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“十四五”時(shi)期(qi)(qi)，將是(shi)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟由高速增長向(xiang)高質(zhi)量發展(zhan)轉型的攻堅期(qi)(qi)，全(quan)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)行業也(ye)將進入全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革的關鍵期(qi)(qi)，在全(quan)面(mian)分析總結“十三五”我(wo)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)行業發展(zhan)經(jing)驗、問題(ti)及(ji)國(guo)(guo)際經(jing)濟與能(neng)源(yuan)形勢最新狀況的的基礎上，曾少軍針對能(neng)源(yuan)“十四五”規劃(hua)重點，提(ti)出如下幾點重大(da)政策(ce)建議：

分布式發展：即新能源的分布式發展

“十四五”時期，從(cong)我(wo)國(guo)能(neng)源發(fa)展的思路上，將改變過去主要依靠基地式(shi)大發(fa)展的路徑(jing)，重點轉(zhuan)向戶用分布(bu)式(shi)發(fa)展，形成大規模集中(zhong)利用與分布(bu)式(shi)生產、就地消納有機結(jie)合，分布(bu)式(shi)與集中(zhong)利用“兩條腿”走路的格局(ju)。

分布式能(neng)(neng)源具有利(li)用效率高、環境負面影響小、提高能(neng)(neng)源供(gong)應可靠(kao)性和經濟效益(yi)好等特點(dian)，已成為世界能(neng)(neng)源技(ji)術重要(yao)發展(zhan)方(fang)向。分布式開發模式，既可實(shi)現(xian)電力就地(di)消納，避(bi)免棄風棄光，又能(neng)(neng)避(bi)免遠距離電力傳輸，節省(sheng)投(tou)資、減少輸電損耗，同時還(huan)能(neng)(neng)滿足東部發達地(di)區經濟能(neng)(neng)源需求與消納重心的匹配不均(jun)衡問(wen)題。

在國(guo)際能(neng)源(yuan)轉型(xing)升級和國(guo)內(nei)能(neng)源(yuan)形勢日益嚴峻的(de)(de)(de)背(bei)景下(xia)，智能(neng)化(hua)新能(neng)源(yuan)是能(neng)源(yuan)革命的(de)(de)(de)主(zhu)戰場。當前(qian)，在我國(guo)人口稠密、電力(li)需求旺盛、用電價格較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)中東部地區，新能(neng)源(yuan)分布式(shi)發電已具有較(jiao)好的(de)(de)(de)經濟性(xing)，具備了(le)較(jiao)大規模應(ying)用的(de)(de)(de)條件(jian)。“十四五(wu)”期(qi)間，光伏(fu)、風電、生物質能(neng)、地熱(re)能(neng)等能(neng)源(yuan)系統的(de)(de)(de)分布式(shi)應(ying)用、創新發展將成為我國(guo)應(ying)對氣(qi)候變化(hua)、保障能(neng)源(yuan)安全(quan)的(de)(de)(de)重要內(nei)容。

清潔化利用：即傳統能源的清潔化利用

以(yi)傳統(tong)能(neng)源(yuan)為(wei)主的世界能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，帶(dai)來的化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)枯竭和環(huan)境污染，已經使(shi)能(neng)源(yuan)問題上升為(wei)一個國家能(neng)否安全、全面、協調(diao)、可持續(xu)發展的重大戰略問題。我國長期以(yi)來的“高(gao)碳(tan)型”能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)迫使(shi)我們必須實行(xing)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)的低碳(tan)化(hua)(hua)改良，加快傳統(tong)能(neng)源(yuan)技術進步(bu)，提高(gao)煤(mei)炭、石(shi)油、天然氣等傳統(tong)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)的清(qing)潔化(hua)(hua)利(li)用(yong)水平，推動能(neng)源(yuan)行(xing)業高(gao)質量(liang)發展。

“十四(si)五”時期(qi)(qi)，我國仍將面(mian)臨復雜(za)的(de)(de)國際、國內(nei)能(neng)源(yuan)革命形勢，未(wei)來(lai)很長一段時期(qi)(qi)，煤(mei)炭(tan)在(zai)我國一次能(neng)源(yuan)消費中仍將占主導地位(wei)，為(wei)(wei)加快推(tui)動能(neng)源(yuan)消費革命，進一步提高煤(mei)炭(tan)等傳(chuan)統化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)(de)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)高效利(li)(li)用(yong)水平，將成為(wei)(wei)“十四(si)五”時期(qi)(qi)我國能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要任務。應大力推(tui)進煤(mei)基醇(chun)醚燃(ran)料、煤(mei)制油、天然氣(qi)替(ti)代等清(qing)潔(jie)(jie)(jie)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)方式，多途徑促進傳(chuan)統能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)、高效、循環發(fa)展(zhan)(zhan)。盡管傳(chuan)統能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)不能(neng)徹底解決環境(jing)污染和低碳減(jian)排的(de)(de)問題，但在(zai)某種程(cheng)度上(shang)能(neng)夠相對實現污染治理和溫(wen)室氣(qi)體減(jian)排，因此，清(qing)潔(jie)(jie)(jie)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)將成為(wei)(wei)傳(chuan)統能(neng)源(yuan)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要方向。

