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能(neng)源(yuan)是一個國家(jia)發展的動(dong)力之源(yuan)，能(neng)源(yuan)不(bu)足就會限制(zhi)經濟發展速度，能(neng)源(yuan)污染也會嚴重損害(hai)環(huan)境(jing)，環(huan)保的根本是能(neng)源(yuan)，能(neng)源(yuan)的發展也深(shen)深(shen)影響國家(jia)的生(sheng)態和(he)環(huan)境(jing)。

隨著技術進步，人(ren)類陸續(xu)開(kai)發出地表(biao)以上不需(xu)要燃燒(shao)的風電(dian)(dian)、光伏、水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等綠色(se)能(neng)源，部分滿足國家的用能(neng)需(xu)求，人(ren)類用能(neng)的電(dian)(dian)氣化所占比重越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，產品附(fu)加值高(gao)且有競爭力的發達國家逐漸(jian)減少來(lai)自(zi)地表(biao)以下開(kai)采挖掘煤炭石(shi)油消費總量。

國家發(fa)達程度(du)不(bu)同(tong)、能(neng)級(ji)不(bu)同(tong)，對能(neng)源(yuan)規劃理念則不(bu)同(tong)，中國經濟(ji)已經從高速發(fa)展向高質量發(fa)展轉變，國家能(neng)源(yuan)規劃理念也應該相應創新。

傳統能源體系下企業主導中國能源規劃

中國(guo)四(si)十年的高速發展，結(jie)合中國(guo)的能源資源稟賦和科(ke)學技術(shu)能力，形(xing)成了(le)以煤炭為(wei)主體(ti)的龐大(da)能源生(sheng)產、運輸(shu)、倉(cang)儲、消(xiao)費體(ti)系，總量近40億噸；動力燃料和石油(you)(you)化(hua)工需求使(shi)得(de)中國(guo)原(yuan)油(you)(you)消(xiao)費量超過(guo)6億噸，進口量超過(guo)4億噸，中國(guo)石油(you)(you)的生(sheng)產、進口、煉油(you)(you)化(hua)工、運輸(shu)、倉(cang)儲、加油(you)(you)消(xiao)費體(ti)系也是非常龐大(da)；低碳(tan)天然氣(qi)和綠色可(ke)再(zai)生(sheng)能源也得(de)到(dao)一(yi)定程度(du)發展，但所占(zhan)比(bi)例有限。

中國的能源(yuan)規(gui)劃是以(yi)體(ti)量巨(ju)大的煤炭公(gong)司(si)、石油公(gong)司(si)、煤電(dian)公(gong)司(si)、電(dian)網公(gong)司(si)等為(wei)主導的基本(ben)能源(yuan)規(gui)劃理念，各城市和用戶是很難有(you)能源(yuan)規(gui)劃發展戰略(lve)選擇主動權的，能滿足需(xu)求就很滿意了。

能源巨(ju)頭則根據勘探開發以(yi)及進口煤炭、石油、天然氣的(de)多少(shao)，規劃各(ge)自產業鏈體系(xi)，強行加給(gei)各(ge)類級別的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)和用戶(hu)群，有(you)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)鋼鐵、水(shui)泥、重化(hua)工過多，污染嚴重的(de)煤炭石油能源消費總量巨(ju)大(da)，使(shi)得(de)城(cheng)(cheng)市(shi)變得(de)非(fei)常不宜(yi)居，嚴重影(ying)響了人民的(de)身心健康。

以能源供應為基礎粗線(xian)條能源規劃理(li)念在滿(man)足能源需求(qiu)高速發(fa)展方面功(gong)不可沒(mei)，但也造成了巨大污染。

清潔能源為城市需求主導能源規劃創造條件

隨著風電、光伏、地(di)熱、核電、水電、生物(wu)質發(fa)電、垃(la)圾(ji)發(fa)電等綠(lv)色能源(yuan)技術的發(fa)展，每個(ge)城市(shi)都能夠在本土直接獲(huo)得(de)一定量的能源(yuan)，因此，城市(shi)作為能源(yuan)需求(qiu)主(zhu)(zhu)要載體有能力參與(yu)并主(zhu)(zhu)導本土能源(yuan)規劃。

