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備受關注的(de)國家油氣管網(wang)公司成立一事，終于(yu)有(you)了確定的(de)消息。

1月25日(ri)，《經濟參考(kao)報(bao)》報(bao)道稱，日(ri)前國(guo)家(jia)發(fa)改委開會通過(guo)國(guo)家(jia)油氣管網(wang)公司(si)組建(jian)方案，已上報(bao)至(zhi)國(guo)家(jia)層面(mian)等待批復，有望今年上半年面(mian)世(shi)。

更(geng)早之前，國家(jia)管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)成(cheng)(cheng)立與(yu)否與(yu)推進(jin)情況一(yi)直處于業界的討論(lun)和(he)猜測(ce)之中，《能(neng)源》雜志曾就此刊發(fa)了(le)(le)相關報道(dao)《管(guan)網(wang)改革虛實》(點擊標題可查看)，在當時就已了(le)(le)解到國家(jia)管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)的成(cheng)(cheng)立是(shi)板上釘釘的，對有關國家(jia)管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)成(cheng)(cheng)立的存疑之處進(jin)行了(le)(le)探(tan)究和(he)梳理，可供讀者了(le)(le)解更(geng)多國家(jia)管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)成(cheng)(cheng)立的前情。

獨立之路

2018年年底(di)，中(zhong)國石油化(hua)工集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)經濟技術研究(jiu)院發(fa)布的《2019中(zhong)國能源化(hua)工產業發(fa)展報告》（簡(jian)稱《報告》），預測了國家管網公(gong)(gong)司(si)有望于2019年成(cheng)立。

《報(bao)告》表示，新成立的國家管(guan)(guan)網公司(si)將(jiang)順應我(wo)國現行國企改革思路(lu)，由“管(guan)(guan)資產”向“管(guan)(guan)資本”轉(zhuan)變。從組建思路(lu)來看，新管(guan)(guan)網公司(si)將(jiang)三大(da)石油公司(si)剝離(li)的管(guan)(guan)道資產轉(zhuan)入(ru)后，將(jiang)謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引(yin)入(ru)社(she)會資本，加(jia)大(da)管(guan)(guan)網投資建設力度。

具體劃分為三步：

第一步，中國(guo)石油(you)、中國(guo)石化及中國(guo)海油(you)將旗下(xia)管道資(zi)產及員(yuan)工(gong)剝離，并轉移至新公司(si)，再按(an)各(ge)自管道資(zi)產的(de)估(gu)值厘定(ding)新公司(si)的(de)股權比(bi)例；

第(di)二步，新管網(wang)公司獲注(zhu)入(ru)資(zi)產后(hou)，擬引入(ru)約50%社會資(zi)本(ben)，包括國家投資(zi)基金及民營資(zi)本(ben)，新資(zi)金將用于擴建管網(wang)；

第三步，新管(guan)網公司(si)將尋求上市。

實際(ji)上，自(zi)2017年5月，國務(wu)院下發《關于(yu)深化石油(you)氣(qi)(qi)(qi)天然氣(qi)(qi)(qi)體(ti)制改革的若(ruo)干意(yi)見》，就已經明確提出了(le)實現國有大型油(you)氣(qi)(qi)(qi)企業管輸和(he)銷(xiao)售分開，完(wan)善油(you)氣(qi)(qi)(qi)管網(wang)公平(ping)接(jie)入機制，將(jiang)油(you)氣(qi)(qi)(qi)干線管道、省(sheng)(sheng)內和(he)省(sheng)(sheng)際(ji)管網(wang)向第三方市場主體(ti)公平(ping)開放。

2018年(nian)國(guo)內(nei)天然氣(qi)的需求(qiu)量(liang)達到2770億立方米，同比增長17%。2019年(nian)天然氣(qi)需求(qiu)預計同比增長10%，中(zhong)國(guo)已經是(shi)天然氣(qi)消費大國(guo)，為實現保供，政府(fu)亦在鼓(gu)勵(li)企業(ye)加大勘探(tan)開發，常規(gui)與非常規(gui)并舉。