包容式發展：即傳統能源與新能源的包容式發展

在(zai)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發展的(de)(de)(de)大格局中，傳統(tong)能(neng)源(yuan)與新能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)投資主體不能(neng)長期處于(yu)對(dui)(dui)立(li)狀態(tai)，應該是有(you)機結合、分工合理(li)、有(you)序合作。從目前(qian)情況來看，我(wo)國(guo)傳統(tong)能(neng)源(yuan)主要(yao)是以國(guo)有(you)經濟為主體，新能(neng)源(yuan)主要(yao)體現(xian)在(zai)民(min)營(ying)經濟參與，協調好(hao)二者的(de)(de)(de)發展關系，對(dui)(dui)平滑、順利、穩定(ding)地實現(xian)新能(neng)源(yuan)對(dui)(dui)傳統(tong)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)替代(dai)具有(you)重(zhong)要(yao)現(xian)實意義。

因(yin)此，在“十四五”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構總體(ti)布局(ju)中(zhong)，應結合(he)中(zhong)央關于混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改革的(de)(de)重大部(bu)署，通過建立民營新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與國(guo)有(you)(you)(you)傳統(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)包容(rong)發展(zhan)的(de)(de)協(xie)同體(ti)系(xi)、加強民營新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改革、鼓勵(li)傳統(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業主動(dong)介(jie)入新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域等方式(shi)，積極推(tui)動(dong)傳統(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)包容(rong)式(shi)發展(zhan)，這不僅是對(dui)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)格局(ju)的(de)(de)一種(zhong)理性化(hua)調(diao)整，更是國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟與民營經(jing)濟包容(rong)式(shi)、協(xie)調(diao)式(shi)發展(zhan)的(de)(de)體(ti)現(xian)，將對(dui)我國(guo)經(jing)濟社(she)會(hui)長期(qi)穩(wen)健、高質量發展(zhan)產生重要影(ying)響(xiang)。

多能互補：即建立以儲能為核心的多能互補能源體系

在我國(guo)推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構轉型的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中，單一能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)品種(zhong)的(de)(de)(de)(de)利用已(yi)受到多(duo)(duo)方掣肘，建設高(gao)效、靈活的(de)(de)(de)(de)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)(xi)將成為(wei)(wei)“十四五”時期能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點。然而，不(bu)同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)間往往存在差異(yi)，且(qie)系(xi)(xi)統(tong)(tong)中各類(lei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)供(gong)能(neng)(neng)(neng)彼此(ci)間容易出現缺(que)乏協調、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用率低等問(wen)(wen)題(ti)，亟需具有(you)(you)調峰(feng)調頻、輔(fu)助服務等優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術支撐。通過(guo)風光水(shui)火(huo)儲(chu)多(duo)(duo)能(neng)(neng)(neng)有(you)(you)效結合(he)、發揮各類(lei)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優(you)勢(shi)、取長補(bu)短、緊(jin)密(mi)互動，不(bu)但(dan)能(neng)(neng)(neng)夠為(wei)(wei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)提(ti)供(gong)調峰(feng)調壓(ya)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，提(ti)升新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)消納能(neng)(neng)(neng)力(li)，增加新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應用比重(zhong)，緩解(jie)“棄(qi)風、棄(qi)光、棄(qi)水(shui)”等問(wen)(wen)題(ti)，亦(yi)有(you)(you)利于降低火(huo)電(dian)等傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)污染、高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度，為(wei)(wei)優(you)化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構、降低環(huan)境污染提(ti)供(gong)助力(li)。因此(ci)，大力(li)發展(zhan)(zhan)以儲(chu)能(neng)(neng)(neng)為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)能(neng)(neng)(neng)互補(bu)體系(xi)(xi)，將成為(wei)(wei)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經濟持續穩定高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)關鍵。

2018年，全國工商(shang)聯新能(neng)源商(shang)會舉辦以“多能(neng)互補”為主(zhu)題的(de)第十二(er)屆中國新能(neng)源國際高峰論壇(tan)，在業內產生良好反響(xiang)，符合市場的(de)預期(qi)和方向。

