国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

2月18日下午，國家能源局舉行座談會，召集相關企業、地方政府、行業協會和金融機構就2019年光伏發電建設管理工作征求意見。隨即自媒體廣泛傳播意見內容，市場積極響應，光伏相關上市公司全線飄紅。

征求意見的亮點(dian)包括(kuo)：財政部(bu)定補貼(tie)總額“量入為出”；國家發改委定補貼(tie)上(shang)限(xian)，不得(de)突破；國家能源(yuan)局(ju)定競爭規則，公開公平公正；企業定補貼(tie)強度，良幣淘汰劣幣；市場定建設規模，不再計劃指標。

另外(wai)，具(ju)體辦(ban)法中還(huan)有六(liu)個關鍵(jian)點，一是(shi)(shi)(shi)明確將光(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)分(fen)為需要(yao)(yao)國家補(bu)(bu)(bu)貼(tie)和(he)(he)不(bu)需要(yao)(yao)國家補(bu)(bu)(bu)貼(tie)項目(mu)，無需補(bu)(bu)(bu)貼(tie)項目(mu)完全放開，不(bu)限(xian)規模；二是(shi)(shi)(shi)解決去年戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)“5·31政(zheng)策”遺留(liu)問題；三(san)是(shi)(shi)(shi)明確項目(mu)建(jian)設期限(xian)，延后兩個季度(du)還(huan)未(wei)建(jian)成者，取(qu)消補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資(zi)格；四是(shi)(shi)(shi)項目(mu)招(zhao)標(biao)由(you)各(ge)省組(zu)織，由(you)國家能源局統(tong)(tong)一排序(xu)，統(tong)(tong)籌確定；五是(shi)(shi)(shi)除(chu)扶貧、戶(hu)用(yong)和(he)(he)原(yuan)已批準的(de)特殊項目(mu)外(wai)，分(fen)布(bu)式和(he)(he)地面電站全部采用(yong)競價方式獲取(qu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)指(zhi)標(biao)。通俗來講，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)誰要(yao)(yao)的(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)少(shao)，誰就(jiu)(jiu)能優先獲得裝機容量，直至補(bu)(bu)(bu)貼(tie)分(fen)配完畢；六(liu)是(shi)(shi)(shi)首次將戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)單(dan)列并給予單(dan)獨指(zhi)標(biao)，實施固定補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。

這次座談(tan)會讓悲觀情(qing)緒籠罩的(de)光伏(fu)行業如(ru)沐春(chun)風，業界(jie)普遍給予較高的(de)評價(jia)。如(ru)何(he)讓政(zheng)策(ce)發揮更大的(de)效應，筆者就實施(shi)辦(ban)法中的(de)相(xiang)關(guan)問題提出三(san)點政(zheng)策(ce)建議。

發揮地方政府積極性

這(zhe)次征求意見明確，由各項(xiang)目單(dan)位申(shen)報(bao)(bao)度(du)電補(bu)貼金額，各省能(neng)源局組織匯(hui)總，報(bao)(bao)送國(guo)家能(neng)源局，由國(guo)家能(neng)源局統一排序(xu)，統籌確定。這(zhe)一政策的(de)目的(de)是全(quan)國(guo)一盤(pan)棋，競爭補(bu)貼價低者優先，直至補(bu)貼總額用完截止；規則公開公平公正，有(you)利(li)于良幣(bi)淘汰劣幣(bi)，成本(ben)(ben)控制好，管理效率(lv)高的(de)企業優先勝出；原有(you)的(de)路條、尋租將失(shi)去生(sheng)存(cun)的(de)土(tu)壤；量入為出，新增(zeng)加的(de)光伏電站不再(zai)存(cun)在(zai)欠(qian)補(bu)問題；使得項(xiang)目非(fei)技術成本(ben)(ben)下降，地(di)方不太會坐地(di)要(yao)價、坐地(di)漲價，所有(you)申(shen)報(bao)(bao)的(de)項(xiang)目都趨(qu)于零利(li)潤(run)邊緣，任何變(bian)相漲價行為都將讓項(xiang)目失(shi)敗。

