国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

自2016年(nian)(nian)第(di)一批增量配電(dian)網(wang)試點項目頒布以來(lai)，無論是(shi)第(di)二批，還(huan)是(shi)第(di)三批項目在2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)之(zhi)前都是(shi)進(jin)展緩(huan)慢(man)，難(nan)以實施(shi)。到2018年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)經過能源監管部門督導、約談和通(tong)報之(zhi)后(hou)，項目進(jin)展才有了明顯的改變。

第一(yi)、二(er)、三批(pi)增量配電網進展緩慢的突出現(xian)象有(you)：

1、申報艱難導致很多項目流產

在申(shen)報環節由(you)于地方政府對于政策理解(jie)深度(du)不一和(he)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)難(nan)(nan)以(yi)出具支(zhi)持意(yi)見的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)，導致大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)目(mu)申(shen)報流產。究其原因(yin)(yin)，最主要是(shi)(shi)對于增量(liang)(liang)(liang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)和(he)存量(liang)(liang)(liang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)理解(jie)，地方政府和(he)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)有不同的(de)(de)(de)政策解(jie)釋。根(gen)據《有序放開配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)業(ye)務管理辦法》的(de)(de)(de)精神(shen)，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)存量(liang)(liang)(liang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)暫時不在改(gai)革范(fan)圍。但是(shi)(shi)實(shi)際過程中，大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)試(shi)點項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)處于犬牙(ya)交錯、互相交織的(de)(de)(de)多方產權(quan)狀態。這也從(cong)(cong)側面反映了我(wo)國(guo)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)管理體制缺(que)乏統(tong)一管理的(de)(de)(de)缺(que)陷(xian)。尤其是(shi)(shi)對于“除(chu)(chu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企業(ye)存量(liang)(liang)(liang)資產外(wai)，其他企業(ye)投資、建設和(he)運營(ying)的(de)(de)(de)存量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”也屬(shu)于增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)改(gai)革范(fan)疇的(de)(de)(de)認識更(geng)是(shi)(shi)各(ge)執一詞。除(chu)(chu)此以(yi)外(wai)，還是(shi)(shi)很(hen)多心照不宣(xuan)的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)，導致試(shi)點項(xiang)目(mu)申(shen)報與國(guo)家(jia)審(shen)批增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)試(shi)點項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)速度(du)相比，能夠把申(shen)報材料從(cong)(cong)基(ji)層遞交到(dao)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)難(nan)(nan)度(du)更(geng)大(da)(da)。這與其他行業(ye)改(gai)革相比較屬(shu)于大(da)(da)相徑庭的(de)(de)(de)現象(xiang)。

即使試點項目(mu)得到(dao)申報通過，項目(mu)落地的(de)進展仍然緩慢，以至于(yu)320個已(yi)經獲得批準(zhun)的(de)項目(mu)，絕(jue)大(da)部分(fen)還處于(yu)摸(mo)索階段。

2、股權糾葛導致項目進展緩慢

目前(qian)除用(yong)戶(hu)存(cun)量電(dian)網(wang)(wang)以(yi)外，很(hen)難(nan)有園區的(de)(de)(de)配(pei)網(wang)(wang)資產(chan)擁(yong)有獨立(li)產(chan)權。在(zai)政(zheng)府(fu)、電(dian)網(wang)(wang)和用(yong)戶(hu)配(pei)電(dian)資產(chan)互相交織(zhi)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，由于各方(fang)(fang)利益(yi)訴求(qiu)的(de)(de)(de)不一致，各方(fang)(fang)資產(chan)如(ru)何進入項目公司(si)，成(cheng)為(wei)項目公司(si)難(nan)以(yi)落地的(de)(de)(de)最重要原因。加(jia)上電(dian)網(wang)(wang)企業的(de)(de)(de)“宜控(kong)(kong)則控(kong)(kong)、宜參則參”的(de)(de)(de)政(zheng)策，在(zai)基層演繹成(cheng)了(le)“宜控(kong)(kong)必控(kong)(kong)、宜參也要控(kong)(kong)”的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，嚴重打擊(ji)了(le)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和投(tou)資者(zhe)的(de)(de)(de)信心。有政(zheng)府(fu)領導反映：“增量配(pei)電(dian)業務改革本來就是為(wei)了(le)以(yi)社(she)會(hui)資本進入配(pei)電(dian)領域，與電(dian)網(wang)(wang)企業形成(cheng)一定的(de)(de)(de)競爭(zheng)以(yi)改變現(xian)狀，如(ru)果電(dian)網(wang)(wang)企業控(kong)(kong)股了(le)，那根本沒有必要搞(gao)增量配(pei)電(dian)業務改革了(le)”。

