国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網企業的因素，也有項目本身的基礎條件因素。有些地方政府投資平臺與電網企業都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產業、降電價等過高要求，有些項目在現階段的低收益（甚至持續虧損）預期無法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認識不到位。

從業(ye)內期盼已久的國家宏觀政策文(wen)件，到(dao)近日四部(bu)委“兩網(wang)”聯(lian)合發文(wen)明確(que)港口企業(ye)等(deng)優先(xian)參與(yu)增量配(pei)電業(ye)務改革(ge)試點，進入(ru)(ru)2019年，增量配(pei)電改革(ge)正(zheng)駛入(ru)(ru)“快車道”。

今年(nian)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改革的廣度、深度、力度將(jiang)呈現何種趨勢(shi)？目前(qian)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改革的焦點(dian)問(wen)題(ti)(ti)集中在哪兒？增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改革如何提速(su)？針對這(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)，記者專(zhuan)訪了華(hua)東電(dian)力設(she)計院智慧能(neng)源室主任、中國能(neng)源研究會中小配(pei)(pei)電(dian)企(qi)業(ye)戰略發展研究中心(xin)副秘書長(chang)吳俊宏(hong)。

試點效果不理想

記者：到目前(qian)為止(zhi)，增(zeng)量配電改革試(shi)點總體情(qing)況如(ru)何(he)？

吳俊宏：國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局去(qu)年10月發(fa)(fa)布了(le)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業務改革(ge)首批試點項目(mu)進(jin)展(zhan)情況(kuang)的(de)通報，中(zhong)國(guo)能(neng)源研究會(hui)之后又發(fa)(fa)布了(le)《2018年增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)研究白皮書》。這(zhe)兩份文件顯示，截至2018年11月份，全國(guo)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)試點項目(mu)進(jin)展(zhan)總體緩(huan)慢，不及預期效果。

2018年12月以后，國(guo)家發改(gai)(gai)(gai)委、國(guo)家能源局《關(guan)于請報(bao)送第(di)四(si)批(pi)增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)項目(mu)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（以下(xia)(xia)簡稱《第(di)四(si)批(pi)項目(mu)通(tong)(tong)知(zhi)》）和《關(guan)于進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（以下(xia)(xia)簡稱《通(tong)(tong)知(zhi)》）先后印發。同時，國(guo)家電網(wang)公司也把加快(kuai)推進(jin)(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)落地(di)見(jian)效列(lie)入深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)十大舉措(cuo)之一，并明(ming)確提出(chu)堅定推進(jin)(jin)電改(gai)(gai)(gai)，推動增(zeng)量(liang)配(pei)電試(shi)點(dian)項目(mu)落地(di)。這些舉措(cuo)，被業(ye)內認為是(shi)對增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)(gai)(gai)革(ge)加速推進(jin)(jin)的(de)利好。

不過(guo)，從今年(nian)實際試點項目推動及第四批試點申報(bao)工(gong)作中(zhong)，不難發(fa)現(xian)，有些(xie)(xie)地方對相關文件(jian)理解還不到位(wei)，部分試點申報(bao)存在困難，但總體相比之前(qian)已大為改善。截至目前(qian)，前(qian)三(san)批試點進展情況還是較(jiao)去年(nian)樂觀一些(xie)(xie)。

記者：如何(he)理解增量配電試(shi)點的實質性推進？

吳俊宏：一(yi)般來講，確(que)定試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)后，只要開始(shi)執(zhi)行增量配(pei)電(dian)網(wang)規劃(hua)、實施方(fang)案編(bian)制、業主優選(xuan)等環節中任一(yi)環節，就可視為項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)推(tui)進。從(cong)這個意義上講，絕大部分試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)都在(zai)推(tui)進。但如果指試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)已取得電(dian)力業務許可證(zheng)，并已運(yun)營，這類項(xiang)目(mu)(mu)的確(que)不(bu)多(duo)，因(yin)為配(pei)電(dian)網(wang)從(cong)規劃(hua)到(dao)(dao)建設、再到(dao)(dao)投(tou)運(yun)有一(yi)個客觀的時間周期需求。存量轉增量的試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)推(tui)進情況稍好一(yi)些，但也會(hui)涉(she)及(ji)運(yun)營模式轉變(bian)等問題。

由數量向質量轉變

記者：今年增量(liang)配電改革(ge)會(hui)否像去年一樣，處于(yu)膠著狀態？

吳俊宏：今年試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)推進預計將會有較明顯的(de)(de)分(fen)化(hua)現(xian)象(xiang)，部分(fen)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)推進較以往(wang)會順利許多，但部分(fen)非存(cun)量的(de)(de)試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)仍然會處于僵持(chi)狀態。這類(lei)(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主要分(fen)兩類(lei)(lei)(lei)，一(yi)類(lei)(lei)(lei)是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)基(ji)礎條件(jian)好、未來發(fa)展(zhan)潛(qian)力大的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，另一(yi)類(lei)(lei)(lei)是基(ji)礎條件(jian)很不(bu)理想的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