但(dan)這一政策如何使地方政府(fu)發(fa)揮積極性呢？

一些地(di)(di)(di)方政(zheng)府有意發展新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)，期(qi)望上(shang)馬更多的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)電站，但由于各(ge)種原因，如光照條(tiao)件不佳等，競爭補貼(tie)競爭力不足(zu)，難以(yi)在國家“大盤子”中勝出(chu)，甚至(zhi)可能(neng)全省（市(shi)或(huo)區(qu)）覆沒。地(di)(di)(di)方政(zheng)府只負(fu)責上(shang)報(bao)，無(wu)法確認(ren)最終(zhong)本(ben)省中標多少項目、多大規模，將給各(ge)省的能(neng)源(yuan)(yuan)整體規劃(hua)增(zeng)加了不確定(ding)性(xing)和復雜性(xing)。一些省及地(di)(di)(di)市(shi)政(zheng)府也(ye)愿(yuan)意拿出(chu)配套(tao)補貼(tie)支(zhi)持本(ben)地(di)(di)(di)區(qu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)電站投資，如何(he)將地(di)(di)(di)方配套(tao)補貼(tie)支(zhi)持融入國家的“大盤子”，以(yi)推(tui)動區(qu)域能(neng)源(yuan)(yuan)轉型？

要解決這一問題，筆者建議，將(jiang)財政部確定的補貼(tie)(tie)總(zong)(zong)額“切蛋(dan)(dan)糕(gao)”，分配給(gei)(gei)省(sheng)級政府。根據光伏發展的規模、潛力、并(bing)網消納、能(neng)源轉型(xing)等因素(su)按塊塊“切蛋(dan)(dan)糕(gao)”，各省(sheng)根據國家(jia)的切塊及省(sheng)內(nei)(nei)配套補貼(tie)(tie)，在(zai)省(sheng)內(nei)(nei)由光伏電站投(tou)資企業競(jing)爭補貼(tie)(tie)，通過競(jing)爭排(pai)序的方(fang)式優選(xuan)出可(ke)享受補貼(tie)(tie)的項目，省(sheng)能(neng)源局(ju)將(jiang)省(sheng)內(nei)(nei)中標項目匯總(zong)(zong)報給(gei)(gei)國家(jia)能(neng)源局(ju)。

這一(yi)辦法(fa)的(de)(de)好(hao)處是：有利于(yu)調(diao)(diao)動地(di)方(fang)(fang)(fang)政府的(de)(de)積極性，多方(fang)(fang)(fang)籌措地(di)方(fang)(fang)(fang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金，既補(bu)(bu)(bu)充了國(guo)家(jia)級補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)金額不(bu)足(zu)，又(you)擴大(da)了新能(neng)(neng)源投資規模；有利于(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)因地(di)制宜，地(di)方(fang)(fang)(fang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)可(ke)(ke)根據地(di)方(fang)(fang)(fang)特色和發展(zhan)需要在戶用、分布式(shi)、地(di)面、扶(fu)貧(pin)等方(fang)(fang)(fang)面進行(xing)調(diao)(diao)劑；有利于(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)競(jing)價模式(shi)創(chuang)新，地(di)方(fang)(fang)(fang)能(neng)(neng)源局(ju)可(ke)(ke)依照國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)制定的(de)(de)規則，增加(jia)競(jing)價模式(shi)的(de)(de)多樣性和創(chuang)新性，更(geng)(geng)自主、更(geng)(geng)高(gao)效地(di)安(an)排本省補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，例如設計省內(nei)扶(fu)貧(pin)和戶用的(de)(de)競(jing)爭(zheng)規則。