我國(guo)管網以往一直(zhi)處于(yu)被壟斷的(de)狀態，現(xian)有的(de)油(you)(you)氣(qi)長輸(shu)管網主(zhu)要由中(zhong)石油(you)(you)、中(zhong)石化、中(zhong)海油(you)(you)三(san)家(jia)擁有。截至2017年底，我國(guo)建成運行的(de)長輸(shu)天(tian)然氣(qi)管線總里(li)程7.4萬公里(li)，國(guo)內道(dao)建設(she)嚴重滯(zhi)后于(yu)產業發展速度，管道(dao)的(de)建設(she)能力不足以支撐天(tian)然氣(qi)作為主(zhu)體(ti)能源的(de)地(di)位。

國家管(guan)(guan)網公司成立之后(hou)，首要任務是解(jie)決天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)網的(de)互聯互通和管(guan)(guan)道建(jian)設滯后(hou)的(de)問題，將會(hui)推進天(tian)然氣(qi)市場(chang)化(hua)，刺(ci)激(ji)社(she)會(hui)資本(ben)投資的(de)熱情，吸引更多(duo)社(she)會(hui)資本(ben)進入(ru)天(tian)然氣(qi)產業(ye)，一定程度上會(hui)激(ji)發企業(ye)建(jian)設管(guan)(guan)道和開發的(de)熱情。

實現管道獨立(li)，符合“管住中間，放開兩(liang)頭(tou)”的能(neng)源體制改(gai)革思(si)路(lu)(lu)，是油氣(qi)改(gai)革的必經之(zhi)路(lu)(lu)。

中(zhong)金公司(si)在對油(you)氣(qi)(qi)行業(ye)的(de)(de)展望中(zhong)表(biao)示，2019年中(zhong)國油(you)氣(qi)(qi)的(de)(de)行業(ye)主線(xian)，除了要(yao)加快(kuai)上游油(you)氣(qi)(qi)勘探開(kai)發(fa)，保證能(neng)源供(gong)應安全之(zhi)外，就(jiu)是要(yao)持續推(tui)(tui)進(jin)油(you)氣(qi)(qi)改革，釋(shi)放紅利。比如致密氣(qi)(qi)開(kai)采補貼等更多(duo)上游扶(fu)持政策(ce)的(de)(de)出(chu)臺(tai)、國家(jia)管道公司(si)的(de)(de)落地和中(zhong)石化(hua)加油(you)站業(ye)務混改的(de)(de)繼續推(tui)(tui)進(jin)等，重塑行業(ye)競爭(zheng)格局，推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)國油(you)氣(qi)(qi)行業(ye)的(de)(de)運營效率。

背后的博弈

新成立的國家管網公司(si)的估值，預計在3000億(yi)至5000億(yi)元(yuan)左右(you)，事關一個數千億(yi)元(yuan)的資產重組難題。其中涉及“三(san)桶油(you)”與社會民營企業諸多參與主體(ti)，資金來源、管道(dao)建設、公司(si)運(yun)營等具體(ti)方(fang)案(an)細節繁雜，許多問題需要被更多地(di)被討(tao)論(lun)。

國家管網公司的(de)(de)(de)(de)成(cheng)立(li)是(shi)必要的(de)(de)(de)(de)，而其(qi)成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)(de)背后，是(shi)更大的(de)(de)(de)(de)利益博弈。

此前業界認(ren)為(wei)，國家(jia)(jia)(jia)管(guan)網(wang)公司(si)成立一事(shi)遲遲沒有(you)進展，與“三桶(tong)(tong)油”及有(you)意愿進入(ru)油氣領(ling)域(yu)的(de)企(qi)業之間(jian)的(de)博(bo)弈脫(tuo)離不了關系，以往壟斷管(guan)道的(de)“三桶(tong)(tong)油”面臨(lin)著話語權被弱化(hua)的(de)處境。而如(ru)今(jin)看來(lai)，新國家(jia)(jia)(jia)管(guan)網(wang)公司(si)成立之后，“三桶(tong)(tong)油”或將(jiang)成為(wei)更大的(de)贏家(jia)(jia)(jia)。

誠(cheng)然，管道部(bu)分是(shi)“三桶(tong)(tong)油”的重(zhong)要優質資產(chan)，剝(bo)離(li)這部(bu)分資產(chan)對其而言(yan)并不容易。而在油氣改(gai)革的宏觀路線之(zhi)下(xia)，“三桶(tong)(tong)油”此前已經(jing)有了許多(duo)動作，為日(ri)后(hou)成(cheng)立國(guo)家管網(wang)公司(si)，實現(xian)管道獨立鋪路。