記者：今年(nian)增量(liang)配(pei)電改革是否會從數量(liang)型向注重質量(liang)轉變？

吳俊宏：肯定(ding)會注(zhu)重往質(zhi)(zhi)量(liang)轉(zhuan)變，從(cong)《第四批(pi)項(xiang)目通知》就能看(kan)出端(duan)倪。第四批(pi)增(zeng)量(liang)配電試(shi)(shi)點(dian)(dian)的申(shen)報(bao)強調了組織第三方(fang)評估(gu)，這本身(shen)就是一種注(zhu)重質(zhi)(zhi)量(liang)的體現。增(zeng)量(liang)配電試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目旨在通過試(shi)(shi)點(dian)(dian)探索出適(shi)合(he)增(zeng)量(liang)配電業(ye)務發展的路徑(jing)，從(cong)而建立(li)有序放開(kai)配電網投資的長效機制(zhi)。顯然，試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目的質(zhi)(zhi)量(liang)更為重要。

注重(zhong)質量的另一個重(zhong)要表現，是(shi)各方投(tou)資意愿更理性。從首批試(shi)點項目看(kan)，無論試(shi)點申報還是(shi)項目投(tou)資，但(dan)凡(fan)有(you)項目，相關(guan)方都(dou)是(shi)很積極。但(dan)從去年開始，各方資本都(dou)在重(zhong)點關(guan)注優(you)質項目，對非優(you)質項目的興趣不大。

記者：很多地(di)方增量配(pei)電停(ting)滯不(bu)前的(de)根源在(zai)哪里？目前改革試(shi)點(dian)的(de)爭(zheng)議(yi)和問題是什(shen)么？

吳俊宏：停(ting)滯(zhi)不前，既有(you)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)和電網(wang)企(qi)業(ye)的(de)因(yin)素(su)，也有(you)項(xiang)目本身的(de)基礎條件因(yin)素(su)。有(you)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)投資(zi)平臺與電網(wang)企(qi)業(ye)都想控股，有(you)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)給(gei)投資(zi)方(fang)(fang)提出帶產業(ye)、降(jiang)電價等過(guo)高要求，有(you)些(xie)(xie)項(xiang)目在現階(jie)段的(de)低收益(yi)（甚至(zhi)持續虧損）預期無法吸(xi)引投資(zi)方(fang)(fang)。究其根源，還(huan)是各(ge)方(fang)(fang)對(dui)增量配電改(gai)革認識不到(dao)位。

增量(liang)配(pei)(pei)電改革的(de)目的(de)，是在配(pei)(pei)網(wang)環節(jie)引入(ru)(ru)市場準入(ru)(ru)競爭，以(yi)市場化(hua)方(fang)式促進(jin)電網(wang)建設發展(zhan)(zhan)和提(ti)高(gao)電網(wang)運營效率，但配(pei)(pei)網(wang)環節(jie)運營效率提(ti)升(sheng)轉化(hua)的(de)“紅利(li)”并非一蹴(cu)而就。所以(yi)，就需要(yao)地方(fang)政府的(de)耐(nai)心，需要(yao)地方(fang)電網(wang)企業支持引入(ru)(ru)競爭，更需要(yao)新進(jin)入(ru)(ru)者務實與創新地開展(zhan)(zhan)增量(liang)配(pei)(pei)電業務。

目前增量配電(dian)改(gai)革試點表現出的(de)爭議問(wen)題集中于業主(zhu)(zhu)優選、區域(yu)(yu)劃分、配電(dian)價格(ge)、系統接入。相(xiang)(xiang)比(bi)而言，業主(zhu)(zhu)優選是較容易的(de)一個環(huan)節(jie)，因為(wei)他可(ke)以不涉及并且不應該取得潛在投資(zi)方（含(han)電(dian)網企業）的(de)認可(ke)或批準。但(dan)區域(yu)(yu)劃分、系統接入、配電(dian)價格(ge)結算等方面，由于不能完全繞(rao)開相(xiang)(xiang)關利益主(zhu)(zhu)體意(yi)見(jian)，顯(xian)得較為(wei)棘手(shou)。

地方細則制定很關鍵

記者：國家層(ceng)面出(chu)臺的一系(xi)列(lie)文件，并未明確更多(duo)具體(ti)細則，要加快推進增(zeng)量配(pei)電改革，各方需要做(zuo)什(shen)么？