由于普遍采用(yong)國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)制(zhi)定的(de)(de)競價排名原(yuan)則，有(you)標準可(ke)依，有(you)數(shu)據(ju)(ju)可(ke)尋，有(you)材料可(ke)證(zheng)，過程公開公平公正，地(di)方不存在(zai)任何尋租機會；有(you)利于減輕國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)統(tong)籌的(de)(de)壓(ya)力，大多分(fen)布式(shi)項目規(gui)模小(xiao)，全(quan)國(guo)(guo)上(shang)報(bao)的(de)(de)項目可(ke)能(neng)達數(shu)萬數(shu)十萬，排序冗長。雖然借助數(shu)字化(hua)分(fen)類，工(gong)作(zuo)效率比(bi)(bi)較(jiao)高，但(dan)辦公室(shi)工(gong)作(zuo)人員核對(dui)工(gong)作(zuo)繁瑣，倒(dao)不如交(jiao)給(gei)省級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)局(ju)。國(guo)(guo)家級(ji)(ji)機構可(ke)從(cong)繁雜的(de)(de)事務性工(gong)作(zuo)中解放出來，集中精力于規(gui)則制(zhi)定及(ji)實施情況監督(du)檢查。根(gen)據(ju)(ju)各省上(shang)報(bao)材料，可(ke)建(jian)立(li)公開透明(ming)的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，供各地(di)方相(xiang)互學(xue)習(xi)、相(xiang)互競爭、相(xiang)互監督(du)，并根(gen)據(ju)(ju)各地(di)執行(xing)情況，每年動態(tai)調(diao)整蛋(dan)糕分(fen)配比(bi)(bi)例。

促進全光伏項目競價

此次座談會提出了對(dui)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)分(fen)類(lei)(lei)管理。對(dui)于需要國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)的(de)項目(mu)(mu)(mu)，分(fen)為五類(lei)(lei)：光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶貧項目(mu)(mu)(mu)、戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)(mu)(mu)、普通(tong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)電站項目(mu)(mu)(mu)、工商(shang)業分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)(mu)(mu)，以(yi)及(ji)國(guo)家(jia)(jia)組織實施(shi)的(de)專項工程或示(shi)(shi)范項目(mu)(mu)(mu)（包括國(guo)家(jia)(jia)明確(que)建(jian)(jian)設(she)規模的(de)示(shi)(shi)范省、示(shi)(shi)范區、示(shi)(shi)范城市內的(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電項目(mu)(mu)(mu)，以(yi)及(ji)跨(kua)省跨(kua)區輸電通(tong)道配套光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電建(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)等）。根據(ju)國(guo)家(jia)(jia)確(que)定的(de)年度(du)新增(zeng)項目(mu)(mu)(mu)補(bu)貼(tie)總(zong)額，將(jiang)對(dui)五類(lei)(lei)項目(mu)(mu)(mu)分(fen)類(lei)(lei)施(shi)策，依據(ju)市場競(jing)爭原則組織新增(zeng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電項目(mu)(mu)(mu)的(de)建(jian)(jian)設(she)。

參與競(jing)爭(zheng)補(bu)貼的有三類：工商(shang)業分布式、普通光伏電站以及國家(jia)專項(xiang)和示范項(xiang)目，由地(di)方通過(guo)招標(biao)競(jing)爭(zheng)組織項(xiang)目，國家(jia)根據補(bu)貼額(e)度通過(guo)排序確定補(bu)貼名單。

其中，光(guang)伏扶(fu)貧和(he)戶用光(guang)伏項目不參(can)與市場競價機制。光(guang)伏扶(fu)貧項目按國(guo)家相(xiang)關政策執行(xing)，戶用光(guang)伏則根據(ju)切(qie)塊的補貼額(e)度確定的年度裝機總(zong)量和(he)固(gu)定補貼標(biao)準進(jin)行(xing)單獨(du)管理(li)。

但筆者認為，光(guang)伏扶(fu)貧和戶用(yong)光(guang)伏這(zhe)兩類項目也可(ke)采用(yong)市場競(jing)價補(bu)貼模式，分開列預算(suan)，類似執行(xing)“量(liang)入為出”的市場競(jing)爭規(gui)則。