以中石(shi)油為代表，其(qi)自2015年(nian)以來，就已(yi)開始(shi)積極推進整合(he)東(dong)部(bu)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)、管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)聯合(he)及(ji)西北聯合(he)主要是西氣(qi)東(dong)輸一、二、三線的(de)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)資產(chan)。并在在2015年(nian)注冊成(cheng)立(li)了中國石(shi)油管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)有(you)限(xian)責任公司(si)，持有(you)其(qi)72.26%股份。目(mu)前(qian)，其(qi)已(yi)經實(shi)現(xian)天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)與銷(xiao)售(shou)的(de)分離，還成(cheng)立(li)了專(zhuan)注于銷(xiao)售(shou)的(de)中石(shi)油天(tian)然氣(qi)銷(xiao)售(shou)公司(si)。

管(guan)(guan)網獨立(li)增(zeng)加(jia)了基礎管(guan)(guan)道(dao)設施使用(yong)的(de)靈(ling)活(huo)性，以往即便是“三桶油(you)”之間，也很(hen)難使用(yong)自家之外的(de)管(guan)(guan)道(dao)輸送天然氣。“三桶油(you)”之中，中石油(you)在國(guo)(guo)內的(de)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)中占比最(zui)大，擁有全國(guo)(guo)70%的(de)原油(you)管(guan)(guan)道(dao)和(he)80%的(de)天然氣管(guan)(guan)道(dao)，其次中石化(hua)約占10%-15%，最(zui)后是中海油(you)，主(zhu)要(yao)是海上管(guan)(guan)道(dao)。

中(zhong)海油原本由(you)于管(guan)道的(de)(de)限(xian)制市場局限(xian)在東南沿海，國(guo)(guo)(guo)家管(guan)網公司的(de)(de)成(cheng)(cheng)立會促進其天然氣市場的(de)(de)開(kai)拓，使其有機會拓展到全國(guo)(guo)(guo)范圍。另一(yi)(yi)邊(bian)，中(zhong)石化銷售公司此(ci)前一(yi)(yi)直在謀求(qiu)上市，多(duo)年來因(yin)為各(ge)種原因(yin)未(wei)能實(shi)現。而(er)新國(guo)(guo)(guo)家管(guan)網公司的(de)(de)成(cheng)(cheng)立，中(zhong)石化剝(bo)離管(guan)道，或將(jiang)為其形成(cheng)(cheng)新的(de)(de)助力。

隨著近年來油價的(de)波動回升(sheng)(sheng)，“三(san)桶油”的(de)經營情況得到了進一步(bu)的(de)提升(sheng)(sheng)，2019年有著不錯的(de)發展前(qian)景。從(cong)經營計(ji)劃(hua)來看，2019年中石(shi)油及(ji)中海(hai)油皆增加了勘探(tan)開發的(de)資本開支。

對于(yu)民營企業而言，管(guan)(guan)網獨立后(hou)受益是自然(ran)而言的(de)。業內(nei)人士認(ren)為，新國家管(guan)(guan)網公(gong)司(si)成立后(hou)，也會帶動管(guan)(guan)輸(shu)成本(ben)的(de)下(xia)(xia)降，民營企業的(de)管(guan)(guan)輸(shu)成本(ben)將變得可(ke)控。管(guan)(guan)網改革管(guan)(guan)住了“中(zhong)間”，能夠促進了上、下(xia)(xia)“兩(liang)頭(tou)”的(de)靈活性。

根據(ju)最新消息(xi)，新版(ban)《油氣管(guan)網設施公(gong)(gong)平(ping)開(kai)放監管(guan)辦法(fa)》落地漸近，相(xiang)關部門還在(zai)(zai)制定信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)、信(xin)息(xi)報(bao)送(song)、剩余能力(li)計算等(deng)相(xiang)關配套政策(ce)，研究信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)平(ping)臺建設等(deng)基礎性工作(zuo)，油氣管(guan)網設施公(gong)(gong)平(ping)開(kai)放監管(guan)規(gui)則(ze)體系正在(zai)(zai)逐步形成。

國家管網(wang)公司的(de)(de)成(cheng)立(li)只是(shi)一個開(kai)始，油氣(qi)改革的(de)(de)車(che)輪已(yi)經(jing)開(kai)始向前(qian)行(xing)進(jin)。