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增量配電改革是一項全新的改革任務，沒有歷史經驗可循，是新一輪電力體制改革的難點，也是各方關注焦點。國家層面推動增量配電改革力度大、態度堅決，2017年下半年發布增量配電執行價格、配電區域劃分、電力業務許可等3項重要文件；2018年以來，就推進增量配電試點密集發文6項，通過調研、通報、督導、約談，建立重點項目直接聯系制度等方式，加快落地見效。地方政府、發電企業、民營企業等相關主體對增量配電改革充滿期待，參與積極性較高。截至目前，國家發改委共分三批公布了增量配電改革試點項目，總計320個。

根據中發9號文，增量配電改革的(de)(de)主要目(mu)的(de)(de)是通過向社會資(zi)(zi)(zi)本放開增量配電投(tou)資(zi)(zi)(zi)業務，促(cu)進配電網(wang)建設(she)發展(zhan)和(he)運營效率(lv)提(ti)(ti)高。我國配電網(wang)仍(reng)然(ran)較為薄弱，存在(zai)巨(ju)大的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)需求和(he)發展(zhan)空間(jian)(jian)，通過混合所有制(zhi)方式引入(ru)社會資(zi)(zi)(zi)本，能夠拓展(zhan)融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，促(cu)進民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，大幅提(ti)(ti)升配電網(wang)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)能力。同時(shi)，市場(chang)主體(ti)的(de)(de)多(duo)元化，將給配電網(wang)這一自然(ran)壟斷行業引入(ru)新(xin)鮮“血液”，不同主體(ti)在(zai)管理(li)、技(ji)術、業務創(chuang)新(xin)等方面的(de)(de)標尺競(jing)爭，將充分發揮“鯰(nian)魚效應(ying)”，促(cu)進電網(wang)企業提(ti)(ti)升效率(lv)、改善服(fu)務、創(chuang)新(xin)業務模(mo)式。這也(ye)是增量配電改革的(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)。

在當前支(zhi)持民營經濟(ji)發展的大(da)背景下(xia)，加快推進增(zeng)量配電改(gai)革有利于調動(dong)社會(hui)資本參與電網建設，進一(yi)步(bu)激(ji)發市場活(huo)力，是當前階段穩(wen)增(zeng)長、穩(wen)投(tou)資的重要措(cuo)施(shi)。

應客觀看待當前進展偏緩現象

目前(qian)增量配電改革在社會上造(zao)成進展偏緩的印象，應(ying)當(dang)客觀看待該(gai)問題(ti)。

首先(xian)，增(zeng)量配電(dian)改革涉及主(zhu)體眾多，各(ge)方(fang)認識不統(tong)一、訴(su)求多元，推進難度(du)客觀較(jiao)大。其次，部(bu)分試點前景不明朗，社會(hui)資本(ben)投(tou)資意愿較(jiao)低(di)。最后(hou)，第二、三(san)批項目(mu)總數大、發(fa)布(bu)晚、啟(qi)動(dong)率低(di)，目(mu)前已啟(qi)動(dong)項目(mu)主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)第一批項目(mu)，也是發(fa)改委及各(ge)地方(fang)政府集中(zhong)精(jing)力推動(dong)的對象。

以上原因導致增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革進展(zhan)看起來(lai)偏緩。從國家(jia)發改(gai)委、能源局(ju)通報情(qing)況來(lai)看（發改(gai)經體〔2018〕1460號），三(san)批(pi)320個增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)改(gai)革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)基本實現(xian)地級以上城市全覆(fu)蓋。第一(yi)批(pi)106個試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中已取得電(dian)(dian)力業務(wu)(wu)許(xu)可證的(de)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)20個、已開工(gong)建(jian)設的(de)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)18個（不(bu)含存(cun)(cun)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)），基本實現(xian)了向(xiang)社(she)會資(zi)本放開增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)投資(zi)業務(wu)(wu)，促(cu)進配(pei)電(dian)(dian)網建(jian)設發展(zhan)的(de)目(mu)(mu)(mu)(mu)標。但是，試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)推進進度、規范性(xing)等(deng)方(fang)面，還和預期(qi)存(cun)(cun)在(zai)一(yi)定差距。

從調(diao)研情況來(lai)看，推進(jin)過程中出現了以下幾方面問題：

一是實施細(xi)則和標(biao)(biao)準有(you)(you)待細(xi)化。前(qian)三批(pi)國(guo)家(jia)發改委(wei)僅對試點(dian)項目名稱(cheng)進(jin)行(xing)(xing)批(pi)復(fu)，不對試點(dian)范圍、規(gui)劃方案等(deng)進(jin)行(xing)(xing)審(shen)核批(pi)復(fu)，導致部分試點(dian)推進(jin)過程中出現了擅自(zi)擴大試點(dian)范圍、更改既(ji)定試點(dian)區域的問題。目前(qian)絕大部分省份還沒有(you)(you)對試點(dian)項目配(pei)網建設技術標(biao)(biao)準作出規(gui)定，影響(xiang)增量配(pei)電(dian)(dian)網接網進(jin)程，電(dian)(dian)網安全和供電(dian)(dian)可靠(kao)性難以保障。

