国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

石油(you)、煤炭等傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發展(zhan)主要取決于供給(gei)(gei)端，需求(qiu)端基(ji)本穩定，所以供給(gei)(gei)側改革、OPEC+聯(lian)合減產都(dou)能(neng)(neng)夠直接的(de)(de)改變傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格。風電、光伏等新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發展(zhan)則受供給(gei)(gei)、需求(qiu)兩方面的(de)(de)影響(xiang)，而影響(xiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需的(de)(de)因素(su)主要是(shi)政策(ce)、技(ji)術和(he)成本。隨著技(ji)術的(de)(de)進步(bu)、規(gui)模效應的(de)(de)凸顯，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發電成本逐步(bu)降低，在(zai)部分(fen)地區(qu)已經(jing)能(neng)(neng)夠實現與火電平價(jia)。當前風電已經(jing)開始競(jing)價(jia)上網，光伏競(jing)價(jia)上網政策(ce)也即將出臺，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場上將出現存量補貼市場和(he)增(zeng)量平價(jia)市場并存的(de)(de)格局。

一、新能源運行情況

1.全球風、光市場穩定，中國依舊領跑

風電回暖(nuan)，穩步增長。根據(ju)世(shi)界風能協會(WWEA)的(de)(de)最新(xin)初步數據(ju)統計(ji)，2018年全球新(xin)增53.9GW的(de)(de)風電裝(zhuang)機，相比于(yu)2017年(52.55GW)有微弱增長，中(zhong)國以25.9GW繼(ji)續大幅度領跑（注：該數據(ju)與國家(jia)能源(yuan)局發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)略(lve)有出入），遠遠高于(yu)第二(er)名美(mei)國的(de)(de)7.6GW。2018年全球風電累計(ji)裝(zhuang)機首次(ci)突破600GW大關，所發(fa)(fa)電量占全球電力需求的(de)(de)6%。世(shi)界海上(shang)風能論壇(WFO)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)數據(ju)顯示，2018年全球海上(shang)風電裝(zhuang)機容(rong)量達到5GW，創造了(le)新(xin)增裝(zhuang)機容(rong)量的(de)(de)紀錄。截至2018年底(di)，海上(shang)風電累計(ji)裝(zhuang)機容(rong)量增至22GW。

2018年亞(ya)洲(zhou)(zhou)、南美(mei)和(he)非洲(zhou)(zhou)部分國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家風(feng)電(dian)表(biao)現搶眼，比如中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、印度(du)、巴西等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而歐洲(zhou)(zhou)風(feng)電(dian)市場出(chu)現下滑，包括德國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、西班牙、法國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)意大利。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)扭轉了(le)2017年新增裝機(ji)(ji)緩(huan)慢的(de)(de)頹勢，回(hui)到(dao)了(le)高(gao)速發(fa)展的(de)(de)軌道，總裝機(ji)(ji)達到(dao)了(le)221GW。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成為首個躋身(shen)風(feng)電(dian)裝機(ji)(ji)200GW俱樂部的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，并再一次扮演了(le)全球風(feng)電(dian)救(jiu)世主的(de)(de)角(jiao)色(se)，將第二名美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)遠遠甩在(zai)身(shen)后(hou)。正在(zai)和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進行貿易戰(zhan)的(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)隊在(zai)風(feng)電(dian)領域相(xiang)比則遜色(se)不(bu)少(shao)，總裝機(ji)(ji)目前還不(bu)到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)二分之一，剛(gang)剛(gang)超過100GW，這和(he)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)規劃國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家氣候和(he)能源(yuan)目標上的(de)(de)雄心(xin)有所背離。緊(jin)隨(sui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)排在(zai)第三(san)位的(de)(de)是德國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，其后(hou)是印度(du)(2.1GW)，英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、巴西(1.7GW)和(he)法國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。

光(guang)(guang)伏(fu)(fu)受中國政(zheng)策(ce)影響(xiang)，整體(ti)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)略降。根據(ju)歐洲貿易(yi)機(ji)構Solar Power Europe發布(bu)的(de)(de)數據(ju)，2018年(nian)(nian)全球新(xin)增(zeng)太陽(yang)能發電(dian)容(rong)量為104.1GW。中國仍是全球最(zui)大的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)市場(chang)，但是受國內531新(xin)政(zheng)影響(xiang)，全年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)44GW，低于去年(nian)(nian)的(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)量（53GW）。但新(xin)興市場(chang)的(de)(de)強(qiang)勁發展(zhan)彌補了中國市場(chang)的(de)(de)暫時放緩(huan)。歐盟通過取消太陽(yang)能電(dian)池板(ban)的(de)(de)雙反措(cuo)施為太陽(yang)能增(zeng)長(chang)奠(dian)定了基礎，并通過清潔能源方案立(li)法為太陽(yang)能提供了正(zheng)確的(de)(de)框架。2018年(nian)(nian)歐洲安(an)裝(zhuang)(zhuang)了約(yue)11GW的(de)(de)太陽(yang)能，其中歐盟國家(jia)約(yue)占8GW。

2.中國風、光由高速發展轉向穩步發展

我(wo)國風電(dian)、光(guang)伏(fu)等(deng)新能源(yuan)規模(mo)持續擴大，技術進步不斷加快，發(fa)電(dian)成本大幅(fu)下(xia)降。截(jie)至(zhi)2018年(nian)底(di)，全國風電(dian)、光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機達到3.6億千瓦(wa)，占全部裝(zhuang)機比例近(jin)20%。風電(dian)、光(guang)伏(fu)全年(nian)發(fa)電(dian)量6000億千瓦(wa)時(shi)，占全部發(fa)電(dian)量接近(jin)9%。

