月(yue)(yue)底前建成投(tou)運(yun)，第二、三批試點項(xiang)目應(ying)(ying)加快推進。

國家(jia)發改委公布(bu)的三批次320家(jia)增量配網試點名(ming)單中顯示(shi)，項目集中在各地高(gao)新技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)、循環經濟區(qu)、生態經濟區(qu)、能源產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)、高(gao)端制造工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)、冶(ye)金、化工(gong)產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)等(deng)，目前已經確(que)定(ding)了109個項目業(ye)(ye)主。

近期增量配電最新進展

截至(zhi)目前，全國(guo)增量(liang)配電(dian)試點已經公(gong)布(bu)了三批(pi)次320家，這(zhe)些試點分布(bu)于31個省區(qu)市。從分布(bu)區(qu)域看，河南(nan)、甘(gan)肅(su)、陜西、云南(nan)、內蒙(meng)古、江蘇(su)數量(liang)居(ju)多，四(si)川、山東(dong)數量(liang)少(shao)。

近(jin)期各省市相繼頒發了(le)增(zeng)量(liang)配(pei)電業務(wu)許可證，這也(ye)標(biao)志著增(zeng)量(liang)配(pei)電有了(le)實質性進展。

首張！東北區域民營企業控股配售電企業獲增量配電業務許可證

2018年10月(yue)8日，東(dong)北(bei)能源(yuan)監管局向(xiang)瓦(wa)房店市三臺新材(cai)料(liao)工業(ye)(ye)(ye)園、太(tai)平(ping)灣沿(yan)海經(jing)濟(ji)區、紅沿(yan)河(he)循(xun)環經(jing)濟(ji)區增(zeng)量配電(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試點項目業(ye)(ye)(ye)主(zhu)--遼寧綠(lv)源(yuan)配售電(dian)有限公司頒發了轄區內第二(er)張(zhang)增(zeng)量配電(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試點項目電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)許可證(zheng)（供電(dian)類），這是東(dong)北(bei)能源(yuan)監管局向(xiang)民營企業(ye)(ye)(ye)控(kong)股配售電(dian)企業(ye)(ye)(ye)頒發的首張(zhang)電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)許可證(zheng)。

瓦(wa)房店(dian)市三臺新材(cai)料工(gong)業園、太平(ping)灣沿(yan)海(hai)經濟區、紅沿(yan)河循(xun)環經濟區增量配(pei)(pei)電業務試點是納入國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)能源局第一(yi)(yi)批增量配(pei)(pei)電業務改革(ge)試點之一(yi)(yi)的項目(mu)(mu)。遼(liao)寧(ning)省發(fa)改委(wei)發(fa)布(bu)項目(mu)(mu)規劃方(fang)案，以(yi)公(gong)開(kai)招標方(fang)式確定遼(liao)寧(ning)綠源配(pei)(pei)售(shou)(shou)電有限(xian)公(gong)司(si)為項目(mu)(mu)業主。綠源配(pei)(pei)售(shou)(shou)電公(gong)司(si)由大連富力(li)鎳基(ji)新材(cai)料有限(xian)公(gong)司(si)以(yi)股(gu)權占比90%實現絕(jue)對控股(gu)。試點項目(mu)(mu)先期開(kai)展三臺新材(cai)料工(gong)業園配(pei)(pei)電網建設，項目(mu)(mu)規劃建設220kV變(bian)(bian)電所一(yi)(yi)座，內建4臺220kV變(bian)(bian)壓(ya)器，配(pei)(pei)套新建4回220kV線路及(ji)相關設施。

華北區域或再增3張增量配電網電力業務許可證  正加快許可審核

截至目(mu)前，華北能源監管局已向2家滿足(zu)條(tiao)(tiao)件(jian)的企(qi)業核(he)發了電(dian)力業務許可(ke)證（供電(dian)類）。經審(shen)核(he)，另有(you)3家基(ji)本滿足(zu)條(tiao)(tiao)件(jian)，我局正加快許可(ke)審(shen)核(he)。

