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“受2018年高基數影響，綜合考慮國際國內形勢、產業運行及地方發展等因素，預計2019年全社會用電量增速將平穩回落。”1月29日，中國電力企業聯合會專職副理事長兼秘書長于崇德在接受經濟日報記者采訪時表示，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預計2019年全社會用電量增長5.5%左右。

中國(guo)電力企業聯(lian)合會(hui)發布(bu)的(de)《2018—2019年度(du)全國(guo)電力供需形勢(shi)分(fen)析預測報告》顯示，2018年全國(guo)全社會(hui)用電量為(wei)6.84萬億(yi)千瓦時，同比增長(chang)8.5%，為(wei)2012年以來最高增速(su)。按季(ji)(ji)度(du)看，各季(ji)(ji)度(du)增速(su)分(fen)別為(wei)9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，呈逐(zhu)季(ji)(ji)回(hui)落態勢(shi)，但(dan)總(zong)體處于(yu)較(jiao)高水(shui)平。

于崇德表示，2018年我國全(quan)社(she)會用電(dian)(dian)量實現(xian)了較快增長，電(dian)(dian)力消(xiao)費結(jie)構繼續(xu)優化(hua)。同時(shi)，電(dian)(dian)力生產延(yan)續(xu)綠色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)趨勢，高(gao)質量發(fa)展(zhan)已初見成效。

電能替代貢獻率大

“作為(wei)經(jing)濟(ji)發展的(de)先行指標(biao)之(zhi)一(yi)，全社會(hui)用(yong)電(dian)量指標(biao)能夠(gou)客觀反映出經(jing)濟(ji)運行狀況，其增幅變化一(yi)定程度上(shang)折射出宏觀經(jing)濟(ji)走向。”中國電(dian)力企(qi)業(ye)聯合(he)會(hui)行業(ye)發展部副主任葉春表示，長期來看，用(yong)電(dian)量與經(jing)濟(ji)增長之(zhi)間具(ju)有較(jiao)強的(de)關聯性，但(dan)影(ying)響用(yong)電(dian)量這一(yi)指標(biao)的(de)不僅(jin)僅(jin)只有經(jing)濟(ji)因素。

“總體來看，電能(neng)替代(dai)政策(ce)持續推進、高(gao)技術及裝備(bei)制(zhi)造業(ye)用電領漲、互聯網和(he)相關服(fu)務業(ye)新增用電需求以及城鄉居民生(sheng)活用電快(kuai)速增長等因(yin)素，成為2018年全社會用電量增速創近年新高(gao)的主要原因(yin)。”葉春說。

“其(qi)中，電(dian)能替代（以(yi)電(dian)代煤、以(yi)電(dian)代油(you)等）對于(yu)電(dian)力消(xiao)費增長(chang)的貢獻率很(hen)大。”于(yu)崇(chong)德補充道，全(quan)國開展電(dian)能替代新(xin)增電(dian)量約為(wei)1550億千瓦時，拉(la)動全(quan)社會(hui)用電(dian)量增長(chang)近2.4個百分點。電(dian)力消(xiao)費增速創新(xin)高，不僅(jin)是經濟發展到一定階段的產(chan)物，也是新(xin)一輪電(dian)力體(ti)制改革成果(guo)的體(ti)現。

報告顯示，在2018年全社會用(yong)(yong)電量中，第(di)一產(chan)(chan)業(ye)(ye)、第(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)、第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)居(ju)民生(sheng)活用(yong)(yong)電量同(tong)比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和(he)10.3%，第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)居(ju)民生(sheng)活用(yong)(yong)電繼(ji)續保持兩位數以上較(jiao)快增長。

值得關(guan)注的是，我國城(cheng)鄉居(ju)民(min)生活用電(dian)量一直處于(yu)上升趨(qu)勢(shi)，2018年(nian)城(cheng)鄉居(ju)民(min)生活用電(dian)量9685億(yi)千瓦(wa)時，相比2017年(nian)同比增長(chang)10.4%。對(dui)此，于(yu)崇德表示，城(cheng)鎮化率(lv)和城(cheng)鄉居(ju)民(min)電(dian)氣(qi)化水平持(chi)續提高，新一輪農網改造升級，居(ju)民(min)取暖(nuan)“煤改電(dian)”，以及(ji)冬夏季取暖(nuan)降(jiang)溫負荷快速(su)增長(chang)，帶動了居(ju)民(min)生活用電(dian)快速(su)增長(chang)。

電力生產綠色低碳

《報告》顯示，2018年(nian)我國(guo)發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)及其水電(dian)(dian)、火電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)、太陽能發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)規模(mo)均居世界首位。據統計(ji)，我國(guo)全口徑發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量19.0億(yi)千(qian)瓦,同比(bi)增長(chang)6.5%。其中(zhong)，非(fei)化石能源發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量7.7億(yi)千(qian)瓦，占總(zong)裝機(ji)(ji)容(rong)量的比(bi)重為40.8%,比(bi)上年(nian)提高2.0個百分(fen)點。

“總(zong)體(ti)看(kan)，發電裝(zhuang)機(ji)綠色轉(zhuan)型(xing)持(chi)續(xu)推進，非化(hua)石能源發電量(liang)快速(su)增長。”于崇德表示(shi)，去(qu)年全國新增發電裝(zhuang)機(ji)容量(liang)1.2億千瓦(wa)，同比(bi)減(jian)少605萬千瓦(wa)，但新增非化(hua)石能源發電裝(zhuang)機(ji)占(zhan)新增總(zong)裝(zhuang)機(ji)比(bi)重(zhong)達73.0%。