隨著建筑節能(neng)技術進步和(he)電氣化發展，城(cheng)市建筑對能(neng)源(yuan)(yuan)消費強度需(xu)求(qiu)變得越來(lai)越低，完全(quan)可以(yi)(yi)大(da)幅度減(jian)少污染嚴重煤炭和(he)石油(you)高強度能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)，而(er)城(cheng)市自身分布式光伏(fu)、深層地熱(re)、地源(yuan)(yuan)熱(re)泵、空氣源(yuan)(yuan)熱(re)泵、儲能(neng)、微電網等可再生能(neng)源(yuan)(yuan)品種和(he)技術綜(zong)合運用，雖然能(neng)源(yuan)(yuan)強度較低，仍可以(yi)(yi)滿足城(cheng)市部分用能(neng)需(xu)求(qiu)。

不論是縣城、地(di)級城市(shi)、省會城市(shi)、計劃單列市(shi)、直轄市(shi)，都有各(ge)自的鄉鎮和廣大農村，擁(yong)有大量(liang)土地(di)，除了(le)發展(zhan)分布式(shi)光伏(fu)外，集(ji)中式(shi)風電(dian)(dian)、集(ji)中式(shi)光伏(fu)、分布式(shi)風電(dian)(dian)、生物質(zhi)熱電(dian)(dian)、垃(la)圾熱電(dian)(dian)都可以得到發展(zhan)。除滿(man)足自身需(xu)求(qiu)外，就近滿(man)足人口(kou)密集(ji)的城市(shi)用(yong)能需(xu)求(qiu)，也是非(fei)常好的戰略安(an)排。

以能(neng)源需求為(wei)(wei)基(ji)礎的能(neng)源規劃(hua)理念(nian)就是將城(cheng)(cheng)市(shi)作為(wei)(wei)能(neng)源規劃(hua)的主體，以優先發(fa)展(zhan)(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)自(zi)身及周邊本土各種可(ke)再生能(neng)源為(wei)(wei)基(ji)荷能(neng)源編(bian)制能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)，是細(xi)線(xian)條精雕細(xi)刻能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)。

由于城(cheng)市是治(zhi)理大(da)氣污染、水土(tu)污染第一(yi)責任單位(wei)和責任個體(ti)，而(er)且本土(tu)的各種可(ke)再(zai)生能源(yuan)的發(fa)展(zhan)，可(ke)以增加本土(tu)GDP總量(liang)(liang)、解決大(da)量(liang)(liang)就業、獲得(de)一(yi)定量(liang)(liang)稅收、對本土(tu)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)展(zhan)具有(you)主(zhu)導權，任何一(yi)個城(cheng)市都有(you)積極性推動可(ke)再(zai)生能源(yuan)的發(fa)展(zhan)。

根據城市(shi)能(neng)級(ji)，每個(ge)城市(shi)可(ke)以根據自身(shen)產業結構和經(jing)濟發(fa)展水(shui)平，確定(ding)自己的碳(tan)稅(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)強(qiang)度(du)，有實力的城市(shi)可(ke)以加大碳(tan)稅(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)強(qiang)度(du)，加速驅離煤(mei)炭和石(shi)油的步伐，財(cai)力較薄弱的城市(shi)可(ke)以減(jian)輕碳(tan)稅(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)強(qiang)度(du)，以高速發(fa)展經(jing)濟為主。

每個城市因地制宜編制本土可再生能源發(fa)展規(gui)(gui)劃，并(bing)主導其(qi)發(fa)展，不(bu)足(zu)的能源需求(qiu)，上報國家，通(tong)報煤炭公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、石油公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、電(dian)(dian)力公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、電(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、管(guan)網公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，進行外來能源的規(gui)(gui)劃編制，補充滿足(zu)其(qi)用能增量需求(qiu)。

過渡時期能源規劃應逐步向城市需求傾斜

中國(guo)能(neng)源的(de)發展從污染較重(zhong)的(de)煤炭石油(you)向(xiang)低碳(tan)天(tian)然氣(qi)和綠色可再生能(neng)源發展，也需求(qiu)要(yao)一(yi)個較長的(de)過程。