大力發(fa)(fa)展(zhan)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，有效應對氣候變化，促進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清潔低碳轉型已成為全球廣(guang)泛(fan)共識(shi)，我國(guo)(guo)也(ye)明確提出了非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的階段性目標。我國(guo)(guo)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)豐富(fu)，分布廣(guang)泛(fan)，具(ju)有大規模開發(fa)(fa)的資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)條件和(he)產業(ye)(ye)基礎，發(fa)(fa)展(zhan)光伏產業(ye)(ye)對調(diao)整能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構、推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消費革命、促進(jin)生(sheng)態文明建設具(ju)有重要意義。

近年(nian)來，在(zai)(zai)《可(ke)再生能(neng)源法》和一(yi)(yi)系列政策措施的推動下，我(wo)國光伏(fu)(fu)產業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，技術進步明顯，應用規模迅(xun)速(su)擴大，已建(jian)(jian)裝(zhuang)機自2015年(nian)起已穩居世界第(di)一(yi)(yi)，在(zai)(zai)我(wo)國能(neng)源轉型中發(fa)揮著越來越大的作用。但與此(ci)同時，與化(hua)石能(neng)源相比，光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)仍存在(zai)(zai)建(jian)(jian)設成(cheng)本高(gao)、市場競爭力不強、補貼需(xu)求不斷(duan)擴大等問題(ti)，成(cheng)為(wei)制約我(wo)國光伏(fu)(fu)產業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)的重(zhong)要因(yin)素(su)。

針對(dui)以(yi)上問題(ti)，根據國家創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰略精神，支持先進技(ji)術研發(fa)和(he)(he)(he)推廣(guang)應用，2015年國家能源局(ju)聯(lian)合有(you)關(guan)部(bu)門提(ti)出了(le)實施光(guang)伏(fu)發(fa)電“領跑者”計劃和(he)(he)(he)建(jian)設領跑基(ji)地(di)，通過(guo)市(shi)場支持和(he)(he)(he)試驗示范(fan)，以(yi)點(dian)帶(dai)面，加速技(ji)術成(cheng)(cheng)果向市(shi)場應用轉(zhuan)化和(he)(he)(he)推廣(guang)，加快促進光(guang)伏(fu)發(fa)電技(ji)術進步、產(chan)業升級(ji)，推進光(guang)伏(fu)發(fa)電成(cheng)(cheng)本下降(jiang)、電價降(jiang)低、補貼(tie)減少，最終實現平價上網。

風電方面：2018年，我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)(dian)(dian)新(xin)增(zeng)并網容量(liang)2033萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，累計并網1.84億千(qian)(qian)瓦(wa)。全年上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)3570億千(qian)(qian)瓦(wa)時，全年風(feng)電(dian)(dian)(dian)利用小(xiao)時數2103小(xiao)時，同(tong)比(bi)增(zeng)加153小(xiao)時。隨著開發技術和(he)產業鏈(lian)實力的(de)持續進步(bu)，我(wo)國(guo)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)穩(wen)妥推進。2018年，海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)新(xin)增(zeng)裝機容量(liang)116萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，累計達到(dao)363萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。大(da)功率風(feng)電(dian)(dian)(dian)機組已成為(wei)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)未來的(de)發展(zhan)方(fang)向。

2018年(nian)全(quan)國風(feng)(feng)(feng)電(dian)平(ping)均(jun)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數2095小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，同(tong)比增加147小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi);全(quan)年(nian)棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)量277億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，同(tong)比減少142億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，平(ping)均(jun)棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)7%，同(tong)比下降5個百分點，棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)限電(dian)狀(zhuang)況明(ming)顯緩解(jie)。2018年(nian)，全(quan)國風(feng)(feng)(feng)電(dian)平(ping)均(jun)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數較高的(de)(de)地區(qu)是(shi)云(yun)南(2654小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))、福建(2587小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))、上(shang)海(2489小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))和四川(2333小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))。2018年(nian)，棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)超過8%的(de)(de)地區(qu)是(shi)新疆(棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)23%、棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)量107億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))，甘肅(棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)19%、棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)量54億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))，內蒙古(棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)10%、棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)量72億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))。三省(區(qu))棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)量合計233億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，占全(quan)國棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)量的(de)(de)84%。

光伏方面：受531新政影響，2018年光伏(fu)發電(dian)新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)4426萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，僅次于2017年新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)，為歷史(shi)第二高(gao)。其(qi)中(zhong)(zhong)，集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)(shi)電(dian)站(zhan)和分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)分(fen)別新增(zeng)2330萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)和2096萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，發展布(bu)(bu)局進一步優化。到(dao)12月底，全國光伏(fu)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)達(da)到(dao)1.74億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，其(qi)中(zhong)(zhong)，集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)(shi)電(dian)站(zhan)12384萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)5061萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。

2018年，全國光伏(fu)(fu)發電量1775億千瓦(wa)時(shi)，同(tong)比增長50%。平均利用小(xiao)時(shi)數1115小(xiao)時(shi)，同(tong)比增加37小(xiao)時(shi)；光伏(fu)(fu)發電平均利用小(xiao)時(shi)數較高的(de)地(di)區中，蒙西1617小(xiao)時(shi)、蒙東1523小(xiao)時(shi)、青海(hai)1460小(xiao)時(shi)、四川1439小(xiao)時(shi)。

