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3月(yue)19日，中央全(quan)面(mian)深化改(gai)革委員會第七次會議強(qiang)調(diao)，要推(tui)(tui)動石(shi)油(you)(you)天然(ran)氣(qi)管網運營機(ji)制改(gai)革，組建(jian)國有資(zi)本控股、投(tou)資(zi)主體多(duo)元(yuan)化的石(shi)油(you)(you)天然(ran)氣(qi)管網公(gong)司。會議同時強(qiang)調(diao)，要推(tui)(tui)動形成上游油(you)(you)氣(qi)資(zi)源多(duo)主體多(duo)渠道供(gong)應(ying)、中間統一管網高效集輸、下游銷售(shou)市(shi)場(chang)(chang)充分競爭的油(you)(you)氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)體系。

國(guo)家(jia)油(you)氣管(guan)網公司(si)到底怎(zen)么建(jian)？一個(ge)上游資源多(duo)主體(ti)多(duo)渠道(dao)供應，下(xia)游銷售市場充分競爭的(de)油(you)氣市場怎(zen)樣才能(neng)形成(cheng)？3月20日，中國(guo)能(neng)源網首(shou)席研究員韓曉平和央視財經評(ping)論員劉戈對(dui)上述(shu)種(zhong)種(zhong)問題進行了深度解析。

一、石油天然氣管道公司醞釀多年

2016年《關于深化(hua)石油(you)天然(ran)氣(qi)改(gai)革的(de)若干意見》提出：“分步推進國(guo)有(you)(you)大型油(you)氣(qi)企業的(de)干線管道獨(du)立，組建(jian)國(guo)有(you)(you)資(zi)本控股、投(tou)資(zi)主體多元(yuan)化(hua)的(de)石油(you)天然(ran)氣(qi)管道公司(si)。”

2017年5月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發《關于深化石油天然氣(qi)體制改革的若干意見(jian)》，明(ming)確提出分步推(tui)進國有(you)大(da)型油氣(qi)企業干線管(guan)道獨立，實現(xian)管(guan)輸和銷售(shou)分開。

二、管網改革怎么改？

韓曉平：管網改革打破縱向壟斷激勵多元投資

中國能源網首席研究員韓曉平：建(jian)立國家(jia)管(guan)網公司，會極大激發整個社會在(zai)油氣行(xing)業(ye)的投資。

目(mu)前油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)確實比較滯后(hou)，也束縛了整個能源結構轉(zhuan)型，所以，從早(zao)期石油(you)天然氣(qi)(qi)深化體(ti)制改(gai)革就提出要把油(you)氣(qi)(qi)銷售和(he)長輸(shu)管(guan)網(wang)分(fen)開，分(fen)開后(hou)才(cai)能真正測算運輸(shu)成本；再一個是，解決(jue)管(guan)網(wang)對第(di)三方(fang)準入。現有管(guan)網(wang)都是企業管(guan)網(wang)，彼此不(bu)連接(jie)。

打個比方，修高(gao)速(su)公(gong)路(lu)(lu)，現在每家(jia)公(gong)司(si)都修一條高(gao)速(su)公(gong)路(lu)(lu)，這條路(lu)(lu)只能跑我自己公(gong)司(si)的車，別人公(gong)司(si)的車不(bu)讓上來(lai)，可能軌道(dao)、各(ge)方面標準都不(bu)一樣，你就上不(bu)來(lai)。以后要把所(suo)有的路(lu)(lu)都收在一起(qi)，成為一個面向所(suo)有車輛(liang)的高(gao)速(su)公(gong)路(lu)(lu)網。

劉戈：管網單立油氣改革棋局的關鍵一子

央視財經評論員劉戈：單獨(du)組建(jian)管網公司(si)，這一點充分說(shuo)明了這個方案的積極態度，因為(wei)這是要把(ba)中石油、中石化本來(lai)擁有的全產業鏈條中間這一塊拿出(chu)來(lai)。

在此前的(de)(de)改(gai)革討論中，不是(shi)沒有別的(de)(de)聲音，比(bi)如不必徹底分離，還在原來(lai)的(de)(de)公(gong)司體系之內等。但現在看來(lai)是(shi)釜底抽(chou)薪(xin)。完(wan)全(quan)單獨列出來(lai)，說明改(gai)革的(de)(de)決心和措施更(geng)加強(qiang)勁。