二是(shi)部分試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)組織實施規(gui)范(fan)性有待提高。部分試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)申報論證不(bu)充(chong)分，上報的項(xiang)目(mu)條件不(bu)成熟，導致后(hou)續項(xiang)目(mu)意向投資方(fang)退出，或陷入停(ting)滯(zhi)，后(hou)期(qi)推進困(kun)難。部分項(xiang)目(mu)業主招標、選定過程(cheng)中(zhong)，存在行政(zheng)指定主體等不(bu)規(gui)范(fan)行為(wei)。

三是部(bu)分投資主體(ti)存在(zai)違規行為。部(bu)分省份在(zai)試點申報過程中，曾有意(yi)申報包含(han)燃煤自(zi)備電廠的項(xiang)目(mu)。部(bu)分項(xiang)目(mu)業(ye)主擅自(zi)擴(kuo)大供電區域，導致交叉供電問題較突出。

提高認識 加強引導和管理

為更好地(di)推(tui)進增量配(pei)電(dian)(dian)改革(ge)，首先，應(ying)協(xie)調各(ge)方利益訴求，尋求最大公(gong)約數。要(yao)站在(zai)全(quan)局高度認(ren)識增量配(pei)電(dian)(dian)改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)性，避免片面將改革(ge)試點看成打造(zao)電(dian)(dian)價洼地(di)，要(yao)注重(zhong)配(pei)電(dian)(dian)管理效(xiao)率提升、支撐民營經濟發(fa)展帶(dai)來的(de)長期(qi)效(xiao)益。在(zai)存量資產處置、配(pei)電(dian)(dian)區域劃分、股(gu)權比例等(deng)存在(zai)分歧的(de)問(wen)題上盡快達成一致(zhi)，盡快推(tui)動(dong)試點落(luo)地(di)見效(xiao)。

其次，加(jia)強(qiang)對(dui)試(shi)(shi)點申(shen)報(bao)質(zhi)量的引(yin)導(dao)和管理。從第(di)一批試(shi)(shi)點來看，對(dui)于(yu)優質(zhi)項(xiang)目相關主體推(tui)動(dong)的積極性(xing)更高，各環節(jie)普(pu)遍進度較快。第(di)四批試(shi)(shi)點項(xiang)目申(shen)報(bao)過程中(zhong)，各類投資者要加(jia)強(qiang)前期研究論證，廣泛征求意見，避免項(xiang)目虧損。前三批試(shi)(shi)點中(zhong)，對(dui)于(yu)招標后流標、業主不能落實，陷(xian)入停滯(zhi)、推(tui)進困難的試(shi)(shi)點項(xiang)目，以(yi)及還未啟動(dong)的此類試(shi)(shi)點項(xiang)目，應盡快清退(tui)撤銷。

第三，完善實施細(xi)則，提高推動質量(liang)和效(xiao)率。各省在(zai)試點過程中，應進一步細(xi)化試點項目規劃(hua)建(jian)設(she)、并網服務(wu)、調(diao)度運(yun)行等(deng)細(xi)則辦法，健全政策體系(xi)，確保(bao)符合省級配電(dian)網規劃(hua)，加快增量(liang)配電(dian)改(gai)革(ge)落(luo)地見效(xiao)；出臺試點項目配網建(jian)設(she)、運(yun)營統一技術(shu)標準，確保(bao)電(dian)網安全和供電(dian)可(ke)靠性(xing)；加強對(dui)增量(liang)配電(dian)企業收(shou)益(yi)、客(ke)戶供電(dian)服務(wu)質量(liang)等(deng)方面的(de)監管(guan)，確保(bao)試點質量(liang)，切實保(bao)障(zhang)客(ke)戶權益(yi)。

第四，避(bi)免配(pei)電網(wang)(wang)走(zou)向(xiang)破碎(sui)化(hua)管理體(ti)制(zhi)。從(cong)國(guo)際經驗來看，美國(guo)、法國(guo)等許多(duo)國(guo)家按照(zhao)區域劃分，僅存在(zai)一(yi)家或(huo)少(shao)數幾家大(da)型(xing)配(pei)電網(wang)(wang)公司(si)，實行(xing)統(tong)一(yi)運(yun)營(ying)，如法國(guo)電力集團（EDF）的配(pei)電網(wang)(wang)子公司(si)通過特許經營(ying)制(zhi)度，運(yun)營(ying)法國(guo)95%的配(pei)電網(wang)(wang)。配(pei)電網(wang)(wang)具有網(wang)(wang)絡經濟性和規模經濟性，為了(le)保障配(pei)電網(wang)(wang)安全和運(yun)行(xing)效率，在(zai)增(zeng)量配(pei)電投資(zi)股權多(duo)元化(hua)的情況下，應堅持配(pei)電網(wang)(wang)統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)建設標準(zhun)、統(tong)一(yi)調(diao)度，避(bi)免走(zou)向(xiang)破碎(sui)化(hua)管理體(ti)制(zhi)。