國家的能(neng)源(yuan)規(gui)劃需(xu)(xu)要(yao)將能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)求和(he)供應密切結合起來，但(dan)要(yao)堅定探索明確(que)以城市為(wei)主作為(wei)能(neng)源(yuan)規(gui)劃編制(zhi)的基石和(he)基本單元，每個城市都要(yao)因地制(zhi)宜(yi)編制(zhi)自身的能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)求規(gui)劃和(he)可再生能(neng)源(yuan)發展規(gui)劃，而(er)且以優(you)先(xian)消化本土可再生能(neng)源(yuan)為(wei)重要(yao)目標(biao)。

能(neng)(neng)源(yuan)巨頭的電網規劃(hua)、管網規劃(hua)、燃(ran)氣熱(re)電廠(chang)(chang)規劃(hua)、調峰氣電廠(chang)(chang)規劃(hua)、煉油化工廠(chang)(chang)規劃(hua)、油氣氫電動力燃(ran)料綜合(he)加注體系規劃(hua)一定要與各(ge)城市能(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)和(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)規劃(hua)相結合(he)，特別是對(dui)未來(lai)十年、五十年能(neng)(neng)源(yuan)長遠戰略發展規劃(hua)，伴隨(sui)各(ge)城市本土可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)所占(zhan)比例(li)越來(lai)越大(da)(da)，污(wu)染(ran)嚴重(zhong)的煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、石(shi)油產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)要陸續減量，但要保持(chi)一定緩沖和(he)彈性，例(li)如去年的氣荒就是煤(mei)改氣力度(du)太大(da)(da)，天(tian)然氣調峰能(neng)(neng)力不足，供(gong)應總量有限，在(zai)寒(han)冷的冬季，天(tian)然氣還(huan)不能(neng)(neng)滿足需求(qiu)而導致氣荒，北(bei)京(jing)華能(neng)(neng)的燃(ran)煤(mei)熱(re)電廠(chang)(chang)在(zai)做(zuo)好(hao)清潔改造情況下(xia)，在(zai)冬季為天(tian)然氣調峰發揮了(le)重(zhong)要作用。

風(feng)電(dian)、光伏(fu)、水電(dian)變動性(xing)較大，人類的(de)需(xu)求也有著自己的(de)特點(dian)，已經存在的(de)煤炭(tan)生產物流體(ti)(ti)系、燃煤電(dian)廠、動力(li)燃料加注體(ti)(ti)系等以化石能(neng)源(yuan)為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)(ti)系，還是要輔(fu)助可再生能(neng)源(yuan)的(de)發展(zhan)。

隨著天然氣(qi)(qi)總量和(he)調峰能力的(de)(de)發展(zhan)，調峰能力較強燃氣(qi)(qi)調峰電(dian)廠在大(da)中(zhong)(zhong)城(cheng)市負荷中(zhong)(zhong)心(xin)區戰(zhan)略部(bu)署到位(wei)，以(yi)及各類儲能技(ji)術的(de)(de)進步(bu)(bu)，應該放開并加(jia)大(da)在人(ren)煙稀少荒(huang)漠戈壁、海(hai)岸線(xian)和(he)島嶼附近沿海(hai)集(ji)中(zhong)(zhong)式大(da)規模(mo)陸上風(feng)電(dian)和(he)海(hai)上風(feng)電(dian)的(de)(de)發展(zhan)步(bu)(bu)伐，電(dian)網和(he)氣(qi)(qi)網的(de)(de)聯(lian)合調度，結合低谷電(dian)解水制(zhi)氫(qing)，完全有能力消耗掉各類可再(zai)生電(dian)力。以(yi)城(cheng)市為主編(bian)制(zhi)能源(yuan)規劃，并將需求和(he)供應有機結合應該成為創新中(zhong)(zhong)國能源(yuan)規劃發展(zhan)核心(xin)理念(nian)，并將能源(yuan)獨立作(zuo)為中(zhong)(zhong)國長(chang)遠戰(zhan)略目標。