韓曉平：未來的管網公司不太可能形成新的壟斷

中國能源網首席研究員韓曉平：盡管(guan)(guan)納入了(le)中(zhong)石油(you)、中(zhong)石化、中(zhong)海油(you)現有的(de)管(guan)(guan)網資產，但其他主體也可以繼續建(jian)(jian)設(she)跨省管(guan)(guan)網，并不(bu)是說我(wo)建(jian)(jian)了(le)你不(bu)能建(jian)(jian)，只(zhi)不(bu)過前提條件是你只(zhi)能做這一環，不(bu)能上(shang)下(xia)(xia)(xia)游(you)都干；第(di)二個，管(guan)(guan)網公司不(bu)針對消費者，它只(zhi)對接上(shang)下(xia)(xia)(xia)游(you)，上(shang)游(you)的(de)氣田和下(xia)(xia)(xia)游(you)的(de)經(jing)銷商簽(qian)協(xie)議(yi)，我(wo)根(gen)據我(wo)的(de)運(yun)力(li)給(gei)你，如果不(bu)夠(gou)我(wo)再建(jian)(jian)新的(de)管(guan)(guan)網。

三、油氣產業怎么變？

韓曉平：公平準入促進油氣大發展

中國能源網首席研究員韓曉平：這次會議(yi)強調(diao)上游(you)要多主(zhu)體多渠道供應(ying)，下游(you)銷售(shou)市場要充(chong)分競爭。

這(zhe)個改革思路(lu)的關鍵，就是要解決公(gong)平準(zhun)入。我(wo)們在(zai)做油(you)氣改革研究的時候發現，沒(mei)有(you)一個市場化國家是允許一個公(gong)司上(shang)中(zhong)下游(you)都(dou)干的，都(dou)干了之后，一方面監管會(hui)非常困難，另外所有(you)的競爭(zheng)者全部被排除掉了，沒(mei)有(you)辦(ban)法展(zhan)開競爭(zheng)。

所以，只有把中間環節(jie)拿(na)出來，作為一個公(gong)共(gong)基礎(chu)設施對(dui)所有人開放，才(cai)能給(gei)上(shang)下游創造公(gong)平準入(ru)的條件，進而(er)形成整個行業的充分競爭。

劉戈：“三桶油”產業鏈被打斷有利于激活市場

央視財經評論員劉戈：現有的(de)油(you)氣鏈(lian)條是個閉(bi)環，別人想插都插不進來(lai)。從(cong)中(zhong)間打斷(duan)它，相當于(yu)打通(tong)(tong)原來(lai)產業瓶頸。不僅是有更多建(jian)設(she)資金(jin)來(lai)源，更高的(de)資金(jin)使用(yong)效率(lv)，而且能進一步(bu)推(tui)進油(you)氣“運銷分離”，加快管(guan)道和(he)儲運設(she)施(shi)互聯互通(tong)(tong)進程(cheng)，有助(zhu)于(yu)統一調配資源。

另外，單獨(du)的(de)(de)管網公(gong)司可以執行更清晰(xi)的(de)(de)成(cheng)本核算，用市(shi)場手段降成(cheng)本，更接(jie)近“管住中間，放(fang)開兩頭”的(de)(de)發展思路。

韓曉平：組建國家管網公司油氣改革邁出關鍵一步

清華大學汽車發展研究中心主任李顯君：按現(xian)在(zai)的(de)(de)測算(suan)，到2025年整個天(tian)然氣管網建設(she)要投入11.5萬億，這個量是很大(da)的(de)(de)，遠遠超出中石油、中石化的(de)(de)承受能力。

不建管網(wang)(wang)，天然(ran)氣就(jiu)(jiu)沒有辦法消(xiao)化(hua)，沒辦法進行能(neng)源(yuan)結構轉型。但(dan)要把錢全(quan)部(bu)砸到(dao)管網(wang)(wang)上，上游勘探開發就(jiu)(jiu)沒有足夠資金投入，能(neng)源(yuan)安全(quan)又面臨問題。

所以(yi)，單獨組建(jian)管網(wang)公司，引(yin)入多元資(zi)本，是打開這個(ge)死(si)扣(kou)的(de)關鍵一(yi)步(bu)。這一(yi)步(bu)邁(mai)出(chu)去之后，會吸引(yin)大量資(zi)金(jin)進入，管網(wang)建(jian)好后，通(tong)常(chang)能運行六七十年以(yi)上，收益又比(bi)較穩定(ding)，是社保基金(jin)、企業年金(jin)這類(lei)資(zi)金(jin)很(hen)青睞的(de)項(xiang)目(mu)。

我們國家油氣資源還是比較(jiao)豐富(fu)的，就是投(tou)入不足、創新不足，有(you)更多(duo)(duo)的企(qi)業參與(yu)、資金(jin)投(tou)入才能(neng)有(you)更多(duo)(duo)創新，最終(zhong)解決(jue)能(neng)源結(jie)構轉型與(yu)可(ke)持(chi)續發展(zhan)的問題。