2018年，全國光(guang)(guang)(guang)伏發電棄(qi)光(guang)(guang)(guang)電量同(tong)比減少18億千(qian)瓦時，棄(qi)光(guang)(guang)(guang)率同(tong)比下(xia)降(jiang)2.8個百(bai)分點，實(shi)現棄(qi)光(guang)(guang)(guang)電量和(he)棄(qi)光(guang)(guang)(guang)率“雙(shuang)降(jiang)”。棄(qi)光(guang)(guang)(guang)主要集中在(zai)新(xin)(xin)疆和(he)甘肅，其中，新(xin)(xin)疆(不含兵團)棄(qi)光(guang)(guang)(guang)電量21.4億千(qian)瓦時，棄(qi)光(guang)(guang)(guang)率16%，同(tong)比下(xia)降(jiang)6個百(bai)分點；甘肅棄(qi)光(guang)(guang)(guang)電量10.3億千(qian)瓦時，棄(qi)光(guang)(guang)(guang)率10%，同(tong)比下(xia)降(jiang)10個百(bai)分點。

從各省的(de)新增(zeng)裝機(ji)情況來看(kan)，2018年光(guang)(guang)伏新增(zeng)裝機(ji)集中(zhong)在河北、江(jiang)蘇、山(shan)東、浙(zhe)江(jiang)等東部區(qu)域。這主要是得益于分布式(shi)光(guang)(guang)伏的(de)發展。2018年全國(guo)集中(zhong)式(shi)電站和分布式(shi)光(guang)(guang)伏分別新增(zeng)2330萬(wan)千瓦(wa)(wa)和2096萬(wan)千瓦(wa)(wa)，分布式(shi)基本(ben)上占據了半壁江(jiang)山(shan)。

截止2018年底，全(quan)國光伏(fu)發電裝機(ji)達到1.74億(yi)千瓦(wa)，其中(zhong)，集中(zhong)式電站12384萬千瓦(wa)，分(fen)布式光伏(fu)5061萬千瓦(wa)。

全國十大太陽能(neng)發電裝機(ji)省份分別是：山(shan)東1361萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、江蘇1332萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、河北1234萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、浙江1138萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、安徽(hui)1118萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、新疆992萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、河南991萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、青(qing)海962萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、內蒙古946萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、山(shan)西864萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。

二、補貼激勵政策回顧

1.國外激勵政策

在(zai)全球能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)浪潮下，清潔能(neng)源(yuan)被寄予厚望，特別是近年來沖勁十足的(de)(de)光伏(fu)產業(ye)。但技術實現的(de)(de)難(nan)度也決定了光伏(fu)等可再生能(neng)源(yuan)在(zai)向普惠能(neng)源(yuan)過渡的(de)(de)階段離不開一定的(de)(de)扶(fu)持。

以(yi)全(quan)球光(guang)(guang)(guang)伏(fu)熱潮(chao)的(de)(de)起(qi)源地歐洲為例(li)。2000年左右，德(de)(de)國(guo)率先實施(shi)“上網電(dian)(dian)價”法，要求電(dian)(dian)網公(gong)司以(yi)40~50歐分/千瓦時的(de)(de)電(dian)(dian)價全(quan)額收(shou)購(gou)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)量，該(gai)政策(ce)的(de)(de)實施(shi)大大拉動(dong)了德(de)(de)國(guo)國(guo)內光(guang)(guang)(guang)伏(fu)市場(chang)，連續(xu)多年安裝量居(ju)世界第一(yi)。繼德(de)(de)國(guo)之后(hou)，歐洲其(qi)他國(guo)家均開始實施(shi)“上網電(dian)(dian)價”法。2007~2008年，歐洲光(guang)(guang)(guang)伏(fu)市場(chang)占(zhan)據全(quan)球光(guang)(guang)(guang)伏(fu)市場(chang)的(de)(de)80%。

歐洲之(zhi)外，美、日(ri)等各國的(de)光伏產業起步均伴(ban)隨著政(zheng)府(fu)的(de)激勵政(zheng)策，或(huo)(huo)(huo)是一定的(de)上網電價，或(huo)(huo)(huo)是固定補(bu)貼，或(huo)(huo)(huo)是凈計量、財稅優惠(hui)等，均可(ke)統一稱(cheng)為補(bu)貼政(zheng)策。

2.我國光伏激勵政策

我國風電(dian)(dian)、光(guang)伏產(chan)業也不例外，他(ta)們的發展均受到(dao)各(ge)種(zhong)政(zheng)策的激勵(li)(li)和(he)補貼。下面僅以光(guang)伏為例，回歸我國光(guang)伏激勵(li)(li)政(zheng)策的發展歷(li)程。自2006年(nian)1月(yue)1日起正(zheng)式施行的《中華人民共和(he)國可(ke)再生能源(yuan)法》立規，電(dian)(dian)網(wang)公司應按合理(li)的上網(wang)電(dian)(dian)價全額收(shou)購可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)量，超出常規能源(yuan)上網(wang)電(dian)(dian)價的部分，附(fu)加在銷售電(dian)(dian)價中分攤（后演變為可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加）。

截至(zhi)(zhi)2018年(nian)底，我(wo)國光(guang)伏累計裝(zhuang)機(ji)達174GW。自(zi)2018年(nian)回(hui)溯至(zhi)(zhi)2008年(nian)，十年(nian)時間(jian)可謂(wei)我(wo)國光(guang)伏產業壯(zhuang)大(da)及(ji)裝(zhuang)機(ji)飆升的(de)“黃金十年(nian)”，在(zai)此，光(guang)伏補貼政策也大(da)致歷經了從核(he)準(zhun)電價(jia)到標桿上網電價(jia)及(ji)度電補貼的(de)四個階段。