若直(zhi)接對(dui)戶(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)分(fen)指標，極有可(ke)能(neng)引起搶裝現(xian)象，也會(hui)因(yin)指標問題(ti)產生尋租現(xian)象。建議(yi)戶(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)采(cai)用(yong)類似競(jing)價(jia)模式(shi)，各(ge)(ge)省向國家能(neng)源(yuan)局(ju)上(shang)報本年度戶(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)預算(suan)，國家能(neng)源(yuan)局(ju)綜(zong)合考量各(ge)(ge)種因(yin)素，按一定的(de)公式(shi)計算(suan)，將補貼金額分(fen)配至各(ge)(ge)省。省內以(yi)鄉或縣為單位進行(xing)報價(jia)競(jing)爭，價(jia)低者優(you)先(xian)獲得項目批準(zhun)。同時，各(ge)(ge)省可(ke)參(can)照領(ling)跑(pao)者項目的(de)標準(zhun)，制定相應的(de)技術參(can)數以(yi)及采(cai)購標準(zhun)，避免“劣幣驅逐良幣”。

光(guang)(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)有其特殊性，是國家的(de)(de)一項(xiang)(xiang)福利(li)性政策(ce)，因(yin)此，如何(he)將光(guang)(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)實到有需求(qiu)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區是關注的(de)(de)重(zhong)點。市場(chang)競價補(bu)貼(tie)模(mo)式，一方(fang)面有利(li)于(yu)降低(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)成本，用更(geng)(geng)少的(de)(de)錢建更(geng)(geng)多(duo)更(geng)(geng)大規(gui)模(mo)的(de)(de)電(dian)站，幫扶(fu)更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區和貧(pin)(pin)(pin)困人群，發(fa)揮(hui)出更(geng)(geng)大的(de)(de)價值；另一方(fang)面有利(li)于(yu)降低(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)中的(de)(de)尋租機會，讓光(guang)(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)也成為一塊凈土。國家能源(yuan)局和地(di)方(fang)政府可制定(ding)類似競補(bu)規(gui)則，同(tong)時對(dui)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行工程質(zhi)(zhi)量和運營維(wei)護(hu)的(de)(de)把關，明確光(guang)(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)技術(shu)參數，所需采購產品的(de)(de)質(zhi)(zhi)量要求(qiu)，確保質(zhi)(zhi)量技術(shu)過硬、成本夠低(di)、競爭力夠強的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)伏企業能夠拿到扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)。

依照項目類型“切蛋糕”

此次座談(tan)會建議工(gong)商業分布式、普(pu)通(tong)光伏電站以及國家(jia)專(zhuan)項和示范項目三類由地方通(tong)過招標競爭，國家(jia)根據補貼額度(du)通(tong)過排序確定補貼項目名單。

但工商業分布(bu)式、普通光伏電站(zhan)(zhan)及專項和示范項目的投資成本差(cha)異比較大，放在一個籃子(zi)里(li)混合(he)比較的結果是，普通光伏電站(zhan)(zhan)輕松勝出(chu)。筆者(zhe)認(ren)為分類(lei)后(hou)，同類(lei)項目競爭，更有(you)利于(yu)資源的優化配置。

筆者建議，將補貼(tie)總額按條(tiao)條(tiao)（即按類(lei)型）“切蛋糕”，按照光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目的(de)(de)五(wu)類(lei)，確定(ding)各自的(de)(de)補貼(tie)金額。一(yi)方面，有(you)(you)利(li)于(yu)落實國家能源轉型的(de)(de)優(you)先目標。如(ru)果(guo)主(zhu)(zhu)要任務是(shi)扶(fu)貧(pin)，扶(fu)貧(pin)的(de)(de)補貼(tie)額就會(hui)放(fang)大(da)；如(ru)果(guo)偏向(xiang)分布(bu)式(shi)，分布(bu)式(shi)的(de)(de)補貼(tie)就加大(da)；另一(yi)方面，有(you)(you)利(li)于(yu)市場(chang)各主(zhu)(zhu)體對國家政策偏向(xiang)、主(zhu)(zhu)要支持(chi)的(de)(de)項(xiang)目類(lei)型有(you)(you)更(geng)清晰的(de)(de)判(pan)斷(duan)，有(you)(you)助(zhu)于(yu)各企(qi)業規劃長期競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)安排。