西北區域第三張增量配電業務許可證花落陜西韓城

2018年11月06日，西(xi)北能源(yuan)監管局向陜西(xi)韓城(cheng)市經開區(qu)增量配電(dian)(dian)業務試(shi)點項(xiang)目業主——韓城(cheng)光(guang)明(ming)配售電(dian)(dian)有限責任公司頒發了轄區(qu)內第三張增量配電(dian)(dian)業務試(shi)點項(xiang)目電(dian)(dian)力業務許可證（供電(dian)(dian)類）。

韓(han)城市(shi)經(jing)開(kai)區增量(liang)配電業(ye)務(wu)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)是國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家能源局確定的全國(guo)以及(ji)陜西(xi)省第一(yi)批增量(liang)配電業(ye)務(wu)改革試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)之一(yi)，項目(mu)業(ye)主經(jing)公(gong)(gong)開(kai)招標確定，由國(guo)網陜西(xi)省電力公(gong)(gong)司、陜西(xi)陜煤(mei)韓(han)城礦業(ye)有限(xian)公(gong)(gong)司、韓(han)城市(shi)經(jing)濟技術開(kai)發(fa)區建(jian)設投資有限(xian)公(gong)(gong)司共同出資組建(jian)。試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)園區配電設備總容量(liang)200兆伏安(an)，園區以工業(ye)用電負荷為主。

華中區域第四張增量配電業務許可證落地

2018年11月5日，華(hua)中能源監管局(ju)召開座(zuo)談(tan)會，向重(zhong)(zhong)慶長壽(shou)經開區(qu)(qu)八顆片(pian)區(qu)(qu)增量配(pei)電(dian)(dian)試(shi)點項(xiang)目的(de)建設(she)運(yun)營單位——重(zhong)(zhong)慶長耀售電(dian)(dian)有限責任公司頒(ban)發(fa)電(dian)(dian)力業務(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)（供電(dian)(dian)類(lei)），這是(shi)華(hua)中能源監管局(ju)繼今年5月份首(shou)批(pi)頒(ban)證(zheng)(zheng)后(hou)，在轄區(qu)(qu)內頒(ban)發(fa)的(de)第四(si)張增量配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)，標志(zhi)著增量配(pei)電(dian)(dian)改革在重(zhong)(zhong)慶市(shi)再(zai)次(ci)邁出實質性步伐。

重(zhong)(zhong)慶(qing)長(chang)(chang)(chang)壽(shou)經(jing)開(kai)區(qu)八顆片區(qu)增(zeng)量(liang)配電(dian)試點(dian)(dian)項目是(shi)全國(guo)第二(er)批增(zeng)量(liang)配電(dian)業務改革試點(dian)(dian)之一，由(you)國(guo)網重(zhong)(zhong)慶(qing)市電(dian)力公司(si)、華(hua)能重(zhong)(zhong)慶(qing)能源有(you)限責(ze)任公司(si)、國(guo)電(dian)南(nan)瑞科(ke)技股份有(you)限公司(si)和重(zhong)(zhong)慶(qing)長(chang)(chang)(chang)壽(shou)經(jing)濟技術開(kai)發(fa)區(qu)開(kai)發(fa)投資(zi)集團有(you)限公司(si)等4家企(qi)業共同組建的重(zhong)(zhong)慶(qing)長(chang)(chang)(chang)耀(yao)售電(dian)有(you)限責(ze)任公司(si)建設運營(ying)，屬國(guo)有(you)控股混合所(suo)有(you)制企(qi)業。試點(dian)(dian)范圍(wei)覆蓋(gai)重(zhong)(zhong)慶(qing)長(chang)(chang)(chang)壽(shou)經(jing)開(kai)區(qu)八顆片區(qu)大部分(fen)區(qu)域，供電(dian)范圍(wei)為3.53平(ping)方公里，有(you)1個營(ying)業網點(dian)(dian)。