令人欣喜的(de)是，在產權清(qing)晰、用戶(hu)存量配電(dian)轉增(zeng)量的(de)前提下，這類試點(dian)項目(mu)的(de)進展比純粹新(xin)增(zeng)配電(dian)網的(de)速度明顯要(yao)快。這也間接說(shuo)明了，目(mu)前產權不清(qing)晰的(de)增(zeng)量配電(dian)網試點(dian)項目(mu)不是最適合(he)進行改革(ge)的(de)目(mu)標。

3、區域劃分拖延項目落地時間

試點項(xiang)目另外一(yi)個很(hen)(hen)難落地的重要原因是供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)域的劃(hua)(hua)分(fen)問題(ti)。由于體(ti)制(zhi)長期形成的局(ju)面，配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)(hua)一(yi)直以(yi)(yi)來都(dou)是地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)高度(du)依賴電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業制(zhi)訂和(he)投資(zi)。一(yi)般而(er)(er)言(yan)，110千伏變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱110變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)）以(yi)(yi)上的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)(hua)，是超前(qian)于政(zheng)府(fu)(fu)(fu)產(chan)業規劃(hua)(hua)的。而(er)(er)110變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)以(yi)(yi)下的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)(hua)，往往遠(yuan)遠(yuan)落后(hou)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的需求。這(zhe)就(jiu)造成了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)為了招商引資(zi)，在工業園(yuan)區(qu)和(he)企(qi)(qi)業共同建(jian)設了很(hen)(hen)多非電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業資(zi)產(chan)的存(cun)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。絕大(da)部(bu)分(fen)情況下，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業建(jian)設好110變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)之后(hou)，其(qi)他配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的建(jian)設都(dou)是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)企(qi)(qi)業自行建(jian)設，這(zhe)種(zhong)情況為增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)(ying)業范(fan)圍(wei)的劃(hua)(hua)分(fen)帶來了非常復雜的局(ju)面。以(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業而(er)(er)言(yan)，110變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的存(cun)在意味著供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)(ying)業范(fan)圍(wei)屬于存(cun)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，以(yi)(yi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)企(qi)(qi)業而(er)(er)言(yan)，110變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)以(yi)(yi)下的供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)(ying)業范(fan)圍(wei)屬于園(yuan)區(qu)和(he)企(qi)(qi)業自行運營(ying)(ying)(ying)和(he)管理。當試點項(xiang)目得到審批之后(hou)，這(zhe)類(lei)情況造成的區(qu)域劃(hua)(hua)分(fen)協調工作非常艱難。

無(wu)獨(du)有(you)(you)偶，試點項目中供電(dian)范圍(wei)清晰的(de)園區和(he)企業(ye)存量配電(dian)網(wang)，在區域劃(hua)分方面的(de)落(luo)地難度小得多。獲得西北地區第(di)一(yi)張增量配電(dian)網(wang)電(dian)力業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)證的(de)銅(tong)川欣(xin)榮(rong)配售電(dian)有(you)(you)限公司(si)就是一(yi)個(ge)典型的(de)礦區存量配電(dian)網(wang)。