第一階段：2008年：核準電價

2006年之前(qian)，我國(guo)光(guang)伏終端市(shi)場建(jian)設(she)主(zhu)(zhu)要是由政府主(zhu)(zhu)導建(jian)設(she)的示范(fan)性項目，包括(kuo)“西藏(zang)無(wu)電縣建(jian)設(she)”、“中國(guo)光(guang)伏工(gong)程”、“西藏(zang)阿里光(guang)電計劃”、“送(song)電到鄉工(gong)程”以及“無(wu)電地(di)區電力建(jian)設(she)”等。

2007~2008年，國(guo)家發(fa)(fa)改委分批次核準了4個項目，其中上(shang)海兩個、寧夏和內蒙古各一個，核準電價為(wei)4元/千瓦時，這(zhe)也是我國(guo)商業化(hua)光(guang)伏電站發(fa)(fa)展的開端。

第二階段：2009年：特許權競價和投資安裝補貼

2019年是中國(guo)光伏(fu)(fu)電站市(shi)場(chang)的開端時間(jian)。為(wei)解困中國(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)在2008年金融(rong)危機(ji)下的產(chan)品積壓困局，促進(jin)(jin)光伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)技術進(jin)(jin)步(bu)和規模化發展(zhan)，2019年政府部門(men)先后開展(zhan)了特許權招標、太陽(yang)能光伏(fu)(fu)建筑示范項目、金太陽(yang)工程(cheng)等，并相應配套了足(zu)夠誘惑力的財(cai)政激(ji)勵(li)政策(ce)，擴大國(guo)內光伏(fu)(fu)終端市(shi)場(chang)。

特許權招標競價：主要面(mian)向大型地面(mian)光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)。2009年和2010年國家能(neng)源局組織實施了兩批光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)特(te)許權(quan)項(xiang)目(mu)招標(biao)(biao)，中標(biao)(biao)方式為上網電(dian)(dian)(dian)價低者中標(biao)(biao)。2009年第一(yi)批次一(yi)個項(xiang)目(mu)，即(ji)敦煌10MW光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)，最終中標(biao)(biao)電(dian)(dian)(dian)價為1.09元(yuan)(yuan)/千瓦時；2010年第二批特(te)許權(quan)招標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)，13個項(xiang)目(mu)總規(gui)模280MW，中標(biao)(biao)電(dian)(dian)(dian)價0.7288~0.9907元(yuan)(yuan)/千瓦時。

太陽能光電建筑示范：2009年，財政部印發《太陽能光電(dian)建筑應(ying)用財政補(bu)助資(zi)金管理暫行辦法》的通知，補(bu)助資(zi)金使用范圍主要(yao)面向(xiang)城市光電(dian)建筑一(yi)體化應(ying)用、農村及偏遠地區建筑光電(dian)利(li)用等(deng)。2009年補(bu)貼標(biao)準(zhun)為建材(cai)型、構件(jian)型項(xiang)目不超(chao)(chao)過20元/瓦，與(yu)屋頂、墻面結合安裝型項(xiang)目不超(chao)(chao)過15元/瓦。2010年分(fen)別(bie)降至17元/瓦、13元/瓦；2012年為降至9元/瓦、7.5元/瓦。

不過，由于政策漏洞、監督缺位以(yi)及與之后金(jin)太陽工程的(de)重合，市場(chang)上(shang)出現了大量(liang)的(de)騙補(bu)行為。2015年財政部下發通知，要求取消部分示范項目資格并追回補(bu)貼資金(jin)。

金太陽工程：2009年(nian)7月(yue)，財(cai)政部(bu)、科技(ji)部(bu)、國家能源局聯合發(fa)布《關(guan)于(yu)實施(shi)金太陽示范工程的通知(zhi)》，計劃在2~3年(nian)內，采取財(cai)政補(bu)助方式支(zhi)持不低于(yu)500MW的光伏(fu)發(fa)電示范項目。而具(ju)體的補(bu)助范圍和(he)金額也在接(jie)下來的2009~2012年(nian)進行了逐年(nian)調整，見下表：

不可否認，金(jin)太陽(yang)(yang)示范工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)促進(jin)光伏產業技術進(jin)步和(he)規模發展(zhan)發揮(hui)了積(ji)極的推(tui)動作用。然而，由于采取事前補貼方(fang)式，騙補、以次充好等消息不絕于耳。最終，2013年(nian)政府部(bu)門下發通知金(jin)天陽(yang)(yang)示范工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)不再(zai)進(jin)行新增申請審批。至(zhi)此，轟轟烈烈的金(jin)太陽(yang)(yang)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)正式退(tui)出中國光伏的歷史舞臺(tai)。

第三階段：2011年：光伏標桿上網電價

2010年兩批特(te)許權招(zhao)標(biao)項目之后，業內積(ji)極呼吁光伏標(biao)桿(gan)上(shang)網政(zheng)策的(de)(de)出臺(tai)。2011年8月，國(guo)家發改委下發《關于完善太陽能光伏發電上(shang)網電價政(zheng)策的(de)(de)通知》，正式刻(ke)下了國(guo)內光伏標(biao)桿(gan)電價的(de)(de)里程碑：

