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2月21日下午，中國可再生能源學會光伏專委會（以下簡稱光伏專委會）發文稱，從前光伏市場管理的老辦法是“定規模、分指標”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調整“十三五”五年規劃總目標的指導下、財政以收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設規模。

記(ji)者注意到，根據目(mu)前的進展(zhan)，最(zui)遲在(zai)3月底，2019年光(guang)伏新政便會出臺。不(bu)過(guo)，在(zai)一些具體問題討論(lun)上，現階(jie)段業內仍然存在(zai)不(bu)少爭(zheng)議，比如對工商業分布式項目(mu)，是否要參(can)與招標競價，目(mu)前尚無共識，需后續(xu)研(yan)究明(ming)確。

“從光伏專(zhuan)委(wei)會披露的(de)內容看，2019年光伏市場需統籌三(san)方面(mian)關(guan)系(xi)：一是與電網消納的(de)關(guan)系(xi)，不(bu)能(neng)再產(chan)生新的(de)棄光限電；二是與能(neng)源(yuan)轉型目標(biao)的(de)關(guan)系(xi)，要(yao)確保市場規模和產(chan)業穩健(jian)及我國(guo)中長期新能(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)目標(biao)的(de)實(shi)現；三(san)是與財政補(bu)貼實(shi)力的(de)關(guan)系(xi)，不(bu)能(neng)再走(zou)一邊(bian)發展一邊(bian)欠債的(de)老路。”光伏專(zhuan)委(wei)會方面(mian)表(biao)示(shi)。

此外，記(ji)者了解到(dao)，經過多(duo)輪征求意見，2019年的光伏電價政策延續(xu)調整，最(zui)近正在準備的工作是通(tong)過相應機制研究產業平均(jun)成本、合理收益(yi)率，確定招標價格上限指(zhi)導意見等。

值(zhi)得注意的(de)是(shi)，此次光伏新政思路明確(que)，包括普通電(dian)站、工(gong)商業(ye)分布式項(xiang)目和專項(xiang)及(ji)示范(fan)項(xiang)目都要進行招標競(jing)價(jia)(jia)，根據一(yi)定補(bu)貼(tie)總額(e)度（尚(shang)未(wei)確(que)定）確(que)定入圍補(bu)貼(tie)項(xiang)目名單。主管部(bu)門根據申報國家補(bu)貼(tie)上網電(dian)價(jia)(jia)較競(jing)爭上限電(dian)價(jia)(jia)的(de)下(xia)降(jiang)額(e)由高到低進行排(pai)序，降(jiang)幅大(da)的(de)排(pai)在(zai)前(qian)面、降(jiang)幅小的(de)排(pai)在(zai)后面。這(zhe)就意味著，工(gong)商業(ye)分布式項(xiang)目和普通電(dian)站項(xiang)目放(fang)在(zai)同(tong)一(yi)水平上進行競(jing)爭。

“這對于工(gong)商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)光伏而言，有失(shi)公平，還是建議單(dan)獨對它切塊管理。”一家(jia)港(gang)股光伏上市公司的(de)市場(chang)總(zong)監(jian)向記者表示，對于地(di)(di)面(mian)電站來說，大(da)部分(fen)省份補貼的(de)降價空間要高于工(gong)商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)，工(gong)商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)明顯弱(ruo)于地(di)(di)面(mian)電站。

光伏(fu)(fu)專委會(hui)方面也坦言(yan)，工商(shang)業分布式項目存在著數量多(duo)、容量小、各地電(dian)價(jia)差(cha)異大、復雜程度高、后(hou)續(xu)還會(hui)與隔(ge)墻售電(dian)銜接等(deng)特點，要不要如戶用光伏(fu)(fu)一樣切塊(kuai)單獨管理(li)，不參(can)與招標競價(jia)等(deng)問題成為幾次(ci)征求意見(jian)的討論焦點，但尚無共識，尚需后(hou)續(xu)研究明確。

此(ci)外(wai)，記者(zhe)了(le)解到，對(dui)于如何(he)保障2019年(nian)市場(chang)規模(mo)(mo)穩(wen)中求進，在(zai)2019年(nian)大約30億政(zheng)(zheng)府(fu)型(xing)基金財政(zheng)(zheng)的(de)實(shi)力下如何(he)以金額定足規模(mo)(mo)等問題(ti)，都(dou)正(zheng)在(zai)進一步研(yan)究(jiu)。光伏專委會表示，行(xing)業協會也(ye)會進行(xing)支(zhi)持研(yan)究(jiu)，提供方(fang)案，盡快形成方(fang)向和思(si)路的(de)共識，最(zui)后(hou)管理辦法仍以正(zheng)式發布政(zheng)(zheng)策文件(jian)為(wei)準。