4、配電價格結構令人難以接受

如果說存(cun)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)在各方面容(rong)易得到政府(fu)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)投(tou)資(zi)者的(de)認可。那么純粹新增(zeng)的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)試點項目(mu)難以落地的(de)另外一個重要原(yuan)因(yin)是(shi)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)結構(gou)令投(tou)資(zi)者望而(er)(er)生(sheng)畏。作為電(dian)(dian)(dian)(dian)力改革中的(de)新生(sheng)事物，如何經(jing)營增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)對(dui)于很(hen)多企業還(huan)是(shi)屬于陌生(sheng)的(de)領域。就(jiu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)盈利模式而(er)(er)言，不(bu)明就(jiu)里的(de)投(tou)資(zi)者通常都把盈利希望寄托在配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)差價(jia)(jia)的(de)高低(di)之上。而(er)(er)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)參照(zhao)目(mu)標(biao)只能是(shi)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)體系。憑心而(er)(er)論，目(mu)前(qian)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)在第一個監管周期經(jing)歷了重重磨難才得以實施，這是(shi)國內電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)核算(suan)體系的(de)一大(da)突破，個中有所缺陷(xian)難以避免。比如目(mu)前(qian)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)段結構(gou)不(bu)盡人意的(de)情況。

而事(shi)實上2017年12月發(fa)改委頒發(fa)了發(fa)改價(jia)格(ge)規〔2017〕2269號《關于制定地方電(dian)(dian)網和(he)增量配電(dian)(dian)網配電(dian)(dian)價(jia)格(ge)的(de)(de)指導意(yi)見》，明(ming)確規定了“不(bu)同電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)與(yu)實際(ji)成本差異過大的(de)(de)，省(sheng)級(ji)價(jia)格(ge)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)可根據實際(ji)情況，向國務院價(jia)格(ge)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)申(shen)請(qing)調(diao)整省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)結(jie)構“。這無(wu)疑為各地增量配電(dian)(dian)網項目電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)制訂(ding)提供一條可供探索(suo)的(de)(de)道路。

作(zuo)為電力(li)行業(ye)重要突破口的增量(liang)配(pei)電業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)，其進展的緩慢直接影響整體(ti)改(gai)革(ge)的進程。有(you)鑒于此，要加快增量(liang)配(pei)電業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)，我(wo)們有(you)如下建(jian)議：

一、從存量資產入手，盤活大量沉淀的地方政府和企業資金

要加快(kuai)增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業務改(gai)革(ge)(ge)，就(jiu)要使得(de)試點項目盡(jin)快(kuai)得(de)到政府、電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業和投資者的(de)共同認可。具備這個條件(jian)的(de)只有目前(qian)非(fei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業資產的(de)存量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)項目。因此(ci)，從(cong)存量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)資產入手推動增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業務改(gai)革(ge)(ge)是目前(qian)快(kuai)速建立(li)增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業務機制的(de)明(ming)智選(xuan)擇。

1、存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)屬(shu)于政府和(he)企業(ye)沉淀(dian)在非經營領(ling)域(yu)的(de)優質資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。從存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)入(ru)手，將存量配電網轉制(zhi)為(wei)增量配電網，引入(ru)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本，以入(ru)股、并(bing)購和(he)租賃等方(fang)式將存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)真正(zheng)價值體現出來，將是地方(fang)政府和(he)企業(ye)非常擁護(hu)的(de)行為(wei)。

2、存量配電網無(wu)論是(shi)區域(yu)劃(hua)分，還是(shi)供(gong)電方(fang)式，與(yu)電網企業的(de)利益沖突最小。

3、將存(cun)量(liang)配電網資產(chan)從非(fei)經營性資產(chan)轉化為經營性資產(chan)，目前(qian)在法律、技(ji)術、財務和經營方式(shi)上都是事實(shi)存(cun)在，幾(ji)乎不(bu)存(cun)在股權(quan)糾(jiu)葛，增量(liang)配電網項(xiang)目公司(si)的投資主(zhu)體也很容(rong)易確認。

4、2019年元月7日，脫胎于發(fa)改(gai)(gai)辦能源(yuan)〔2018〕356號(hao)文(wen)的新年第一個(ge)電改(gai)(gai)文(wen)件《關于進一步(bu)推進增量配電業(ye)務改(gai)(gai)革的通知》（發(fa)改(gai)(gai)經體〔2019〕27號(hao)）（以下簡稱27號(hao)文(wen)）作出了“已經運(yun)營的存量配電網(wang)，產權所有人不(bu)需要經過試點(dian)、投(tou)資主體招標等程序，可(ke)以直接(jie)向地方能源(yuan)主管部門(men)申(shen)請成為項目業(ye)主”的規定。