2011年7月(yue)1日(ri)以(yi)前核(he)準建設、2011年12月(yue)31日(ri)建成投產、尚未核(he)定價(jia)格的光伏發(fa)電項目，上網電價(jia)統一核(he)定為每(mei)千瓦(wa)時1.15元；

2011年(nian)7月1日(ri)及以后核準(zhun)，以及2011年(nian)7月1日(ri)之前核準(zhun)但截(jie)至2011年(nian)12月31日(ri)仍未建成投產的(de)太陽能光伏發電(dian)項(xiang)目(mu)，除西藏仍執行(xing)每千瓦(wa)時(shi)1.15元外，其余上網(wang)電(dian)價均按每千瓦(wa)時(shi)1元執行(xing)。

第四階段：2013年~2018年：三類資源區標桿上網電價和分布式度電補貼

2009~2011年，在一(yi)系(xi)列利好政策激勵(li)下，國內(nei)光伏終端市場終于(yu)開啟了進(jin)階通(tong)道，短短三年時(shi)間(jian)年新(xin)增裝機翻了17倍之多，光伏也成為全國各地創收與造富的熱門產(chan)業。然(ran)而，起(qi)步階段的內(nei)需市場自然(ran)無法一(yi)時(shi)消納彼時(shi)巨大(da)的產(chan)能，“兩頭在外”的尷尬窘境(jing)依舊延續。資(zi)料顯示(shi)，當時(shi)高純度多晶硅(gui)嚴(yan)重依賴國外進(jin)口，而國產(chan)光伏電池和組件(jian)96%需出口至國外市場。

2011年(nian)11月9日(ri)，美(mei)國(guo)舉起“雙(shuang)(shuang)反(fan)(fan)”大棒，針(zhen)對中國(guo)光伏(fu)產品的(de)(de)“雙(shuang)(shuang)反(fan)(fan)”正式進入立案程(cheng)序。2012年(nian)10月10日(ri)，美(mei)國(guo)商務部(bu)作出(chu)反(fan)(fan)傾銷(xiao)、反(fan)(fan)補貼終裁，征收14.78%至15.97%的(de)(de)反(fan)(fan)補貼稅和18.32%至249.96%的(de)(de)反(fan)(fan)傾銷(xiao)稅。雪上(shang)加霜的(de)(de)是，彼時(shi)占據中國(guo)光伏(fu)產品出(chu)口份額(e)70%的(de)(de)歐盟市(shi)場仿效跟進，于(yu)2012年(nian)第四季度，對中國(guo)光伏(fu)產品啟動“雙(shuang)(shuang)反(fan)(fan)”調查。曾經的(de)(de)爆款產業走(zou)在了“最危險(xian)的(de)(de)邊緣”。

破解(jie)危機(ji)，國內(nei)內(nei)需市(shi)場(chang)“大躍(yue)進”迫在(zai)眉睫。2012年底國務(wu)院下(xia)(xia)發(fa)五(wu)條(tiao)措(cuo)施，從(cong)產業(ye)結構(gou)調整、產業(ye)發(fa)展(zhan)秩序、應用市(shi)場(chang)、支持政策、市(shi)場(chang)機(ji)制多方面扶植光(guang)伏(fu)(fu)(fu)業(ye)發(fa)展(zhan)。2013年8月(yue)，作(zuo)為“國五(wu)條(tiao)”的(de)細化配套(tao)政策，《關于發(fa)揮價格杠桿作(zuo)用促進光(guang)伏(fu)(fu)(fu)產業(ye)健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)通(tong)知》正式下(xia)(xia)發(fa)，實行三(san)類(lei)資源區光(guang)伏(fu)(fu)(fu)上網(wang)電(dian)價及分布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)度(du)電(dian)補貼(tie)，由此正式催生了我國光(guang)伏(fu)(fu)(fu)應用市(shi)場(chang)的(de)“黃金時代”。

2015年底，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委下(xia)發(fa)(fa)(fa)《關于完善陸上風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)上網標桿(gan)電(dian)價政策(ce)的通知》指出，實(shi)行風(feng)電(dian)、光(guang)伏上網標桿(gan)電(dian)價隨發(fa)(fa)(fa)展規模逐步(bu)降低的價格政策(ce)。截(jie)至(zhi)2018年，三類資源區光(guang)伏標桿(gan)上網電(dian)價共下(xia)調了四次，詳見下(xia)表：

三、政策端：推動平價上網試點

1.補貼逐步退坡，力爭2020年實現平價

為支持風(feng)電(dian)(dian)和(he)(he)光伏(fu)等新(xin)能(neng)源的(de)發展(zhan)，國(guo)家從2009年(nian)起(qi)實施風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)補貼(tie)制度，根據不同資源區設定(ding)高于當地燃煤上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價的(de)風(feng)、光標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價。《能(neng)源發展(zhan)戰略(lve)行動計劃（2014-2020年(nian)）》明確按(an)照輸出與(yu)就地消納利用并重、集(ji)中(zhong)式(shi)與(yu)分(fen)布式(shi)發展(zhan)并舉的(de)原則，加(jia)快(kuai)發展(zhan)可再生能(neng)源。到(dao)(dao)2020年(nian)，非化石(shi)能(neng)源占一(yi)次能(neng)源消費比重達(da)到(dao)(dao)15%，風(feng)電(dian)(dian)和(he)(he)光伏(fu)與(yu)煤電(dian)(dian)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價相(xiang)當。標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價基本上(shang)按(an)照年(nian)度調(diao)整，逐步退坡，到(dao)(dao)2020年(nian)基本實現風(feng)、光與(yu)煤電(dian)(dian)平價上(shang)網(wang)。

