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近(jin)年來，我國清(qing)潔能(neng)源產業(ye)不斷發(fa)展(zhan)壯大，已成(cheng)為(wei)推動能(neng)源轉型發(fa)展(zhan)的(de)重要力量，為(wei)建設清(qing)潔低(di)碳、安(an)全高(gao)效(xiao)的(de)能(neng)源體系做出(chu)(chu)了突出(chu)(chu)貢獻(xian)。但同時，清(qing)潔能(neng)源發(fa)展(zhan)不平衡不充分的(de)矛(mao)盾也日(ri)益突顯，特(te)別是清(qing)潔能(neng)源消(xiao)納(na)問題突出(chu)(chu)，已嚴重制約行業(ye)健康可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)，引起(qi)了國家的(de)高(gao)度(du)重視和社會各(ge)界的(de)廣泛(fan)關(guan)注。

去(qu)年以來，中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議和(he)政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報告對清(qing)潔能(neng)源消納(na)(na)問(wen)(wen)題(ti)(ti)做出總(zong)體部署，在各方共同(tong)努(nu)力下，清(qing)潔能(neng)源消納(na)(na)問(wen)(wen)題(ti)(ti)有所緩解(jie)(jie)，取得了階(jie)段性成果。為(wei)更加(jia)有效(xiao)的解(jie)(jie)決(jue)清(qing)潔能(neng)源消納(na)(na)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，建(jian)立促進消納(na)(na)的長效(xiao)機制(zhi)，國家發展改革委、國家能(neng)源局聯合印發了《清(qing)潔能(neng)源消納(na)(na)行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020年)》（以下簡稱《行(xing)動(dong)計劃(hua)》），制(zhi)定了清(qing)潔能(neng)源消納(na)(na)的工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標，提出了七類共28條針對性的工(gong)(gong)作(zuo)舉措(cuo)，引起了社會強烈(lie)反響。

為此，國(guo)家能(neng)源局電力司有關(guan)負責同志接受了(le)記者采訪，回答了(le)記者問題。

問：《行動計劃》出臺有什么重大意義？目標是什么？

壯大(da)(da)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業是推(tui)(tui)動(dong)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調(diao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)舉措，實現充分消(xiao)(xiao)納(na)則是清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業高質量發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵保(bao)障。近(jin)年來，黨中央、國(guo)務院(yuan)和(he)社(she)會(hui)(hui)各界對(dui)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)問題高度(du)關(guan)注，習(xi)近(jin)平總書記(ji)在(zai)黨的(de)十九(jiu)大(da)(da)報告(gao)和(he)中央經濟(ji)工(gong)作會(hui)(hui)議上(shang)對(dui)大(da)(da)力(li)發(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)提出明確要(yao)求，李(li)克強總理(li)多次(ci)對(dui)促(cu)進清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)做出重(zhong)要(yao)批(pi)示(shi)。在(zai)國(guo)家高度(du)重(zhong)視和(he)行業共(gong)同努力(li)下，目前(qian)(qian)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)取(qu)得一定成(cheng)效，整(zheng)體呈(cheng)現好轉態勢。但是，當前(qian)(qian)取(qu)得的(de)成(cheng)績還不(bu)牢固，短期臨(lin)時性(xing)措施(shi)多，長(chang)效機(ji)制少；局(ju)部單一品種措施(shi)多，全局(ju)性(xing)機(ji)制少。為(wei)進一步鞏固已有(you)成(cheng)果，我(wo)們在(zai)認真(zhen)研(yan)究(jiu)、廣泛聽取(qu)各方意(yi)見(jian)以及實施(shi)專項調(diao)研(yan)的(de)基礎(chu)上(shang)，編制了《行動(dong)計劃》，旨在(zai)提出更加有(you)力(li)有(you)效促(cu)進清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的(de)措施(shi)，形成(cheng)全社(she)會(hui)(hui)促(cu)進清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的(de)工(gong)作合力(li)，推(tui)(tui)動(dong)建立清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的(de)長(chang)效機(ji)制，為(wei)促(cu)進清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)、推(tui)(tui)動(dong)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調(diao)整(zheng)提供可靠保(bao)障。