5、根據估算，全社會非(fei)電網(wang)企業(ye)存量配(pei)電網(wang)資產(chan)總量超過2萬億元，盤(pan)活(huo)這些優質資產(chan)，對于地(di)方經(jing)濟(ji)的發(fa)展(zhan)和企業(ye)降低(di)成本(ben)將起到巨大的促進作用。

二、從股權結構入手，還原增量配電業務改革的初心

前三批(pi)增量配電網部(bu)分落地項(xiang)(xiang)目的(de)(de)經(jing)營情況證明，股(gu)權(quan)(quan)結構(gou)上由(you)電網企業(ye)控股(gu)和股(gu)份過于分散的(de)(de)項(xiang)(xiang)目公司(si)，都(dou)有些偏離原來增量配電業(ye)務改革(ge)的(de)(de)初衷。從(cong)股(gu)權(quan)(quan)結構(gou)入手，加(jia)快增量配電業(ye)務改革(ge)的(de)(de)進(jin)度，建議做到以下幾點(dian)：

1、目前(qian)四川(chuan)省政府已經明確“增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)項目不得(de)由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)控股“。這種股權規定，有(you)力地確保(bao)了增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)公司將(jiang)成為電(dian)(dian)網(wang)的(de)對標企(qi)業(ye)，促進(jin)我國配(pei)(pei)電(dian)(dian)領域(yu)的(de)有(you)效競爭，還原(yuan)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)改革的(de)初心。

2、2018年下半年，國家發改委(wei)在(zai)《關于增(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)改革第一批試點項目進展(zhan)(zhan)情況的(de)(de)通報》（發改經體〔2018〕1460號文中強調，不(bu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)網及(ji)地方(fang)投(tou)資平(ping)臺(tai)控股(gu)，也是考(kao)慮(lv)從股(gu)權(quan)結(jie)構(gou)上保證增(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)網項目的(de)(de)健康(kang)發展(zhan)(zhan)。最新頒發的(de)(de)27號文同(tong)樣的(de)(de)作(zuo)出了“不(bu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)或當地政府投(tou)資平(ping)臺(tai)控股(gu)試點項目”的(de)(de)規(gui)定。考(kao)慮(lv)到“不(bu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”仍(reng)然存在(zai)模糊不(bu)清的(de)(de)政策解讀，要加快(kuai)增(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)改革，建(jian)(jian)議(yi)(yi)盡快(kuai)在(zai)全國將“不(bu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”改為“不(bu)得”由電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)和地方(fang)投(tou)資平(ping)臺(tai)控股(gu)，以方(fang)便(bian)實際工作(zuo)中真正(zheng)有(you)據可依。

3、從前三批(pi)投資主體的(de)(de)結(jie)構(gou)來看，絕大部(bu)分增量配(pei)電網公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)都達到4家(jia)以(yi)(yi)上(shang)，部(bu)分控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份低于(yu)40%。對(dui)(dui)于(yu)一個成熟(shu)的(de)(de)現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度公(gong)司(si)來說，這種股(gu)(gu)(gu)權結(jie)構(gou)是(shi)無可厚(hou)非的(de)(de)。但是(shi)對(dui)(dui)于(yu)處于(yu)風口(kou)浪尖的(de)(de)新型配(pei)售電公(gong)司(si)，這種結(jie)構(gou)往往會導致公(gong)司(si)決策緩慢(man)、股(gu)(gu)(gu)東(dong)意見(jian)難以(yi)(yi)統一、缺乏絕對(dui)(dui)控股(gu)(gu)(gu)方融資困難、項目(mu)進展難以(yi)(yi)符合地方經濟(ji)發展的(de)(de)要求(qiu)等問題。所以(yi)(yi)建議增量配(pei)電網投資主體的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權結(jie)構(gou)中盡量有(you)單一絕對(dui)(dui)控制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)東(dong)（股(gu)(gu)(gu)權比例51%以(yi)(yi)上(shang)），以(yi)(yi)加快項目(mu)的(de)(de)建設和(he)投產(chan)。