技術的(de)進步和(he)風、光(guang)規(gui)模(mo)效應拉(la)動風、光(guang)成本不斷下降，目前在部分區(qu)域(yu)風、光(guang)均已(yi)具有平價(jia)上網的(de)條件，同時國家也已(yi)經(jing)開展了一批風、光(guang)平價(jia)上網試(shi)點(dian)。

風電方面：2017年(nian)8月，國(guo)家能源(yuan)局(ju)在河(he)北(bei)、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區啟動了(le)共70萬千瓦(wa)的風(feng)電平價上網示(shi)范項目，目前(qian)正在穩(wen)步推進(jin)建設(she)。2018年(nian)3月，國(guo)家能源(yuan)局(ju)復函同意烏(wu)蘭察布(bu)風(feng)電基地規劃，一期建設(she)600萬千瓦(wa)，不需要國(guo)家補貼。

光伏方面：光伏領跑者項(xiang)目招標(biao)(biao)確定(ding)的(de)上(shang)網電價已經呈現出與煤電標(biao)(biao)桿電價平價的(de)趨勢。山東東營已經開展(zhan)光伏平價上(shang)網示(shi)范(fan)項(xiang)目。

2.標桿電價轉為競價上網，推動行業發展

風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)已(yi)經開始(shi)競(jing)價上網(wang)(wang)。2018年5月，國家能(neng)源局發布關于2018年度風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)建設管理有關要求的(de)通知，要求從本通知印發之日起，尚(shang)未印發2018年度風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)建設方案的(de)省（自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)）新增集中(zhong)式(shi)陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)未確(que)定(ding)投資主體的(de)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應全部通過競(jing)爭方式(shi)配置和(he)(he)確(que)定(ding)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價。從2019年起，各省（自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)）新增核準(zhun)的(de)集中(zhong)式(shi)陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應全部通過競(jing)爭方式(shi)配置和(he)(he)確(que)定(ding)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價。

分(fen)散(san)式風(feng)電(dian)項目(mu)可(ke)不參與競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)，逐步納入分(fen)布式發電(dian)市(shi)場化交易范(fan)圍。各(ge)省(sheng)（自治區、直轄市(shi)）能源主管部(bu)門制(zhi)定(ding)的(de)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)辦法應包含(han)項目(mu)方(fang)案及技術先進性(xing)(xing)、前期工(gong)作深度、上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)等(deng)競(jing)爭(zheng)要素(su)。不論采(cai)取何(he)種基(ji)于市(shi)場競(jing)爭(zheng)的(de)配(pei)置(zhi)(zhi)方(fang)式，均應將上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)作為重(zhong)要競(jing)爭(zheng)條件，所需補貼強度低的(de)項目(mu)優先列入年(nian)度建設方(fang)案。企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)諾的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)不應高于項目(mu)所在區域的(de)風(feng)電(dian)標桿上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)。企(qi)(qi)業(ye)測(ce)算提出合理(li)收(shou)益(yi)條件下的(de)20年(nian)固(gu)定(ding)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)。

光伏正在研(yan)究競價(jia)(jia)上(shang)網，或即(ji)將出臺相關(guan)政策。2019年光伏新政尚未出臺，但是(shi)從(cong)2月份國(guo)家能源局(ju)召(zhao)開的相關(guan)企業(ye)舉行座談會(hui)以(yi)及就2019年光伏發電建設管理相關(guan)工作征求企業(ye)意見的內容(rong)可見，今年光伏也將會(hui)采(cai)用(yong)競價(jia)(jia)上(shang)網政策。除扶(fu)貧、戶用(yong)和(he)原已批準的特(te)殊(shu)項目外(wai)，分(fen)布式和(he)地面電站(zhan)全部采(cai)用(yong)競價(jia)(jia)的方(fang)式獲取補貼指標。

根據項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)在的(de)資(zi)源區(qu)劃分(fen)，以(yi)申(shen)報(bao)上網電價報(bao)價較各(ge)(ge)資(zi)源區(qu)招標上限電價下降額(e)評比，降幅(fu)大(da)的(de)排(pai)前，以(yi)確定(ding)(ding)納入補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)范圍的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，直至入選項(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總額(e)達到(dao)國家規定(ding)(ding)的(de)當前新增項(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總額(e)限額(e)為(wei)止。也就是(shi)(shi)量入為(wei)出，根據補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總額(e)確定(ding)(ding)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)規模。項(xiang)目(mu)(mu)競價是(shi)(shi)以(yi)投產的(de)季度即(ji)并網結點算，如因種種原因沒(mei)有(you)建成，則可以(yi)延(yan)后兩(liang)(liang)個季度，同時電價按相關規定(ding)(ding)退坡，如兩(liang)(liang)個季度后還(huan)沒(mei)有(you)建成，則取消(xiao)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)格(ge)。不再將項(xiang)目(mu)(mu)規模以(yi)“撒胡椒(jiao)面”的(de)方式分(fen)配到(dao)各(ge)(ge)地方，招標由(you)各(ge)(ge)省組織申(shen)報(bao)，但(dan)由(you)國家統(tong)一(yi)排(pai)序(xu)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)申(shen)報(bao)和競價原則上一(yi)年一(yi)次。