《行動計(ji)劃(hua)》按照“2018年(nian)(nian)清(qing)潔能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)取(qu)得顯(xian)著成效，2020年(nian)(nian)基本(ben)解(jie)決(jue)清(qing)潔能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)問題”的(de)總體工作目標，科學測(ce)算(suan)并細化(hua)分(fen)(fen)解(jie)了(le)風(feng)(feng)電(dian)、光(guang)伏、水(shui)(shui)電(dian)、核電(dian)等各(ge)能源(yuan)(yuan)品種逐年(nian)(nian)的(de)具(ju)體目標。其中(zhong)，2018年(nian)(nian)，風(feng)(feng)電(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)(yu)88%（力爭達到(dao)90%以上(shang)(shang)），光(guang)伏發電(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)(yu)95%，全(quan)(quan)國水(shui)(shui)能利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)(shang)，大部分(fen)(fen)核電(dian)實(shi)現安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)；2019年(nian)(nian)，風(feng)(feng)電(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)(yu)90%（力爭達到(dao)92%左右），光(guang)伏發電(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)高于(yu)(yu)(yu)95%，全(quan)(quan)國水(shui)(shui)能利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)(shang)，核電(dian)基本(ben)實(shi)現安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)；2020年(nian)(nian)，風(feng)(feng)電(dian)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)達到(dao)國際先(xian)進水(shui)(shui)平（力爭達到(dao)95%左右），棄光(guang)率(lv)(lv)(lv)(lv)低(di)于(yu)(yu)(yu)5%，全(quan)(quan)國水(shui)(shui)能利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)(shang)，核電(dian)實(shi)現安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)。此(ci)外，針對我(wo)國清(qing)潔能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)問題集中(zhong)在少數重點省份的(de)特點，《行動計(ji)劃(hua)》還(huan)將目標分(fen)(fen)解(jie)至重點省份，提(ti)出了(le)分(fen)(fen)省分(fen)(fen)年(nian)(nian)度消(xiao)納(na)(na)(na)(na)目標。

問：今年以來，在促進清潔能源消納方面開展了哪些工作，取得了什么成效？

今年以來，按(an)照黨中央、國務(wu)院領導(dao)同志關于清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)的(de)重要批示要求，國家發(fa)展改革(ge)委、國家能(neng)(neng)源(yuan)局高度重視，全力(li)推進清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)，在有序規劃開發(fa)、完善扶(fu)持政策體系、落(luo)實保障性消納(na)、提升輸電通道能(neng)(neng)力(li)、增強(qiang)系統調節能(neng)(neng)力(li)、建(jian)立市場化機制(zhi)等方面開展了大量(liang)工作，并取(qu)得了積極成效(xiao)。

2018年(nian)，全國風(feng)(feng)、光、水、核(he)四種(zhong)清潔能源總(zong)發電(dian)裝機達到7.49億千瓦(wa)(wa)，總(zong)發電(dian)量累計(ji)2.08萬億千瓦(wa)(wa)時(shi)，其中，風(feng)(feng)電(dian)利用率達92.8％，棄(qi)(qi)風(feng)(feng)率7.2％，同(tong)比(bi)下降(jiang)4.9個(ge)百分點；光伏利用率達97.0％，棄(qi)(qi)光率3.0％，同(tong)比(bi)下降(jiang)2.8個(ge)百分點；水能利用率95.0％以上；核(he)電(dian)運(yun)行平(ping)穩，利用率保持(chi)較高水平(ping)。整體而言，清潔能源消納的(de)形勢(shi)持(chi)續向好，已(yi)經達到國際先進水平(ping)（風(feng)(feng)電(dian)利用率90%，光伏發電(dian)利用率95%）。