三、從區域規劃入手，融合產業發展，降低用能成本

增量(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)改革雖然(ran)屬于(yu)電(dian)力體(ti)制改革的(de)范疇，但是(shi)其真(zhen)正的(de)目的(de)是(shi)為了加快(kuai)發展(zhan)(zhan)地(di)方經濟(ji)(ji)。而電(dian)力體(ti)制改革不僅是(shi)電(dian)力行業自身的(de)糾偏(pian)和完(wan)善(shan)，更是(shi)為了完(wan)善(shan)地(di)方經濟(ji)(ji)服務(wu)體(ti)系(xi)，降低(di)(di)地(di)方經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)能源成本(ben)。有(you)鑒于(yu)此，增量(liang)配(pei)電(dian)網所涉及的(de)配(pei)電(dian)網規劃(hua)和區域劃(hua)分問(wen)題，其評判合(he)理的(de)標準不是(shi)是(shi)否有(you)利于(yu)當(dang)地(di)電(dian)力工業的(de)發展(zhan)(zhan)，而是(shi)如何更好(hao)地(di)服務(wu)于(yu)地(di)方經濟(ji)(ji)降低(di)(di)能源綜(zong)合(he)成本(ben)，提高市場競爭力。

元月(yue)7日，千呼萬喚始出(chu)來的(de)27號文對(dui)于區(qu)域規劃和產業融合提出(chu)了建設性的(de)意見(jian)。

1、園區(qu)(qu)類試點項目經授權可由園區(qu)(qu)管委會或區(qu)(qu)縣政府代地方能(neng)源主管部門履行配電(dian)網規劃(hua)組織(zhi)編制(zhi)。

2、明確規(gui)定了對于規(gui)劃編制(zhi)信息，電網企業(ye)應在十(shi)五個工作(zuo)日(ri)內復函并提供相關資(zi)料。

3、接入(ru)系統(tong)設計報告必(bi)須滿(man)足以下條件：一是(shi)由(you)非報告編制方的第三(san)方咨詢機(ji)構(gou)評審論證接入(ru)系統(tong)設計報告。二是(shi)論證過(guo)程充(chong)分聽取電(dian)網企業意見。三(san)是(shi)地方能源主管部門協調確定。

4、規劃方案(an)的評審牽頭方為省級能(neng)源主管(guan)部門，必須(xu)有地方政(zheng)府、經信(xin)（工(gong)信(xin)）、價格、住建(jian)、國家(jia)能(neng)源監管(guan)機(ji)構(gou)以(yi)及電網企業、潛(qian)在(zai)投資(zi)主體參加。

5、對于(yu)過渡期(qi)內的(de)(de)(de)試(shi)點項(xiang)目（含新(xin)增未納(na)(na)入試(shi)點、納(na)(na)入試(shi)點未確定投資主體），提出了(le)切實可行(xing)的(de)(de)(de)解決方案。一是地(di)方政府(fu)批準電網(wang)先(xian)行(xing)建設。二是地(di)方政府(fu)指定企業先(xian)行(xing)建設。三是先(xian)行(xing)建設的(de)(de)(de)資產將得(de)到合理的(de)(de)(de)回(hui)報。