3.推動平價上網，平價+補貼并存

2019年1月，國家發改委和(he)國家能(neng)源(yuan)局(ju)聯合(he)印發《關(guan)于積極(ji)推進風(feng)電、光伏(fu)發電無(wu)補(bu)(bu)貼(tie)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網有關(guan)工作的(de)(de)通(tong)知》。平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網政(zheng)策在新(xin)(xin)的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)規(gui)模之前到來，無(wu)補(bu)(bu)貼(tie)項目將正式大量出現并開始成為主要(yao)新(xin)(xin)增裝機力(li)量。2019年，風(feng)電、光伏(fu)發電正式踏入平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網的(de)(de)初始階(jie)段，“補(bu)(bu)貼(tie)+平(ping)價(jia)”將成為市場的(de)(de)兩部分。

一方面，補(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)仍是市場(chang)存量(liang)，但面臨補(bu)貼(tie)電價(jia)和規(gui)模(mo)雙降的局(ju)面。補(bu)貼(tie)電價(jia)無(wu)疑將會繼續下(xia)降，并在2020年實現完全無(wu)補(bu)貼(tie)平價(jia)上網(wang)。無(wu)論是集中電站還是分布式(shi)，補(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)有可能(neng)進一步壓縮。另一方面，平價(jia)上網(wang)項目(mu)雖(sui)然是嶄露頭(tou)角，但在市場(chang)中的份額(e)將會不(bu)斷擴大，成為市場(chang)增量(liang)主(zhu)體。

此次通知中提出平價(jia)(jia)(jia)上網(wang)和低價(jia)(jia)(jia)上網(wang)兩種試點項(xiang)目，分別執(zhi)行燃(ran)煤(mei)(mei)標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和低于(yu)燃(ran)煤(mei)(mei)標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。由于(yu)平價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目不(bu)需(xu)要補貼，因(yin)此不(bu)受年度(du)建設規模的限(xian)制。一旦大部(bu)分風電(dian)(dian)、光伏可能跨(kua)過“平價(jia)(jia)(jia)”大坎(kan)兒，平價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目將取(qu)代補貼項(xiang)目成(cheng)為市場主角。

通知明確了三類平價項目(mu)。

一是省(sheng)內的大型地面電(dian)站，文件提(ti)出要(yao)降低(di)(di)土地成本(ben)和全額收購(gou)保障。省(sheng)級電(dian)網企業承(cheng)擔收購(gou)平價(jia)上網項目(mu)和低(di)(di)價(jia)上網項目(mu)的電(dian)量收購(gou)責(ze)任，簽訂長期固(gu)定電(dian)價(jia)購(gou)售電(dian)合同（不少于20年），不要(yao)求此類項目(mu)參(can)與電(dian)力市場化交易。

二是跨省(sheng)跨區(qu)項目(mu)。是指利用跨省(sheng)跨區(qu)特高(gao)壓輸(shu)(shu)電通道外送消納的無補(bu)貼風電、光伏發(fa)電項目(mu)，按受端地區(qu)燃煤標桿上網電價(jia)(jia)（或略低）扣(kou)除輸(shu)(shu)電通道的輸(shu)(shu)電價(jia)(jia)格(ge)確定(ding)送端的上網電價(jia)(jia)，同樣需(xu)要簽訂(ding)長期固定(ding)電價(jia)(jia)購(gou)售電合(he)同（不(bu)少于20年）。

三是分布式市(shi)場化交易(yi)無補貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。鼓(gu)勵在國家組織實施的(de)社(she)會資(zi)本(ben)投資(zi)增量配電(dian)(dian)網(wang)(wang)、清(qing)潔能(neng)源消(xiao)納產業園(yuan)區、局域網(wang)(wang)、新能(neng)源微電(dian)(dian)網(wang)(wang)、能(neng)源互聯網(wang)(wang)等示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中建(jian)設無需國家補貼(tie)的(de)風電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，并(bing)以試(shi)點方式開展(zhan)就近(jin)直(zhi)接交易(yi)。交易(yi)電(dian)(dian)量僅(jin)執行風電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)接網(wang)(wang)及消(xiao)納所涉(she)及電(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)配電(dian)(dian)價，免(mian)交未涉(she)及的(de)上一(yi)電(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)輸(shu)電(dian)(dian)費。對(dui)納入試(shi)點的(de)就近(jin)直(zhi)接交易(yi)可再生能(neng)源電(dian)(dian)量，政(zheng)策(ce)性交叉補貼(tie)予以減免(mian)。

對于大多數風、光項目而言(yan)，技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和非技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)基本(ben)(ben)各占50%左右。2017年投(tou)產的(de)(de)風電、光伏電站(zhan)平(ping)均(jun)建設成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)比2012年降低了20%和45%風、光成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)降低主要(yao)(yao)是(shi)依靠技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，有分(fen)析認為在保持(chi)非技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)不變的(de)(de)情況下，產業鏈(lian)各環節距離發電側平(ping)價的(de)(de)要(yao)(yao)求僅(jin)需(xu)5%-10%的(de)(de)降幅。而占比占另外50%的(de)(de)非技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)下降卻不明顯。因(yin)此，在現(xian)有的(de)(de)條件下，更重要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步降低非技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。

此次通知(zhi)主要(yao)從降(jiang)低土(tu)地成本、輸(shu)配(pei)電(dian)成本和金融支持三個方面(mian)來(lai)降(jiang)低非技術成本。

