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1月29日，中國電力企業聯合會在京召開《2018-2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》發布會。在場媒體針對新一年用電需求走勢、火電發展面臨的形勢等問題進行了提問，中國電力企業聯合會有關負責人對提問進行了權威分析和解答。

去年在經濟(ji)總(zong)需求擴張(zhang)走弱、經濟(ji)下(xia)行壓力加大的(de)情況(kuang)下(xia)，為何(he)電力消費增速卻(que)在加速，彈性系(xi)數(shu)超過1，創(chuang)下(xia)近年來的(de)新高？

電力作為重要(yao)的生(sheng)產和生(sheng)活(huo)要(yao)素，和經(jing)濟(ji)的關聯性(xing)要(yao)從(cong)兩方面來(lai)看。

從宏觀(guan)經濟來看，多年(nian)用電量的增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)和(he)GDP的增(zeng)(zeng)(zeng)速基(ji)(ji)本一致。2018年(nian)各(ge)季度GDP同(tong)比分別(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相對應各(ge)季度用電量同(tong)比分別(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和(he)用電量增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)走勢基(ji)(ji)本一致。

但用(yong)電(dian)量只是影響經濟(ji)的因素之一。2018年用(yong)電(dian)量同比(bi)(bi)增長達8.5%，用(yong)電(dian)量增速超過GDP，這(zhe)是電(dian)力在(zai)終端(duan)(duan)能(neng)源(yuan)消費占比(bi)(bi)提高、終端(duan)(duan)能(neng)源(yuan)消費清潔化的一個體現(xian)。

在新(xin)一(yi)輪電(dian)力體(ti)制改革(ge)中，一(yi)般工(gong)商業電(dian)價的(de)降低(di)促進了(le)全社會用(yong)(yong)(yong)電(dian)量的(de)增長(chang)(chang)，經濟平穩(wen)較快的(de)發(fa)展也給用(yong)(yong)(yong)電(dian)量增長(chang)(chang)提供了(le)強有力的(de)支(zhi)撐。具體(ti)來看，一(yi)產用(yong)(yong)(yong)電(dian)量同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)9.8%，保持穩(wen)定(ding)。二產用(yong)(yong)(yong)電(dian)量同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)7.2%，其中裝備制造業用(yong)(yong)(yong)電(dian)量增長(chang)(chang)迅(xun)速，成為(wei)用(yong)(yong)(yong)電(dian)量增長(chang)(chang)的(de)穩(wen)定(ding)劑(ji)。三產用(yong)(yong)(yong)電(dian)量同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)12.7%，在近三年維持了(le)高速增長(chang)(chang)。

另外，信(xin)(xin)息(xi)傳輸(shu)、軟(ruan)件(jian)和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術(shu)(shu)服務(wu)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)量增(zeng)長23.5%，繼續(xu)延續(xu)近年來的(de)(de)快(kuai)速(su)增(zeng)長勢頭(tou)，其中互(hu)聯網和(he)(he)相(xiang)關服務(wu)業(ye)、軟(ruan)件(jian)和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術(shu)(shu)服務(wu)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)量增(zeng)速(su)均超過60%。從統計(ji)數(shu)據可以看出，我國用(yong)(yong)電(dian)結(jie)構發生了很(hen)大(da)的(de)(de)變化。隨著(zhu)供給(gei)側(ce)結(jie)構性改(gai)革的(de)(de)結(jie)構性調整，產業(ye)從低端向高端、從傳統向新技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)轉變，在用(yong)(yong)電(dian)量上的(de)(de)反(fan)映愈發明(ming)顯。

從(cong)社會進程來(lai)看，隨(sui)著(zhu)城(cheng)鎮化建(jian)設、城(cheng)鄉電(dian)(dian)網改造的持續推進，電(dian)(dian)氣(qi)化水平得到提高。如今，電(dian)(dian)費占家庭可支配收入的比例(li)越來(lai)越低，這提升(sheng)(sheng)了冬季采暖負荷和夏季降溫負荷。此外，電(dian)(dian)能替代的推進對GDP貢獻有限但對用(yong)(yong)電(dian)(dian)量的提升(sheng)(sheng)作(zuo)用(yong)(yong)明顯。