關鍵技術創新：即關鍵技術研發與重大工程布局

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)希望(wang)在(zai)于通(tong)過技術(shu)的(de)(de)(de)進步和成本的(de)(de)(de)降(jiang)低，提供更(geng)清潔、更(geng)廉(lian)價(jia)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產品，未來我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)(fa)展過程中，關鍵(jian)(jian)技術(shu)和重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程布(bu)局(ju)仍然是(shi)值得(de)重(zhong)(zhong)(zhong)視的(de)(de)(de)問題。我們欣喜地看(kan)到，自2006年(nian)《可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》推行(xing)以來，在(zai)技術(shu)創新的(de)(de)(de)驅動(dong)下，我國(guo)(guo)(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業規模穩(wen)步增長，技術(shu)屢破世界(jie)記錄(lu)，近10年(nian)我國(guo)(guo)(guo)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)成本降(jiang)幅(fu)達到90%左右(you)，陸上風(feng)電(dian)度(du)電(dian)成本下降(jiang)40%以上。隨(sui)著技術(shu)的(de)(de)(de)快速進步，“十四(si)五(wu)”時期以風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)為代表的(de)(de)(de)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業將逐步實現平價(jia)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“十四(si)五(wu)”發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)將由速度(du)規模型向質量效(xiao)益型轉變，因此必須重(zhong)(zhong)(zhong)視關鍵(jian)(jian)技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)攻關，加快培育能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展新動(dong)能(neng)(neng)。

在(zai)關(guan)鍵技術(shu)創新方(fang)面(mian)，既要體(ti)現(xian)國家(jia)對重大工(gong)程的(de)布(bu)局，也要充(chong)分發揮民(min)間力量，尤其是(shi)行(xing)業組織(zhi)和(he)主要能(neng)(neng)源企業的(de)研(yan)發積(ji)極性。一方(fang)面(mian)，國家(jia)必須(xu)把(ba)握好能(neng)(neng)源變(bian)革綠色低(di)碳(tan)化(hua)方(fang)向，在(zai)核心和(he)關(guan)鍵技術(shu)領域進(jin)行(xing)長遠布(bu)局，在(zai)政策上加強引導；另(ling)一方(fang)面(mian)，行(xing)業組織(zhi)和(he)能(neng)(neng)源企業必須(xu)大力加強技術(shu)攻關(guan)，取得核心技術(shu)領域話語(yu)權，通過多(duo)元有(you)機結合，形(xing)成真正的(de)創新主體(ti)，為建設現(xian)代能(neng)(neng)源體(ti)系提供有(you)力支撐(cheng)。

市場化改革：即深化以市場化為導向的能源體制機制改革

深(shen)化(hua)(hua)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)在能源(yuan)領域中(zhong)的(de)體(ti)現就是(shi)要運用(yong)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)體(ti)制機制，推動能源(yuan)革(ge)命(ming)縱(zong)深(shen)發展(zhan)。我(wo)國自2002年啟動電(dian)力市場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)以來，市場(chang)(chang)配置資源(yuan)的(de)決定性作用(yong)得(de)到了(le)(le)初步發揮，發輸配送諸環節形成了(le)(le)良(liang)好的(de)發展(zhan)局面，取得(de)了(le)(le)顯著成效，對近十(shi)幾年來的(de)能源(yuan)經(jing)濟(ji)發展(zhan)起到了(le)(le)積極(ji)的(de)推動作用(yong)。“十(shi)四五(wu)”時(shi)期將是(shi)我(wo)國經(jing)濟(ji)由(you)高速(su)增(zeng)長向高質量發展(zhan)轉(zhuan)型的(de)攻堅期，能源(yuan)行業也將進入全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的(de)關鍵期，面臨全面推進能源(yuan)消費、供給、技術和體(ti)制革(ge)命(ming)，全方位加強國際合作的(de)新要求。

在(zai)此(ci)期間，我國(guo)應繼續充分發揮(hui)市(shi)(shi)場化(hua)機制(zhi)的(de)作用，穩步推進能源(yuan)領域市(shi)(shi)場化(hua)改革，優化(hua)能源(yuan)供應格(ge)局，廠網分開、競價上網等體現市(shi)(shi)場化(hua)機制(zhi)的(de)重(zhong)大措施，仍(reng)將是能源(yuan)領域推進市(shi)(shi)場化(hua)改革的(de)重(zhong)要方(fang)向。與此(ci)同時，我們還要注意和(he)警惕(ti)當(dang)前出現的(de)一(yi)些非市(shi)(shi)場化(hua)方(fang)向的(de)聲音和(he)苗頭，時刻堅定深化(hua)市(shi)(shi)場化(hua)改革的(de)方(fang)向和(he)信心，推動能源(yuan)領域實現健康穩定發展。