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光伏行業在經歷高速增長已經從特許權招標電價、固定上網電價走到了全面競價的時代。

其實早在2017年(nian)國(guo)家能(neng)源局(ju)已經開(kai)始(shi)鼓勵地方政府通過(guo)競價(jia)分(fen)配普(pu)通地面指(zhi)標，但各地政府普(pu)遍希望保(bao)護本地標桿電價(jia)，因此電價(jia)下調非常(chang)有限，整個2017年(nian)創出(chu)5300萬(wan)的新增規模。隨著補貼拖欠(qian)總(zong)額的迅速上(shang)升(sheng)，導致2018年(nian)的531政策出(chu)臺，當年(nian)沒(mei)有新增的普(pu)通地面指(zhi)標。

在(zai)經歷這些(xie)變化之后(hou)，市場上參與各方也逐漸清醒的意(yi)識到，必須通過(guo)競(jing)價來降低補貼(tie)強度，盡快甩掉補貼(tie)來保(bao)證(zheng)行(xing)業的長遠發展。特別是一些(xie)光(guang)伏行(xing)業頭部公司(si)主(zhu)動(dong)要(yao)求降低標桿(gan)上網電價，進行(xing)全面競(jing)價。

2019年一開(kai)年，國家能源(yuan)局在(zai)多方研究的(de)基(ji)礎上(shang)提(ti)出了“穩(wen)中求(qiu)進”的(de)總(zong)體目標，光伏規(gui)模(mo)管理的(de)要點總(zong)結為五(wu)句(ju)話：財政部(bu)定補貼(tie)(tie)規(gui)模(mo)、發改委定補貼(tie)(tie)上(shang)限、能源(yuan)局定競(jing)爭規(gui)則、企業定補貼(tie)(tie)強度(du)、市場定建設規(gui)模(mo)。

國家能(neng)源局(ju)將不再設定(ding)(ding)全年(nian)(nian)補(bu)貼裝(zhuang)機(ji)規模(mo)，而是(shi)根據(ju)申報電價，在一定(ding)(ding)的(de)年(nian)(nian)度(du)補(bu)貼總(zong)規模(mo)下(xia)，由市場(chang)本身確定(ding)(ding)補(bu)貼裝(zhuang)機(ji)規模(mo)。以電價為核心，通過市場(chang)競爭(zheng)放大增量規模(mo)，平均補(bu)貼強度(du)越(yue)低，可(ke)安排新(xin)增規模(mo)越(yue)大；在補(bu)貼總(zong)額固定(ding)(ding)的(de)情況下(xia)，實現補(bu)貼降得(de)越(yue)多，規模(mo)給的(de)越(yue)大。

這(zhe)種管理(li)模式的大(da)轉型勢(shi)必帶(dai)動市場整個結(jie)構(gou)的調整，無(wu)論(lun)是(shi)各級能源主管單位(wei)、電(dian)網企業、開發企業、金融機構(gou)都將重(zhong)新適(shi)應這(zhe)種新的發展(zhan)模式。

過去的指標(biao)分(fen)配模式(shi)，是(shi)國家能源(yuan)局(ju)根據(ju)限(xian)電情況、消納條件(jian)、各省(sheng)上報的規(gui)模等因素(su)給各省(sheng)下達當年(nian)的光伏建設指標(biao)。現在新的分(fen)配模式(shi)下，國家能源(yuan)局(ju)已經(jing)轉變(bian)為(wei)一個“拍賣行”，通(tong)過制定拍賣規(gui)則，要各省(sheng)能源(yuan)主管部門和各省(sheng)開發企業組隊(dui)自己來競價(jia)，大家各憑(ping)電價(jia)的降低(di)爭取排(pai)名，進(jin)而獲得最終指標(biao)。

新政策下將光伏項目分為五類

1、光伏扶貧項目；

2、戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)（要(yao)求為業主自(zi)(zi)建的(de)戶(hu)用(yong)自(zi)(zi)然(ran)人(ren)分布式光(guang)伏(fu)項目）；

3、工商(shang)業分(fen)布(bu)式項(xiang)目（容量(liang)小于6MW、戶用(yong)光伏以外的(de)各類分(fen)布(bu)式）；

4、普通光伏電站（裝機容量超(chao)過(guo)6MW的所有項目）；

5、國家實施的(de)專項(xiang)工(gong)程或(huo)示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)（包(bao)括國家明確建設(she)規模的(de)示范(fan)省、區、城市內的(de)光伏項(xiang)目(mu)(mu)，以(yi)及跨(kua)省跨(kua)區輸電通道配套光伏項(xiang)目(mu)(mu)等）。

其中只有光(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)目(mu)和(he)戶用光(guang)伏(fu)不(bu)需要(yao)參與競價(jia)，其他(ta)商業化的項(xiang)目(mu)全部都要(yao)競價(jia)。