問：當前我國清潔能源消納還面臨哪些困難和問題？原因是什么？

清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消納利(li)用(yong)是(shi)一個涉(she)及(ji)電(dian)(dian)源、電(dian)(dian)網以及(ji)用(yong)電(dian)(dian)負荷(he)(he)的(de)(de)系統性(xing)(xing)問(wen)題。目前我國清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消納主要(yao)面(mian)(mian)臨以下幾(ji)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)困難(nan)：一是(shi)資(zi)(zi)源和需(xu)求逆向分布(bu)，風(feng)光(guang)資(zi)(zi)源大(da)(da)(da)部分分布(bu)在(zai)“三北”地區(qu)(qu)，水(shui)能(neng)(neng)資(zi)(zi)源主要(yao)集中(zhong)在(zai)西南(nan)地區(qu)(qu)，而用(yong)電(dian)(dian)負荷(he)(he)主要(yao)位(wei)于中(zhong)東部和南(nan)方(fang)地區(qu)(qu),由此帶來(lai)的(de)(de)跨省區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)壓力(li)較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)；二是(shi)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源高速發(fa)(fa)展(zhan)與近年來(lai)用(yong)電(dian)(dian)增速不匹配(pei)，近年來(lai)在(zai)國家政策的(de)(de)積(ji)極支持下，清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源特別是(shi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)裝機整(zheng)體保(bao)持著(zhu)較(jiao)(jiao)快的(de)(de)增長速度，遠(yuan)超全(quan)(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量的(de)(de)增速，供(gong)需(xu)不匹配(pei)問(wen)題造(zao)成了較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)消納壓力(li)；三是(shi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)出力(li)受自然條件影響，存(cun)在(zai)比(bi)較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)波動(dong)性(xing)(xing)，大(da)(da)(da)規(gui)模(mo)并網后，給電(dian)(dian)力(li)系統的(de)(de)調度運行帶來(lai)了較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)挑戰。目前我國電(dian)(dian)力(li)系統尚不完全(quan)(quan)適應如(ru)此大(da)(da)(da)規(gui)模(mo)波動(dong)性(xing)(xing)新能(neng)(neng)源的(de)(de)接(jie)入。

問：目前我國清潔能源消納問題主要集中在哪些地區？分別有什么特點？

目前我國(guo)清(qing)潔(jie)能(neng)源消納問(wen)題(ti)存在(zai)較(jiao)為(wei)明顯的(de)(de)(de)地域(yu)和(he)時段集中(zhong)分(fen)布的(de)(de)(de)特(te)征。其中(zhong)，棄(qi)風棄(qi)光主要集中(zhong)在(zai)新疆(jiang)、甘(gan)肅和(he)內蒙古等地區(qu)，多(duo)(duo)(duo)發(fa)生于(yu)冬季供暖期以及夜間負(fu)荷(he)低谷時段。2018年，上(shang)述三省區(qu)棄(qi)風棄(qi)光電(dian)(dian)量超過(guo)300億千瓦時，占(zhan)全(quan)國(guo)總(zong)棄(qi)風棄(qi)光電(dian)(dian)量比例超過(guo)90%，棄(qi)風棄(qi)光的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)主要是新能(neng)源裝(zhuang)機(ji)占(zhan)比高，熱電(dian)(dian)機(ji)組和(he)自備電(dian)(dian)廠(chang)裝(zhuang)機(ji)規模(mo)(mo)大，系(xi)統調峰(feng)壓力較(jiao)大，同(tong)時部分(fen)特(te)高壓通道的(de)(de)(de)輸電(dian)(dian)能(neng)力不(bu)足，存在(zai)新能(neng)源外(wai)送受限問(wen)題(ti)。棄(qi)水(shui)(shui)主要集中(zhong)在(zai)西南的(de)(de)(de)四川、云南地區(qu)，多(duo)(duo)(duo)發(fa)生于(yu)汛(xun)期，棄(qi)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)主要是水(shui)(shui)電(dian)(dian)建設規模(mo)(mo)較(jiao)大，需要大規模(mo)(mo)跨省區(qu)外(wai)送消納，涉及地域(yu)范圍廣、市場(chang)主體多(duo)(duo)(duo)、協調難度大，目前存在(zai)一定的(de)(de)(de)網源建設不(bu)協調問(wen)題(ti)，同(tong)時市場(chang)化交易機(ji)制不(bu)健全(quan)，市場(chang)配置資源的(de)(de)(de)決定性作用還沒(mei)有(you)充分(fen)發(fa)揮。