四、從配電價格入手，平衡電網企業和增量配電網利益

根據我(wo)們參(can)與(yu)重慶和(he)廣東兩(liang)省市(shi)的(de)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)定(ding)價(jia)(jia)(jia)細則制訂研究的(de)體會，確實發(fa)現單(dan)純從配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)去考(kao)核(he)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)投(tou)(tou)資(zi)收益，即使是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)也(ye)難以(yi)(yi)盈(ying)利(li)。所以(yi)(yi)從配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)入手(shou)，不能(neng)只偏袒于增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)利(li)益，更要(yao)關注電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)為全社會所承擔的(de)成(cheng)本和(he)投(tou)(tou)資(zi)回收責任(ren)。兩(liang)者之(zhi)間(jian)在配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)平衡(heng)，才能(neng)有效地(di)促進增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)推(tui)進和(he)發(fa)展(zhan)。最新的(de)27號文(wen)關于配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)精神是(shi)：鼓勵(li)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)展(zhan)出一(yi)套完整的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)核(he)定(ding)辦法。在保(bao)證用(yong)戶平均配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)不高于核(he)定(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)前提下(xia)，對(dui)部分用(yong)戶收取(qu)的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)可以(yi)(yi)上(shang)下(xia)浮動。

主要政策建議有如下幾點(dian)：

1、盡(jin)快形(xing)成(cheng)輸(shu)電(dian)價格(ge)和(he)配電(dian)價格(ge)的獨立核算機制(zhi)；

2、推動電網業務(wu)監(jian)管(guan)會(hui)計制(zhi)度的(de)發展；

3、創新準(zhun)許收入調節(jie)機制(zhi)；

4、合理測算交叉(cha)補貼，創新(xin)過渡期(qi)間的分攤辦(ban)法；

5、創新(xin)電網(wang)企(qi)業和增量(liang)配電網(wang)企(qi)業的結算(suan)方(fang)式；

6、創新分布式發電市(shi)場化交易過網費機制。

五、從監管體系入手，健(jian)康發展增量(liang)配電網(wang)項目

隨著增(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)項目的(de)增(zeng)多，建(jian)立(li)合理的(de)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系將是增(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)健康(kang)發展的(de)必要保證。通過和重(zhong)慶能源局的(de)合作，我們對配(pei)電(dian)網(wang)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系提(ti)出了(le)如下建(jian)議：

1、配電網投資的合法性監管

與電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業相比，增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)項目的(de)(de)(de)管理(li)還是個新(xin)生(sheng)事(shi)物。因此要降低配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)成本，對于配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)項目投資(zi)質量、安全和(he)造(zao)價的(de)(de)(de)管理(li)，首先必須具備合法(fa)性條件。不能(neng)把原來改(gai)革必須改(gai)掉(diao)的(de)(de)(de)陋習，卻在新(xin)的(de)(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)中殘渣(zha)浮起。從大壟斷改(gai)成小壟斷之后，更要防(fang)止(zhi)新(xin)的(de)(de)(de)投資(zi)主體出現倒賣配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)股(gu)權路條、因為實力不足拖延增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)進度、由于各種原因虛增(zeng)(zeng)投資(zi)造(zao)價、缺乏管理(li)力量導致供(gong)電(dian)(dian)(dian)服務質量和(he)安全嚴重下降、為了資(zi)本市場融資(zi)需求生(sheng)造(zao)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)概念等行為。

2、配電網投資的合理性監管

為了保證增量配(pei)電網(wang)投(tou)資造價(jia)的(de)(de)(de)合(he)理性，我們建議所有配(pei)電網(wang)項目的(de)(de)(de)投(tou)資招標(biao)都要經過地(di)方招投(tou)標(biao)平(ping)臺公(gong)開招標(biao)，而不(bu)是企業(ye)自(zi)行(xing)組織招標(biao)。這對(dui)于(yu)配(pei)電網(wang)投(tou)資造價(jia)的(de)(de)(de)合(he)理性將起(qi)著非(fei)常重要的(de)(de)(de)作用(yong)。也將有效地(di)降(jiang)低內(nei)部人(ren)控制配(pei)電網(wang)項目投(tou)資造價(jia)的(de)(de)(de)可行(xing)性。