地方政府需關注的要點

競價由各省市組織項目申(shen)報(bao)，競價結果(guo)統一上(shang)報(bao)至國(guo)家可再生能源(yuan)信息管(guan)(guan)理(li)中心，主管(guan)(guan)部門(men)根據申(shen)報(bao)國(guo)家補貼(tie)上(shang)網(wang)電(dian)價較(jiao)競爭上(shang)限(xian)電(dian)價的(de)下降(jiang)額由高到低進行排(pai)(pai)序，降(jiang)幅(fu)大的(de)排(pai)(pai)在前面、降(jiang)幅(fu)小的(de)排(pai)(pai)在后面。

這(zhe)種情況，對于廣(guang)東(dong)省這(zhe)種火電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價較高的(de)(de)(de)省份不(bu)是(shi)很有利(li)，如果以三類地區0.55元(yuan)(yuan)／千瓦時(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)例，廣(guang)東(dong)省下(xia)降0.1元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)光伏電(dian)(dian)價，就(jiu)觸及無補貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)0.45元(yuan)(yuan)／千瓦時(shi)(shi)(shi)火電(dian)(dian)電(dian)(dian)價。光照資源相(xiang)似的(de)(de)(de)浙(zhe)江(jiang)省因(yin)為(wei)(wei)火電(dian)(dian)電(dian)(dian)價是(shi)約0.42元(yuan)(yuan)／千瓦時(shi)(shi)(shi)，光伏標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價下(xia)降0.1元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)情況下(xia)，還有3分錢的(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)。

針對這種情況(kuang)，參會(hui)專家也進行了(le)討論，還是(shi)希望在綜(zong)合(he)考慮(lv)各(ge)省的光照資源和(he)火電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的情況(kuang)下(xia)，能(neng)夠(gou)讓各(ge)省都(dou)積極(ji)參與(yu)競價(jia)(jia)(jia)，都(dou)通過競價(jia)(jia)(jia)拿到(dao)一些國家指標。否(fou)則(ze)直接讓企業上報(bao)需要多少錢的度電(dian)(dian)補貼從低(di)到(dao)高排序的話，西部等火電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)非常低(di)的地區，基(ji)本沒有參與(yu)的機會(hui)了(le)。

這次政策(ce)調整之后，各省(sheng)能源主管部門會感受到較大的(de)壓力，從過去自(zi)主分配省(sheng)內(nei)指標變成了一(yi)個教練兼領隊，帶領本省(sheng)的(de)開(kai)發(fa)企業進行全國大比武。

工作(zuo)量陡然加大，特別(bie)是各省(sheng)都有(you)去煤(mei)、提(ti)高可再(zai)生能(neng)源(yuan)比例這(zhe)些任務在身，每個(ge)省(sheng)份還是希望能(neng)盡量增大本省(sheng)的可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)量，從省(sheng)級到市(shi)縣(xian)一級主管部門恐怕都要(yao)動員起來(lai)。

當項目管理進一步下沉到市縣(xian)一級(ji)的(de)(de)地(di)方政府時，每個(ge)項目如果(guo)能獲得領(ling)跑(pao)者項目的(de)(de)待(dai)遇(yu)，通過(guo)更低(di)的(de)(de)土地(di)成本(ben)、更低(di)的(de)(de)并網成本(ben)來(lai)降低(di)補貼強(qiang)度(du)，更有助于在競爭中勝出，所以需(xu)要地(di)方政府同開發企業一起努力。

另外由于(yu)對并網(wang)時(shi)間(jian)需(xu)要(yao)(yao)做出(chu)承諾，并且電價(jia)將隨著(zhu)延期(qi)而降低(di)，所以在選擇開發企業(ye)保障(zhang)并網(wang)時(shi)間(jian)需(xu)要(yao)(yao)地(di)方政府高度注意。

海外市場(chang)的(de)(de)火爆造成(cheng)目(mu)前(qian)組(zu)件(jian)供銷兩旺。在(zai)上網(wang)電價鎖定的(de)(de)前(qian)提(ti)下，開發(fa)企(qi)(qi)業對設(she)備價格有承受(shou)上限，一旦超過，寧(ning)愿廢棄(qi)項目(mu)也不(bu)可(ke)能賠錢建設(she)。這種情(qing)況(kuang)，省(sheng)級政(zheng)府在(zai)制定政(zheng)策時(shi)要借鑒領(ling)跑者(zhe)的(de)(de)經驗，不(bu)要強壓企(qi)(qi)業使用(yong)某種類(lei)型的(de)(de)組(zu)件(jian)。很(hen)(hen)多領(ling)跑者(zhe)的(de)(de)設(she)備要求很(hen)(hen)細極高，采(cai)購時(shi)間又很(hen)(hen)集中，導(dao)致市場(chang)無(wu)貨無(wu)貨或者(zhe)價格極高，出現臨(lin)時(shi)更換設(she)備或者(zhe)延期并網(wang)的(de)(de)情(qing)況(kuang)。