問：針對清潔能源消納面臨的困難和問題，《行動計劃》提出了哪些具體措施？

為建立清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)長效(xiao)機制(zhi)，確保實現消(xiao)納(na)(na)目(mu)標(biao)，《行動計(ji)劃》從(cong)(cong)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)開發布(bu)局優化、市場(chang)改(gai)革(ge)調(diao)(diao)控(kong)、宏觀(guan)政策(ce)引導(dao)、電(dian)(dian)網基(ji)礎設施(shi)完善、電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統(tong)調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)提(ti)升、電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)方(fang)(fang)(fang)式變革(ge)、考(kao)核與(yu)監管(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)(deng)7個方(fang)(fang)(fang)面(mian)，提(ti)出了28項具體(ti)措施(shi)：一是(shi)從(cong)(cong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)規劃、投產(chan)進(jin)度(du)(du)、煤電(dian)(dian)有序清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)發展(zhan)(zhan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)進(jin)一步優化電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)布(bu)局，合理控(kong)制(zhi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)開發節(jie)奏；二是(shi)從(cong)(cong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長期(qi)交易(yi)、清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)跨省區(qu)市場(chang)交易(yi)、現貨交易(yi)、輔助服(fu)務補償(chang)機制(zhi)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)加(jia)快電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)化改(gai)革(ge)，發揮市場(chang)調(diao)(diao)節(jie)功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)；三是(shi)從(cong)(cong)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)配額制(zhi)度(du)(du)、非水(shui)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)、清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優先發電(dian)(dian)制(zhi)度(du)(du)、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法修(xiu)訂等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)加(jia)強宏觀(guan)政策(ce)引導(dao)，形(xing)成(cheng)有利(li)于清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)；四是(shi)從(cong)(cong)火(huo)電(dian)(dian)靈活性改(gai)造(zao)、火(huo)電(dian)(dian)最小出力(li)(li)(li)與(yu)開機方(fang)(fang)(fang)式核定、自備電(dian)(dian)廠調(diao)(diao)峰、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)功率預(yu)測等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)深挖電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側調(diao)(diao)峰潛力(li)(li)(li)，全(quan)面(mian)提(ti)升電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統(tong)調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)；五是(shi)從(cong)(cong)電(dian)(dian)網匯(hui)集和外送清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)、跨省區(qu)通道可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送比(bi)例、城鄉配電(dian)(dian)網建設、多種能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)聯合調(diao)(diao)度(du)(du)、電(dian)(dian)網運行管(guan)(guan)(guan)理等(deng)(deng)(deng)角度(du)(du)完善電(dian)(dian)網基(ji)礎設施(shi)，充分發揮電(dian)(dian)網資源(yuan)(yuan)配置平臺作用；六(liu)是(shi)從(cong)(cong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)綠(lv)色消(xiao)費(fei)(fei)模式、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)就近高(gao)效(xiao)利(li)用、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術發展(zhan)(zhan)、北方(fang)(fang)(fang)地區(qu)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)取暖、需求側響(xiang)應等(deng)(deng)(deng)角度(du)(du)促進(jin)源(yuan)(yuan)網荷儲(chu)互動，積極推進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)方(fang)(fang)(fang)式變革(ge)；七是(shi)從(cong)(cong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)的(de)(de)目(mu)標(biao)考(kao)核、信息公開和報送、監管(guan)(guan)(guan)督查(cha)等(deng)(deng)(deng)角度(du)(du)落實責任主體(ti)，提(ti)高(gao)消(xiao)納(na)(na)考(kao)核及監管(guan)(guan)(guan)水(shui)平。