3、配電網投資、運營和成本監審綜合監管體系的形成

增量配(pei)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)日(ri)漸(jian)增多，必然促使能(neng)(neng)源、經信和(he)價格等部門綜合監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)的(de)形(xing)成，這(zhe)也是健康發(fa)展增量配(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)的(de)重要(yao)措(cuo)施。在社會利益最大化這(zhe)個目(mu)標的(de)前提下，能(neng)(neng)源投(tou)資(zi)的(de)事(shi)前審批、配(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)的(de)事(shi)中建(jian)設、配(pei)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)的(de)竣工(gong)決算乃至配(pei)電(dian)網(wang)投(tou)產后的(de)正常運營，都需要(yao)建(jian)立(li)相關監(jian)管(guan)(guan)部門間(jian)的(de)協同工(gong)作機制，團結一心，共(gong)同打(da)造透明、坦誠和(he)信息(xi)交(jiao)流無障礙的(de)全方(fang)位(wei)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統。同時積極(ji)借(jie)助(zhu)社會第(di)三方(fang)專業(ye)機構(gou)及(ji)行業(ye)協會的(de)力量，提供(gong)相關監(jian)管(guan)(guan)服務。

4、配電網企業信用體系的建立

可(ke)以(yi)預見，增量配(pei)電網項目或者企(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)會出(chu)現(xian)優勝劣汰的(de)局(ju)面(mian)。作為管制性(xing)業(ye)(ye)(ye)務，配(pei)電網企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)行為準則將(jiang)受到國家的(de)嚴格限制。配(pei)電網企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)信用將(jiang)成為項目投資收(shou)益得到保證的(de)前(qian)提條件。建立配(pei)電網企(qi)業(ye)(ye)(ye)信用體(ti)系，將(jiang)促(cu)使這(zhe)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)更好的(de)為地(di)方(fang)經濟發展提供更完善，性(xing)價(jia)比更優的(de)高質量能源服務。

六、從資本市場入手，促成轉供電企業轉制增量配電網

通(tong)過2018年降(jiang)低(di)一般工商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價的(de)惠民措施，暴露了我(wo)國電(dian)(dian)(dian)力體(ti)(ti)制之前忽(hu)略的(de)缺(que)陷(xian)，這(zhe)就(jiu)是轉供電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)存在。從(cong)形式而(er)言，轉供電(dian)(dian)(dian)主體(ti)(ti)行使了事實上(shang)的(de)基層配電(dian)(dian)(dian)營業(ye)所(suo)職(zhi)能(neng)，卻沒(mei)有納入(ru)配電(dian)(dian)(dian)網管理體(ti)(ti)制，從(cong)而(er)導致了轉供電(dian)(dian)(dian)企業(ye)投資無法收回(hui)、價格體(ti)(ti)系紊亂、配網管理既不(bu)專業(ye)也不(bu)規范(fan)。這(zhe)也是我(wo)國能(neng)耗難(nan)以降(jiang)低(di)的(de)重要原因。

好在國(guo)家已經認(ren)識到轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改(gai)革也屬于(yu)增量(liang)配電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)改(gai)革的(de)(de)一部分，規定了轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)主體(ti)選擇(ze)移交電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)或者(zhe)改(gai)制為增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)兩(liang)種形式的(de)(de)解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)。根據我們調研，這兩(liang)種方(fang)(fang)式都難以(yi)被轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)接受并落地操作。因此我們建議從資(zi)本市(shi)場(chang)入(ru)手，以(yi)收購(gou)、租賃和托管轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)配電(dian)(dian)資(zi)產的(de)(de)方(fang)(fang)式來(lai)促使其改(gai)制為增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)，以(yi)達(da)到多方(fang)(fang)共贏(ying)的(de)(de)商業(ye)(ye)模(mo)式。具體(ti)措施如下：

1、成立混合所有(you)制(zhi)的新型(xing)配電資產投資管(guan)理公司

2、盤活產(chan)(chan)業園區的轉(zhuan)供電(dian)資(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)制增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網

3、鼓(gu)勵商業綜合(he)體與專(zhuan)業公司合(he)作(zuo)發(fa)展微電網

4、租賃中型轉供電(dian)企業資產(chan)進行專業化管理

5、托管(guan)小型(xing)轉(zhuan)供電(dian)企(qi)業(ye)資產進行規范化管(guan)理(li)

6、充分利用電改(gai)政策降低轉(zhuan)供電企業電源成本(ben)

7、充分利用資本市場降低轉供電(dian)企業投資成本