吳俊宏：國(guo)家層(ceng)面的(de)(de)政(zheng)策(ce)文件(jian)(jian)細(xi)則不(bu)夠(gou)明確(que)、操作性(xing)不(bu)夠(gou)強，原(yuan)因在于我國(guo)各地情況不(bu)同，很難用(yong)具體文件(jian)(jian)指導不(bu)同省份(fen)的(de)(de)工作。在國(guo)家文件(jian)(jian)基(ji)礎(chu)上(shang)，地方制定適合自身情況的(de)(de)文件(jian)(jian)就非(fei)常重要(yao)。

為加(jia)快推進增量配電(dian)改(gai)革，參與(yu)方都需繼續努(nu)力。個人建議是：國家層面始終在(zai)努(nu)力推動增量配電(dian)改(gai)革，但在(zai)與(yu)之相(xiang)適應的(de)電(dian)力監管(guan)體(ti)系(xi)建立上稍(shao)顯不足。因此，就要(yao)考(kao)慮如(ru)何建立更高效率的(de)監管(guan)體(ti)系(xi)，如(ru)何加(jia)強監管(guan)力量，如(ru)何通過監管(guan)手段落(luo)實文件政策要(yao)求。

其次(ci)，地(di)(di)方是增量配(pei)電改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)主戰場，要(yao)有遠見(jian)和耐(nai)心，既要(yao)充分(fen)理解(jie)增配(pei)改(gai)(gai)革(ge)重要(yao)意義，也要(yao)耐(nai)心扶持試點項目。地(di)(di)方政府(fu)需要(yao)有擔當精神，在國家(jia)文件精神的(de)(de)指導下(xia)主動(dong)推動(dong)改(gai)(gai)革(ge)。

電(dian)網企業層(ceng)面，其(qi)戰(zhan)略定位(wei)和基層(ceng)的(de)執(zhi)行(xing)力同樣重要(yao)。國(guo)家(jia)電(dian)網公司(si)提出(chu)的(de)“三型兩網、世界一(yi)流”戰(zhan)略定位(wei)，有利于推進電(dian)力市場化改革(ge)，基層(ceng)應在(zai)這一(yi)戰(zhan)略目(mu)標引導下以更開放(fang)共享的(de)心態服務地方的(de)增(zeng)量配電(dian)改革(ge)。

投資(zi)(zi)增量配電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是一項(xiang)(xiang)(xiang)意(yi)義重大(da)但(dan)又非常(chang)復雜的(de)工作，為提升項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)成功(gong)概率，需(xu)要(yao)投資(zi)(zi)者充分做好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期工作的(de)研究(jiu)以及項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)運營模(mo)式的(de)創新，其(qi)他(ta)社會(hui)資(zi)(zi)本要(yao)更(geng)加理性并更(geng)有信心，隨著增配改革力度加大(da)，困難最終都(dou)會(hui)得(de)到解(jie)決。

記者：目(mu)前增量(liang)配電的運營模式有哪些(xie)？哪種(zhong)最可行(xing)？

吳俊宏：目前我國增量(liang)配(pei)電運(yun)營(ying)模(mo)式(shi)還比(bi)較單一，從已(yi)運(yun)行(xing)的(de)存量(liang)配(pei)電項目看，運(yun)營(ying)模(mo)式(shi)較傳統，鮮有開展增值服(fu)務的(de)案例，而且還未達到如文件描述的(de)通過收取配(pei)電服(fu)務費營(ying)收。當然，主要(yao)原因在于配(pei)電價格還未及時核定(ding)，市(shi)場化購(gou)電途(tu)徑還不(bu)夠充(chong)分。

增量(liang)配電(dian)運(yun)營模(mo)式(shi)是否可行(xing)，需(xu)要(yao)關注項目發展是否有(you)可持(chi)續性(xing)，即需(xu)要(yao)考慮用(yong)(yong)戶負(fu)荷發展和現金流等問題。在(zai)此基礎上，可以(yi)考慮運(yun)營模(mo)式(shi)上的(de)創(chuang)新：一(yi)是豐富購電(dian)途(tu)徑，比(bi)如積極(ji)參與電(dian)力交(jiao)易購電(dian)；二是考慮新型能(neng)(neng)(neng)源技術(shu)生產與利用(yong)(yong)模(mo)式(shi)的(de)創(chuang)新，比(bi)如通過(guo)建設智慧能(neng)(neng)(neng)源提(ti)供綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)；三是考慮投融資(zi)模(mo)式(shi)的(de)創(chuang)新，比(bi)如通過(guo)引入資(zi)產管理機構降低(di)債務(wu)比(bi)例和風險。至(zhi)于哪種(zhong)模(mo)式(shi)最可行(xing)，不會(hui)有(you)統一(yi)標準，因(yin)項目而異，資(zi)源情況、負(fu)荷大(da)小(xiao)、用(yong)(yong)戶類型、政府訴求(qiu)、投資(zi)方實力等都是決(jue)定項目最佳運(yun)營模(mo)式(shi)的(de)基礎條件。