問：《行動計劃》提出的“利用率”的概念，與常用的棄風率、棄光率有什么區別，應如何理解？

長期以來，我國清潔(jie)能(neng)源(yuan)發展一直(zhi)以“棄電(dian)(dian)”的(de)(de)高(gao)低作(zuo)為評(ping)價標準，但“棄電(dian)(dian)量(liang)”“棄電(dian)(dian)率”的(de)(de)說(shuo)法只(zhi)關(guan)注(zhu)清潔(jie)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力的(de)(de)未利用部分(fen)(fen)，忽視了整個(ge)(ge)能(neng)源(yuan)和(he)電(dian)(dian)力系統為消(xiao)納清潔(jie)能(neng)源(yuan)付出的(de)(de)努力和(he)成(cheng)(cheng)本(ben)，易引起(qi)社會各界(jie)的(de)(de)誤解。從整個(ge)(ge)能(neng)源(yuan)系統經(jing)(jing)濟性和(he)全(quan)社會用電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)角度，結合(he)電(dian)(dian)力系統自身的(de)(de)特性，清潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納存在一個(ge)(ge)經(jing)(jing)濟合(he)理的(de)(de)利用率范圍(wei)，片面追求百(bai)分(fen)(fen)之百(bai)消(xiao)納，將極(ji)大提高(gao)系統的(de)(de)備用成(cheng)(cheng)本(ben)，限制(zhi)電(dian)(dian)力系統可承載的(de)(de)新能(neng)源(yuan)規模，反而制(zhi)約了新能(neng)源(yuan)發展，因此并(bing)不(bu)是百(bai)分(fen)(fen)之百(bai)完全(quan)消(xiao)納最好(hao)。

實際(ji)上，近年來(lai)隨著我國能源清(qing)潔(jie)產業不(bu)斷發(fa)(fa)展壯大，在風電、光伏等裝(zhuang)機和(he)(he)發(fa)(fa)電量(liang)比重快速提(ti)升的(de)(de)(de)同時，清(qing)潔(jie)能源利(li)(li)(li)用(yong)水平正逐步接近并部(bu)分超(chao)過國際(ji)公認(ren)的(de)(de)(de)平均合理(li)水平。因(yin)此，為引導社(she)會輿論正面關(guan)注清(qing)潔(jie)能源開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)工作(zuo)，促進產業高質量(liang)發(fa)(fa)展，《行動(dong)計劃》更加突出清(qing)潔(jie)能源的(de)(de)(de)“利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)”，將風電利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)、光伏利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)和(he)(he)水能利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)作(zuo)為清(qing)潔(jie)能源開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)水平的(de)(de)(de)主要評價(jia)指標。

問：如何進行清潔能源消納目標考核？《行動計劃》提出對利用率超過95％的限發電量不再記入全國限電量統計，是如何考慮的？

為(wei)確保各項措施有效(xiao)落地(di)取得實效(xiao)，《行動(dong)計劃》將強(qiang)化(hua)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)目標(biao)(biao)的考核(he)工(gong)作，重(zhong)點包括：科學測算清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)年度(du)(du)總體(ti)目標(biao)(biao)和(he)分區域目標(biao)(biao)；棄水、棄風、棄光(guang)情況嚴重(zhong)和(he)核(he)電機組(zu)(zu)利用率低的省(sheng)（區、市），要制定本地(di)區解(jie)決清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)問(wen)題的專項方(fang)案；組(zu)(zu)織具(ju)備接受(shou)外(wai)送(song)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)條件(jian)的省(sheng)（區、市），明確本區域消(xiao)納(na)目標(biao)(biao)；明確新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與煤電聯合(he)外(wai)送(song)通道中，非水可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占總電量的運行比重(zhong)目標(biao)(biao)，并(bing)實施年度(du)(du)考核(he)。