湖南增量配電業務改革試點工作取得突破性進展

10月(yue)26日，湖南能源監(jian)管辦在長沙舉行全省首(shou)批(pi)增量(liang)配電(dian)(dian)試點項目(mu)電(dian)(dian)力業務許(xu)可證（供電(dian)(dian)類(lei)）頒證儀式(shi)。

湘潭德(de)盛能(neng)源配售電(dian)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)和湖南(nan)(nan)益為配售電(dian)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)是湖南(nan)(nan)省第一批(pi)經國家能(neng)源局(ju)批(pi)準的增(zeng)量配電(dian)業(ye)務改革(ge)試(shi)(shi)點項目單位。這兩家公(gong)司(si)(si)項目業(ye)主(zhu)(zhu)通(tong)過公(gong)開招標確定，取得了(le)政府(fu)主(zhu)(zhu)管部門(men)的核準文件(jian)(jian)，符合法(fa)定條件(jian)(jian)，完成(cheng)法(fa)定程序(xu)，順利取得了(le)供電(dian)類電(dian)力業(ye)務許可證(zheng)，標志著湖南(nan)(nan)省增(zeng)量配電(dian)業(ye)務改革(ge)試(shi)(shi)點工作取得了(le)突破性進展。

陜西首張混合所有制配售電公司電力業務許可證頒發

9月28日，銅(tong)川(chuan)坡頭工業(ye)園區增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)改革試點(dian)項(xiang)目電(dian)(dian)力(li)業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)（供(gong)電(dian)(dian)類）頒發儀(yi)式在西(xi)北能源監(jian)管局舉(ju)行。銅(tong)川(chuan)銀河(he)配(pei)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)電(dian)(dian)力(li)業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)（供(gong)電(dian)(dian)類）的(de)取(qu)得，標志著銅(tong)川(chuan)坡頭增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)試點(dian)項(xiang)目進入了實操(cao)階段，這是(shi)陜西(xi)省范(fan)圍內(nei)混合所有制配(pei)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)的(de)第一張(zhang)《電(dian)(dian)力(li)業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)》，標志著銅(tong)川(chuan)銀河(he)配(pei)售(shou)電(dian)(dian)有限責任(ren)公(gong)司(si)正式具備試點(dian)區域內(nei)的(de)供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)資質，可(ke)以依(yi)法合規開(kai)展相關業(ye)務(wu)。

增量配電試點存在哪些問題？

對(dui)于第一(yi)(yi)批(pi)增(zeng)量配電(dian)試點推(tui)進(jin)中(zhong)存在的問(wen)(wen)題，國家發(fa)改(gai)委、能(neng)源局組成(cheng)的督導組通(tong)過調研發(fa)現：試點項目進(jin)展總體緩慢，一(yi)(yi)些(xie)地方政府和電(dian)網企業(ye)在改(gai)革(ge)關鍵(jian)問(wen)(wen)題、關鍵(jian)環節(jie)上(shang)認識(shi)不到(dao)位，與中(zhong)央改(gai)革(ge)精神存在偏差，配售電(dian)業(ye)務向社會資本(ben)放開(kai)的要求未得到(dao)有(you)效(xiao)落實(shi)；一(yi)(yi)些(xie)試點項目在供電(dian)區域劃分、接入系統等環節(jie)受到(dao)電(dian)網企業(ye)阻撓，遲(chi)遲(chi)難以落地。

自2016年11月(yue)27日第(di)一批(pi)試點(dian)(dian)名(ming)單公布，至2018年6月(yue)25日第(di)三批(pi)試點(dian)(dian)補充名(ming)單公布，增量配(pei)電試點(dian)(dian)改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)(jin)(jin)已經(jing)歷經(jing)575天，然而截(jie)至目前，進(jin)(jin)(jin)入實質(zhi)性(xing)運轉(zhuan)的試點(dian)(dian)仍寥寥無幾，究竟是什么(me)原(yuan)因(yin)造成增量配(pei)電改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)(jin)(jin)速度(du)慢呢？