此次國家能(neng)源(yuan)局(ju)召(zhao)開的(de)座談會是光伏政(zheng)策轉型的(de)重(zhong)要(yao)拐點(dian)，國家發改委(wei)及能(neng)源(yuan)局(ju)定規(gui)(gui)則而非批項目，傳統計劃經(jing)濟模式下(xia)的(de)定規(gui)(gui)模分(fen)指標的(de)套(tao)路將成為歷史(shi)，國家財政(zheng)部(bu)、發改委(wei)及能(neng)源(yuan)局(ju)各司其(qi)職、分(fen)工配合、相互制(zhi)約，充分(fen)發揮市場機(ji)制(zhi)作(zuo)用(yong)，實現光伏行業良性發展。

配(pei)合此(ci)次座(zuo)談會呈現的(de)(de)(de)(de)五大亮點(dian)，筆者認為，國(guo)家(jia)(jia)財政部(bu)確定(ding)了補貼總額(e)(e)后(hou)，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)委可(ke)根據(ju)(ju)國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源轉型(xing)(xing)方(fang)向和扶(fu)貧重點(dian)，按(an)光伏(fu)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)五大類型(xing)(xing)，先(xian)進(jin)(jin)行條(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)分(fen)配(pei)各類型(xing)(xing)補貼預算，再按(an)區(qu)域能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)和順(shun)序，進(jin)(jin)行塊塊切割，在各省級(ji)(ji)區(qu)域中進(jin)(jin)行分(fen)配(pei)。據(ju)(ju)此(ci)，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局負(fu)責(ze)規則(ze)(ze)制(zhi)定(ding)，并監督(du)規則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)執行，五大類的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目都可(ke)通過競(jing)(jing)(jing)(jing)補方(fang)式(shi)，讓競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)企業在競(jing)(jing)(jing)(jing)補中勝(sheng)出(chu)。各省級(ji)(ji)及地方(fang)政府根據(ju)(ju)其發(fa)(fa)展(zhan)需要及財力(li)(li)可(ke)能(neng)，因地制(zhi)宜，確定(ding)配(pei)套補貼和方(fang)向，遵照國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)規則(ze)(ze)，省內(nei)競(jing)(jing)(jing)(jing)補排名，推動光伏(fu)事業在各區(qu)域的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。省級(ji)(ji)能(neng)源局定(ding)期匯(hui)(hui)總，并匯(hui)(hui)報各地方(fang)的(de)(de)(de)(de)模式(shi)、成果和數據(ju)(ju)，由國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局匯(hui)(hui)總和總結。國(guo)家(jia)(jia)財政部(bu)、發(fa)(fa)改(gai)委和能(neng)源局可(ke)動態(tai)調整下年度補貼總額(e)(e)、分(fen)配(pei)比(bi)例和規則(ze)(ze)改(gai)進(jin)(jin)。

對(dui)新增光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)(mu)，此(ci)次座談會的五大亮點及后(hou)期科學合理(li)的流程設計，可(ke)以(yi)(yi)(yi)解決(jue)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)政(zheng)策(ce)延(yan)續性(xing)、穩定(ding)性(xing)和可(ke)預見(jian)性(xing)問題，也徹(che)底(di)解決(jue)了新增項目(mu)(mu)補(bu)貼(tie)(tie)拖(tuo)欠(qian)問題，讓光(guang)(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)真正成為陽光(guang)(guang)下的凈土產業(ye)，健(jian)康(kang)可(ke)持續發展可(ke)期可(ke)待。就存(cun)量電站長期拖(tuo)欠(qian)的補(bu)貼(tie)(tie)以(yi)(yi)(yi)及存(cun)量電站未(wei)來的補(bu)貼(tie)(tie)難題，我們在《一手好牌(pai)打(da)得稀(xi)爛，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)如(ru)何更好》以(yi)(yi)(yi)及《可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額制，只能回歸本源(yuan)(yuan)另起爐灶》中，提(ti)出了粗淺的建議和方案，以(yi)(yi)(yi)拋(pao)磚引玉，繼(ji)續探討，研究出切(qie)實可(ke)行(xing)的系(xi)統解決(jue)方案。