關(guan)于限(xian)(xian)(xian)電(dian)量(liang)統(tong)計(ji)(ji)的(de)問題，涉及兩方面內容(rong)。一方面，目前部分(fen)媒體(ti)比(bi)較(jiao)關(guan)注清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)限(xian)(xian)(xian)電(dian)率(lv)和(he)(he)(he)限(xian)(xian)(xian)電(dian)量(liang)的(de)“雙降(jiang)”，但限(xian)(xian)(xian)電(dian)絕對(dui)(dui)量(liang)與清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)裝(zhuang)機規模和(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)均相關(guan)，隨著我國(guo)(guo)(guo)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展規模持(chi)續擴(kuo)大，絕對(dui)(dui)限(xian)(xian)(xian)電(dian)量(liang)的(de)橫向對(dui)(dui)比(bi)意義減弱，限(xian)(xian)(xian)電(dian)量(liang)增(zeng)大也(ye)不一定意味著利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)降(jiang)低，因此(ci)不宜使(shi)用(yong)(yong)限(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)的(de)絕對(dui)(dui)數值作(zuo)為評價指(zhi)標，必(bi)須要(yao)從利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)的(de)角度來(lai)考(kao)慮(lv)。另一方面，《行(xing)(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃》參考(kao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)（風電(dian)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)90%，光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)95%），提出2020年(nian)全國(guo)(guo)(guo)平(ping)均風電(dian)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)、光伏利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)、水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)指(zhi)標分(fen)別為95%左(zuo)右(you)、高于95%和(he)(he)(he)高于95%，達到了(le)國(guo)(guo)(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。同時(shi)，由于我國(guo)(guo)(guo)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展規模逐步擴(kuo)大，特別是(shi)集中連片(pian)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)地區，即使(shi)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)控(kong)制在合理范(fan)圍內，限(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)的(de)絕對(dui)(dui)量(liang)也(ye)較(jiao)大，容(rong)易引發(fa)(fa)(fa)(fa)炒(chao)作(zuo)和(he)(he)(he)誤解。為此(ci)，我們參考(kao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗(yan)對(dui)(dui)全網統(tong)計(ji)(ji)口(kou)徑(jing)進(jin)行(xing)(xing)了(le)優化，對(dui)(dui)于風電(dian)、光伏以及水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)高于95%的(de)區域和(he)(he)(he)主(zhu)要(yao)流域，其(qi)限(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)在合理范(fan)圍內，不再計(ji)(ji)入(ru)全國(guo)(guo)(guo)限(xian)(xian)(xian)電(dian)量(liang)的(de)統(tong)計(ji)(ji)范(fan)圍。

問：如何理解系統消納清潔能源的能力不足？怎樣提升系統清潔能源消納能力？

系(xi)(xi)統消納清潔能(neng)(neng)源能(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)足，主(zhu)要體現在系(xi)(xi)統的(de)調節能(neng)(neng)力(li)(li)無法滿足清潔能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)與實際(ji)(ji)用電(dian)(dian)負荷(he)需求之間的(de)差(cha)異性。實際(ji)(ji)中(zhong)，風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)等新能(neng)(neng)源出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)具(ju)有(you)較(jiao)大(da)的(de)波動(dong)性，在時(shi)(shi)段分(fen)布(bu)上(shang)與用電(dian)(dian)負荷(he)存在較(jiao)大(da)差(cha)異，如，風(feng)電(dian)(dian)一般夜間出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)較(jiao)大(da)，但此時(shi)(shi)用電(dian)(dian)負荷(he)較(jiao)小(xiao)；光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)在傍晚(wan)快(kuai)速(su)減(jian)小(xiao)，但此時(shi)(shi)實際(ji)(ji)用電(dian)(dian)負荷(he)正迎來晚(wan)高峰。水電(dian)(dian)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)受(shou)來水情況影響，汛(xun)期(qi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)較(jiao)大(da)而枯期(qi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)力(li)(li)有(you)限。此外，核(he)電(dian)(dian)考(kao)慮到經(jing)濟性與安全(quan)性，一般承擔系(xi)(xi)統基荷(he)，很(hen)少(shao)參與調峰。在以(yi)上(shang)各種因素的(de)綜(zong)合作用下，系(xi)(xi)統的(de)實際(ji)(ji)調度運(yun)行面(mian)臨較(jiao)大(da)困難，調節能(neng)(neng)力(li)(li)成為決(jue)定清潔能(neng)(neng)源消納水平(ping)的(de)關(guan)鍵。