“重要原因是部分(fen)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)本身存在‘先天不(bu)足’因素！”國(guo)網能(neng)源研究院有(you)(you)限公司副總工程師(shi)馬莉表(biao)示。由(you)于(yu)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)是地方(fang)推進改革的重要成果之(zhi)一，所以(yi)各地對(dui)(dui)(dui)申(shen)報試點(dian)都表(biao)現(xian)出了非常大(da)的熱情。但有(you)(you)些地方(fang)在申(shen)報過(guo)程中對(dui)(dui)(dui)改革政策理解不(bu)準確(que)，把試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)當(dang)做一般性(xing)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)上報，對(dui)(dui)(dui)園(yuan)區未(wei)來(lai)負荷(he)增(zeng)長估(gu)計不(bu)足，對(dui)(dui)(dui)已有(you)(you)供電能(neng)力(li)不(bu)清(qing)楚(chu)，影(ying)響到(dao)后(hou)期項(xiang)(xiang)目(mu)落地。

此外，由(you)于增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)(gai)革(ge)試點項(xiang)目的80%都在(zai)國(guo)家電網(wang)公司經(jing)營區(qu)域(yu)，導致(zhi)我國(guo)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)(gai)革(ge)還面(mian)臨著不(bu)(bu)對稱監管的問題(ti)，對此浙江財經(jing)大學研究員李陽表示，增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)(gai)革(ge)的不(bu)(bu)對稱監管主要表現在(zai)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)與電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)申請擴(kuo)容(rong)接入的博(bo)弈，相(xiang)關政策文件操作性(xing)不(bu)(bu)強，基層(ceng)電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)利(li)用不(bu)(bu)平等(deng)競(jing)爭優勢(shi)設置障礙。電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)高(gao)層(ceng)在(zai)政治上與中央保持(chi)高(gao)度(du)一致(zhi)，但基層(ceng)單(dan)位往(wang)往(wang)在(zai)區(qu)域(yu)劃分(fen)、電網(wang)接入、信息公開(kai)等(deng)方面(mian)采取排斥(chi)性(xing)的策略，與增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)非對等(deng)博(bo)弈。

由于增(zeng)(zeng)量配(pei)網(wang)(wang)存在的(de)(de)自然壟斷屬(shu)性，監(jian)管到(dao)位也成為深化改(gai)革的(de)(de)重要內容。中國社科(ke)院副(fu)研究員馮永(yong)晟表示：“增(zeng)(zeng)量配(pei)網(wang)(wang)的(de)(de)價格規制、行為監(jian)管、質量監(jian)管等應(ying)是前置條件，改(gai)革更應(ying)著眼(yan)于使增(zeng)(zeng)量配(pei)網(wang)(wang)改(gai)革收益如何(he)傳(chuan)遞到(dao)電力用戶，實現(xian)以管住(zhu)增(zeng)(zeng)量配(pei)網(wang)(wang)的(de)(de)方式來促(cu)進配(pei)電網(wang)(wang)發展。”

一位地(di)方能源(yuan)局官(guan)員認為(wei)：“增量配電(dian)(dian)試點艱難推進，反映出(chu)電(dian)(dian)網企業對政(zheng)府有(you)權(quan)(quan)調整(zheng)或確定供電(dian)(dian)范圍劃分的權(quan)(quan)利不認同，背后的體制(zhi)原(yuan)因是(shi)政(zheng)府對電(dian)(dian)網管(guan)理缺乏法規。由于所(suo)有(you)權(quan)(quan)和經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)沒有(you)實現清晰界定，沒有(you)建立起(qi)完備(bei)的電(dian)(dian)網特許經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)度(du)，尤(you)其是(shi)沒有(you)明確特許經(jing)(jing)營(ying)內涵里重要的退出(chu)機制(zhi)，不僅(jin)有(you)效的監管(guan)無從談起(qi)，甚至電(dian)(dian)網資產(chan)的所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)也失去了(le)控制(zhi)權(quan)(quan)，經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)成為(wei)了(le)事實上的資產(chan)所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)。”