從用電量的(de)數據可以看出，我國經濟無論(lun)是總(zong)量還是結構都在朝著既定的(de)目(mu)標前進(jin)和(he)優化。

2019年，火電行業發展將面臨怎樣的形勢，是(shi)否有可能扭(niu)轉(zhuan)虧損局面？

火電(dian)在(zai)過去(qu)、現在(zai)和(he)未來(lai)很長一段(duan)時間都是經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)可或缺的(de)主力電(dian)源。但任何事物發(fa)展(zhan)(zhan)都不(bu)是一帆風順的(de)，在(zai)清潔發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)理(li)念下，煤電(dian)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)符合國家能源和(he)電(dian)力戰略(lve)的(de)調整的(de)需求。

當(dang)前，為了優化能(neng)源(yuan)結構(gou)，給與清潔和可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)更多的(de)(de)上網空間，一(yi)方(fang)面擠占了煤(mei)(mei)電(dian)利用(yong)小時數，另一(yi)方(fang)面煤(mei)(mei)電(dian)還(huan)要為新能(neng)源(yuan)和可再生(sheng)能(neng)源(yuan)起到調峰作用(yong)，這是(shi)煤(mei)(mei)電(dian)發揮社會作用(yong)和大局意識的(de)(de)體現。

同時，煤電(dian)(dian)自(zi)身產業也遇到了一定的(de)問題。購買煤炭占(zhan)據(ju)煤電(dian)(dian)成本的(de)70%左(zuo)右，電(dian)(dian)煤價格(ge)目前仍然處于高(gao)位。預計2019年(nian)火(huo)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)增長5.5%左(zuo)右，發電(dian)(dian)量(liang)增量(liang)相對2018年(nian)將有大幅收縮，火(huo)電(dian)(dian)新增裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)將達到11.8億千瓦，占(zhan)總裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)的(de)比重為59%，比2018年(nian)底降低一個百(bai)分點左(zuo)右。

目前火電機(ji)組(zu)的靈活性改造進展如何？存在什么問(wen)題，如何解決？

國家(jia)制(zhi)定的(de)(de)《 電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》中明(ming)確提出要改(gai)造(zao)煤電靈活性項目2.2億千(qian)瓦，從現(xian)在的(de)(de)執(zhi)行情(qing)況(kuang)來看低于(yu)規劃預期，改(gai)造(zao)容量相對滯后。同時，各個(ge)地區改(gai)造(zao)情(qing)況(kuang)差異較大(da)。其中原因是(shi)(shi)多方面的(de)(de)，有(you)技術方面的(de)(de)，比如電廠改(gai)造(zao)是(shi)(shi)否具備(bei)相關(guan)條件；也(ye)有(you)市場機制(zhi)方面的(de)(de)。煤電改(gai)造(zao)實際(ji)上是(shi)(shi)服(fu)務(wu)于(yu)整(zheng)個(ge)系(xi)統、服(fu)務(wu)于(yu)新能源消(xiao)納的(de)(de)，如果(guo)沒(mei)有(you)一(yi)個(ge)合理補償辦法，煤電企業改(gai)造(zao)的(de)(de)積極性難(nan)以(yi)保障。因此(ci)，關(guan)鍵還是(shi)(shi)要制(zhi)定相應(ying)政(zheng)策(ce)，盡(jin)快完善輔助服(fu)務(wu)補償機制(zhi)。

改造成(cheng)本、參與輔(fu)助服(fu)務(wu)等都影(ying)響(xiang)煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)效益，同時頻(pin)繁調節必然(ran)增加設備運(yun)維(wei)成(cheng)本，因(yin)此需要一個平衡機(ji)制和辦法對煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)進行補償。目前國家能(neng)源局(ju)在對煤(mei)電(dian)靈(ling)活性改造和電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)務(wu)等方面已(yi)有相關部署，但補償的(de)力(li)度(du)仍(reng)然(ran)不夠，往(wang)往(wang)無(wu)法平衡煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)深度(du)調節帶來的(de)經濟影(ying)響(xiang)，需要進一步通過市場化的(de)辦法保(bao)證煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)的(de)收益，從而(er)實現煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)靈(ling)活性改造。