與此同(tong)時(shi)，2018年非化石能(neng)源發(fa)電(dian)量為(wei)2.16萬(wan)億(yi)千(qian)瓦時(shi)，同(tong)比(bi)增長11.1%，占總(zong)發(fa)電(dian)量的比(bi)重為(wei)30.9%。全國并網太陽能(neng)發(fa)電(dian)、風電(dian)、核電(dian)發(fa)電(dian)量分別(bie)為(wei)1775億(yi)、3660億(yi)、2944億(yi)千(qian)瓦時(shi)，同(tong)比(bi)分別(bie)增長50.8%、20.2%、18.6%。

“新能源發電(dian)已成(cheng)為(wei)內蒙古、新疆、河北、山東、寧夏(xia)、山西、江(jiang)蘇、黑龍江(jiang)等(deng)14個(ge)省份第二大(da)發電(dian)類型。”于(yu)崇德說，在各級政府和電(dian)力企業等(deng)共(gong)同努力下，棄風棄光(guang)問題持續(xu)得到改善：2018年全國(guo)平均(jun)棄風率為(wei)7%，同比(bi)下降5個(ge)百分(fen)點；全國(guo)平均(jun)棄光(guang)率為(wei)3%，同比(bi)下降2.8個(ge)百分(fen)點。

近年(nian)來，隨(sui)著(zhu)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)規模(mo)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)技術快速進步，在資(zi)源優良、建設成本(ben)低、投資(zi)和(he)市場條件好(hao)的地(di)區，已基本(ben)具備與(yu)燃煤(mei)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)平(ping)(ping)價(jia)(jia)的條件。國家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、國家能源局日前發(fa)(fa)布《關(guan)于積極推進風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)無補貼平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)有關(guan)工作(zuo)的通(tong)(tong)知》，明確了將通(tong)(tong)過土地(di)利用、信貸安排等提供支持(chi)。

專(zhuan)家表示，光伏等新能源(yuan)(yuan)長期依賴補貼的(de)發展方式(shi)已行不(bu)通，在(zai)新能源(yuan)(yuan)整(zheng)體規模已較大(da)的(de)情況下，支持(chi)那些技術(shu)好(hao)、成本低的(de)新能源(yuan)(yuan)企業(ye)平價上網，有利于(yu)發揮其示范帶頭作(zuo)用，進一步(bu)做大(da)新能源(yuan)(yuan)發電的(de)市場增量。

電力改革不斷提速

《報告(gao)》預測，2019年全(quan)國(guo)基建(jian)新增(zeng)發電裝(zhuang)機容量有(you)望達到1.1億千(qian)瓦(wa)。其中，新增(zeng)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)發電裝(zhuang)機6200萬千(qian)瓦(wa)左右，非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)裝(zhuang)機比重進(jin)一步提高。同時，在多重因素(su)疊加、交互影響下，預計(ji)2019年全(quan)國(guo)電力供(gong)需(xu)總(zong)體平衡，局(ju)部地(di)區高峰時段電力供(gong)需(xu)偏緊。

“這些因素既有發(fa)電(dian)(dian)(dian)供給上的，比如(ru)(ru)新能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機將持續(xu)增加，也有消費方面(mian)的，比如(ru)(ru)第三產業和居(ju)民生活用電(dian)(dian)(dian)比重持續(xu)提高(gao)，拉大了(le)系統峰谷(gu)差。此外，電(dian)(dian)(dian)煤價格高(gao)位運行，使得發(fa)電(dian)(dian)(dian)用煤維持地區性(xing)季節性(xing)供需偏緊(jin)格局。”葉春說。

于崇德表示，2019年要進(jin)一步優化可再(zai)生(sheng)能源開(kai)(kai)發(fa)(fa)格(ge)局，實現集中式與分布式開(kai)(kai)發(fa)(fa)并(bing)舉，適(shi)度控制海(hai)上風電(dian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)節奏，保持每年6臺(tai)到(dao)8臺(tai)核電(dian)機組(zu)建(jian)設規(gui)模和(he)進(jin)度。

在推(tui)進電(dian)力市場化改(gai)革(ge)上(shang)，將以電(dian)力體制改(gai)革(ge)為(wei)抓(zhua)手，重點(dian)抓(zhua)好增(zeng)量配電(dian)網試點(dian)、電(dian)價傳導(dao)機(ji)制、電(dian)價政策(ce)落實、電(dian)能(neng)替代等改(gai)革(ge)。

“比如各(ge)方關注(zhu)的市(shi)場化(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)傳導機制，將鼓勵電(dian)(dian)力用(yong)戶和發電(dian)(dian)企業(ye)自主(zhu)協(xie)商，推行‘基準(zhun)電(dian)(dian)價(jia)(jia)+浮動機制’，簽訂電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)交易(yi)合同，形(xing)成煤價(jia)(jia)、電(dian)(dian)價(jia)(jia)和終(zhong)端產品價(jia)(jia)格(ge)聯動的順暢傳導機制。”于崇德表(biao)示(shi)。

值得注意的是，當前(qian)全(quan)國煤電(dian)企(qi)業虧損面仍過(guo)半(ban)，電(dian)網企(qi)業2018年利潤(run)下降24.3%。對(dui)此，《報告(gao)》建(jian)議應(ying)重點保障電(dian)煤價(jia)(jia)格在合(he)理(li)區間(jian)運行，落實(shi)可再生能源補貼資金，建(jian)立(li)科學合(he)理(li)的電(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制(zhi)，推動化(hua)解電(dian)力(li)企(qi)業經營困境，有(you)效防范市場風險。