在當(dang)前(qian)這樣充(chong)分競爭的(de)條件(jian)下，應允許普(pu)通組(zu)(zu)件(jian)和高(gao)效組(zu)(zu)件(jian)及各種類型(xing)組(zu)(zu)件(jian)同(tong)臺(tai)競爭，共同(tong)淘汰(tai)劣質組(zu)(zu)件(jian)。市場監管是設定組(zu)(zu)件(jian)質量(liang)標準(zhun)，只要組(zu)(zu)件(jian)質量(liang)合格，應允許投資人(ren)自(zi)行選擇。如同(tong)買車(che)(che)，有買高(gao)檔車(che)(che)跑(pao)專(zhuan)車(che)(che)的(de)，也(ye)有買普(pu)通車(che)(che)跑(pao)快車(che)(che)的(de)，還有買二手車(che)(che)跑(pao)運輸(shu)的(de)。

另(ling)外(wai)保(bao)障項目順利并網(wang)方(fang)面(mian)，電價一方(fang)面(mian)隨著時間推移(yi)而(er)降(jiang)低，標桿電價計(ji)劃從(cong)三(san)季(ji)(ji)度(du)開(kai)始每季(ji)(ji)度(du)下降(jiang)0.01元，另(ling)外(wai)延期兩(liang)個季(ji)(ji)度(du)還(huan)不(bu)能并網(wang)的(de)(de)項目將取(qu)消指(zhi)標，這(zhe)種(zhong)指(zhi)標浪費的(de)(de)話，會對本(ben)省去爭(zheng)取(qu)2020年指(zhi)標會造(zao)成一定(ding)的(de)(de)影響，希望各省在這(zhe)方(fang)面(mian)也加強監督。

開發企業需關注的要點

開(kai)發(fa)企業(ye)(ye)作為上場(chang)競爭的(de)運動(dong)員，練好內功，也(ye)就是成(cheng)本控(kong)制能力是第一位。過去部分開(kai)發(fa)企業(ye)(ye)在省里資源(yuan)運作能力強，不競價的(de)情況(kuang)更有優勢。這種優勢在新(xin)政策下將(jiang)進一步削弱，開(kai)發(fa)企業(ye)(ye)需要(yao)通過幾個方面來實現度(du)電成(cheng)本下降。

一，提高技術實力，包括發(fa)電設(she)備的(de)配置(zhi)。例如多(duo)大比例的(de)跟蹤支架，是否使用一些膜技術來(lai)降低低電成本；

二，提高融(rong)(rong)資(zi)能(neng)力。無論是(shi)建設期的(de)融(rong)(rong)資(zi)還(huan)是(shi)經營期的(de)融(rong)(rong)資(zi)，都需要降低融(rong)(rong)資(zi)成本(ben)。很多(duo)企業認為EPC墊資(zi)建設期，那么(me)建設期融(rong)(rong)資(zi)就不關注(zhu)了，但是(shi)EPC的(de)成本(ben)都將計入到建設成本(ben)中，因此EPC的(de)融(rong)(rong)資(zi)成本(ben)能(neng)夠(gou)降低，也對降低整個項目成本(ben)有(you)幫(bang)助。

三(san)，報項(xiang)目要量力(li)而行。上(shang)文也已提到(dao)，各省會(hui)加強并網(wang)的監督，現(xian)在國家政(zheng)策未最后敲(qiao)定如何(he)懲罰報了項(xiang)目而退出(chu)的企業(ye)，但對企業(ye)還是(shi)有(you)些(xie)負面影(ying)響，所以希望企業(ye)量力(li)而行。

四(si)，企業在報價時(shi)(shi)(shi)應充分考慮組件供(gong)應等(deng)波(bo)動因素，注意并網(wang)時(shi)(shi)(shi)間(jian)。這次采購周期將比較(jiao)接近，很有可(ke)能(neng)造成設備價格波(bo)動，與(yu)其強上項(xiang)目(mu)，不如等(deng)待平價項(xiang)目(mu)模式成熟。光伏開發(fa)暴利時(shi)(shi)(shi)代已經結束(shu)，未來就是(shi)穩定收(shou)益(yi)，如果平價能(neng)符(fu)合企業的收(shou)益(yi)率，還是(shi)平價項(xiang)目(mu)自(zi)主性、可(ke)操作性更(geng)強一(yi)點。

鑒于目前政(zheng)策仍然處(chu)于征求意見階段，對于電網企業(ye)和金融企業(ye)如何根據新政(zheng)策調整及更多的(de)細(xi)節，我們還在做進一(yi)步(bu)的(de)研究，會在后(hou)面逐步(bu)為大家解讀。