提(ti)升系(xi)統的(de)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源消納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，重點在于挖掘調峰(feng)潛力(li)(li)，提(ti)升系(xi)統的(de)調節能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，直接途(tu)徑包括新建抽水蓄能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)、大型龍頭(tou)水電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)等靈(ling)活性(xing)調節電(dian)(dian)(dian)(dian)源以及儲能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)等。同時，我國“三北”地區供熱機(ji)組與(yu)自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠機(ji)組規模較大，可(ke)以通過實施火電(dian)(dian)(dian)(dian)靈(ling)活性(xing)改(gai)造、引導自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠參(can)與(yu)系(xi)統調峰(feng)等方式(shi)，提(ti)升系(xi)統的(de)調節能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。此(ci)外，在實際調度運行過程中，應當核定火電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組的(de)最(zui)小技術出力(li)(li)率和最(zui)小開機(ji)方式(shi)，確保調峰(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)得到充分利用。

問：《行動計劃》在電網建設和運行方面提出了哪些措施和要求？

為充(chong)分發揮電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)資源(yuan)(yuan)配(pei)置平臺作用，《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》針(zhen)對性提出(chu)以(yi)下措施與(yu)要求。一是(shi)(shi)提升電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)匯(hui)集(ji)和(he)(he)(he)(he)外(wai)送(song)(song)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)能(neng)力(li)(li)(li)。加(jia)快推進水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)外(wai)送(song)(song)通道(dao)建(jian)設(she)(she)，研究推進高比(bi)例可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)通道(dao)建(jian)設(she)(she)，重點解決有(you)關輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)斷面能(neng)力(li)(li)(li)不足問題。二是(shi)(shi)提高存量跨省(sheng)區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)通道(dao)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)輸(shu)送(song)(song)比(bi)例。充(chong)分發揮送(song)(song)受(shou)兩端煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組的(de)調(diao)頻和(he)(he)(he)(he)調(diao)峰能(neng)力(li)(li)(li)，利用可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)功率(lv)預測結(jie)果(guo)滾動(dong)修正(zheng)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)曲(qu)線(xian)。2020年底前(qian)，主要跨省(sheng)區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)通道(dao)中可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量比(bi)例力(li)(li)(li)爭達(da)到(dao)平均30%以(yi)上。三是(shi)(shi)實施城鄉配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she)(she)和(he)(he)(he)(he)智能(neng)化(hua)升級(ji)，增強電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)分布式(shi)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)接納能(neng)力(li)(li)(li)以(yi)及對清潔供暖等新型(xing)終(zhong)端用電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)保(bao)障能(neng)力(li)(li)(li)。此外(wai)，《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》提出(chu)研究探索多(duo)種能(neng)源(yuan)(yuan)聯合調(diao)度，包括研究試點火電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)(he)(he)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)聯合優化(hua)運行(xing)(xing)、按區域組織多(duo)種電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)協(xie)調(diao)運行(xing)(xing)的(de)聯合調(diao)度單元、鼓(gu)勵新建(jian)核電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)配(pei)套建(jian)設(she)(she)抽水(shui)蓄能(neng)等調(diao)峰電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。

問：《行動計劃》在發揮市場調節功能與加強宏觀政策引導方面是如何考慮的？

宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)是保(bao)障清(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)基礎，市(shi)(shi)場(chang)(chang)則是形成促進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)長效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關鍵，相對而言(yan)更加(jia)(jia)靈活(huo)。《行動計劃》統籌(chou)兼顧了市(shi)(shi)場(chang)(chang)與宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)兩方面的(de)措施，力爭最大(da)化促進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)。一(yi)方面，加(jia)(jia)快電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革，完(wan)善(shan)電力中長期(qi)交易(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，擴大(da)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)跨省區(qu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)，統籌(chou)推(tui)進(jin)電力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)，全(quan)面推(tui)進(jin)輔(fu)助服務補(bu)償（市(shi)(shi)場(chang)(chang)）機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)調節功(gong)能(neng)。另(ling)一(yi)方面，加(jia)(jia)強宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)引導，研究實(shi)施可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電力配額制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)非(fei)水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電價政(zheng)(zheng)策(ce)，落實(shi)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優先發(fa)電制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，啟動可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)修(xiu)訂工作，形成有利于(yu)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

問：可再生能源市場化交易與保障性收購之間矛盾嗎？

二者(zhe)之間并(bing)不矛盾(dun)。在風電、光伏等可再生能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展初期，保(bao)(bao)障(zhang)性收購政(zheng)(zheng)策通(tong)(tong)過(guo)保(bao)(bao)量保(bao)(bao)價有效保(bao)(bao)障(zhang)了(le)項目的(de)合(he)理收益。當(dang)前，隨著發(fa)展規模持續高速擴大(da)，可再生能(neng)(neng)(neng)源消納(na)利用的(de)總量和(he)(he)外部(bu)環境發(fa)生了(le)較大(da)變(bian)化(hua)，相(xiang)應(ying)的(de)政(zheng)(zheng)策也(ye)需要做出適當(dang)調(diao)整(zheng)。可再生能(neng)(neng)(neng)源市(shi)場化(hua)交易主要考慮(lv)是(shi)(shi)在保(bao)(bao)障(zhang)項目合(he)理收益水(shui)平的(de)前提下，更多的(de)鼓勵通(tong)(tong)過(guo)市(shi)場化(hua)的(de)方式(shi)促進可再生能(neng)(neng)(neng)源消納(na)，例(li)如通(tong)(tong)過(guo)參與現(xian)貨市(shi)場保(bao)(bao)障(zhang)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源優先出清(qing)和(he)(he)消納(na)，本質上也(ye)是(shi)(shi)為了(le)保(bao)(bao)障(zhang)可再生能(neng)(neng)(neng)源的(de)有效利用和(he)(he)項目的(de)合(he)理收益，與保(bao)(bao)障(zhang)性收購政(zheng)(zheng)策的(de)目的(de)是(shi)(shi)一(yi)致的(de)。

問：新能源企業在清潔能源消納方面有什么義務？終端電力用戶可以做出什么貢獻？

新能(neng)源企業既是(shi)清潔(jie)能(neng)源消納的(de)直接(jie)受益者，也是(shi)重要的(de)參(can)與(yu)者，承擔著重要責任(ren)，例如提(ti)(ti)升新能(neng)源的(de)功率預(yu)測(ce)水(shui)平，為調(diao)度機構優化(hua)調(diao)度運行方式提(ti)(ti)供可靠保障；參(can)與(yu)電力(li)(li)現貨市場、輔(fu)助服務(wu)市場，以市場化(hua)方式提(ti)(ti)升系統調(diao)節能(neng)力(li)(li)，促進清潔(jie)能(neng)源消納。

終端電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)可以通(tong)過堅持綠色消(xiao)費理念、優先(xian)選(xuan)用(yong)清(qing)(qing)潔能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)的方式(shi)，為清(qing)(qing)潔能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)提供充足的市(shi)場空間，同(tong)時也可以參與電(dian)力(li)輔(fu)助服務(wu)市(shi)場，通(tong)過用(yong)戶(hu)可中斷負荷等資源(yuan)(yuan)為系(xi)統消(xiao)納(na)清(qing)(qing)潔能源(yuan)(yuan)提供調峰(feng)服務(wu)，增強系(xi)統的調節能力(li)。