土地方面：避免不合(he)理的(de)收(shou)(shou)費(fei)，要(yao)求各(ge)地(di)(di)(di)在土地(di)(di)(di)利用及土地(di)(di)(di)相關收(shou)(shou)費(fei)方(fang)面(mian)予(yu)以支持。禁止收(shou)(shou)取(qu)任何形式的(de)資(zi)(zi)源(yuan)出讓費(fei)等費(fei)用，不得(de)將在本(ben)(ben)地(di)(di)(di)投資(zi)(zi)建廠、要(yao)求或變(bian)相要(yao)求采購本(ben)(ben)地(di)(di)(di)設備作為項(xiang)目建設的(de)捆(kun)綁(bang)條件，切實降低項(xiang)目的(de)非技(ji)術成本(ben)(ben)。

輸配電價方面：對納(na)入(ru)國(guo)家(jia)有(you)關試點(dian)示范中的(de)分(fen)布式市場化交(jiao)易(yi)試點(dian)項目(mu)，交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)僅執行風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)接網及消納(na)所涉及電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級的(de)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價，免交(jiao)未涉及的(de)上一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級的(de)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)費。

金融支持方面：國(guo)(guo)家開發(fa)(fa)(fa)(fa)銀(yin)行、四(si)大國(guo)(guo)有商業銀(yin)行等金融(rong)(rong)機構應(ying)根據國(guo)(guo)家新能源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展規劃和有關地(di)區新能源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)平(ping)價(jia)上(shang)網實施方(fang)案(an)，合理安(an)排信貸(dai)資金規模，創新金融(rong)(rong)服務，開發(fa)(fa)(fa)(fa)適合項目特點的金融(rong)(rong)產品(pin)(pin)，積極支持(chi)新能源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)實現平(ping)價(jia)上(shang)網。同(tong)時，鼓(gu)勵支持(chi)符合條(tiao)件(jian)的發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目及相關發(fa)(fa)(fa)(fa)行人通過發(fa)(fa)(fa)(fa)行企業債(zhai)券進行融(rong)(rong)資，并參考(kao)專項債(zhai)券品(pin)(pin)種推進審核(he)。

四、成本端：技術和規模效應驅動平價上網

2017年(nian)投(tou)產的風電(dian)、光伏(fu)電(dian)站平(ping)均(jun)建(jian)設成本比2012年(nian)分別(bie)降低了20%和(he)45%。目前，在資源條(tiao)件(jian)(jian)優良、建(jian)設成本低、投(tou)資和(he)市場條(tiao)件(jian)(jian)好的地區(qu)，風電(dian)、光伏(fu)發電(dian)成本已達到燃煤標桿(gan)上網電(dian)價(jia)水平(ping)，具(ju)備了不需要國家補貼平(ping)價(jia)上網的條(tiao)件(jian)(jian)。

1.美國的風、光成本已經等同或低于火電

美(mei)國的風電(dian)(dian)(dian)(dian)和光伏成(cheng)本(ben)已(yi)經低于火電(dian)(dian)(dian)(dian)。美(mei)國咨詢公司Lazard每年評(ping)估美(mei)國各(ge)類能源發電(dian)(dian)(dian)(dian)的全生命周期平(ping)準(zhun)(zhun)化成(cheng)本(ben)（LCOE），2018年11月(yue)公布了(le)第12個LCOE版本(ben)。平(ping)準(zhun)(zhun)化度電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)（Levelized Costof Energy），就(jiu)是對項目生命周期內(nei)的成(cheng)本(ben)和發電(dian)(dian)(dian)(dian)量進(jin)行平(ping)準(zhun)(zhun)化后計算得(de)到的發電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)，即(ji)生命周期內(nei)的成(cheng)本(ben)現(xian)(xian)值(zhi)/生命周期內(nei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量現(xian)(xian)值(zhi)。根(gen)據這個定(ding)義，計算LCOE需要(yao)的輸入條件有建設期投資、運營期成(cheng)本(ben)、運營期發電(dian)(dian)(dian)(dian)量與(yu)給定(ding)的折現(xian)(xian)率(lv)等。

根據(ju)(ju)Lazard發(fa)布的數(shu)據(ju)(ju)，在(zai)不考(kao)慮(lv)聯邦政府稅收優惠的情況下，美國各類(lei)能源發(fa)電平準(zhun)化成(cheng)本(ben)的區間如下。

常規能源：

天然氣調(diao)峰(feng)電廠：152-206美(mei)元(yuan)/兆(zhao)瓦時(shi)（約(yue)合(he)人(ren)民幣1.06-1.43元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)）

核(he)電（不計(ji)退役拆除成本）：112-189美元/兆瓦(wa)時（約合人民(min)幣0.78-1.32元/千瓦(wa)時）

煤電：60-143美(mei)元/兆瓦時（約合人民幣0.42-0.99元/千瓦時）

天然氣聯(lian)合循環：41-74美(mei)元/兆瓦時（約合人民幣0.29-0.51元/千瓦時）

替代能源：

居民(min)屋頂(ding)光伏：160-267美元/兆瓦(wa)時（約(yue)合人民(min)幣(bi)1.11-1.86元/千瓦(wa)時）

商(shang)業(ye)機構(gou)屋頂光伏：81-170美元/兆(zhao)瓦時(shi)（約合人(ren)民幣(bi)0.56-1.18元/千瓦時(shi)）

社(she)區地面(mian)光伏：73-145美(mei)元/兆瓦(wa)時（約合人民幣0.51-1.01元/千(qian)瓦(wa)時）

晶硅大型地面光伏：40-46美元/兆瓦(wa)時（約合(he)人民幣(bi)0.28-0.32元/千瓦(wa)時）

薄膜大型地面光伏：36-44美元/兆(zhao)瓦時（約合(he)人(ren)民幣0.25-0.31元/千瓦時）

帶(dai)儲(chu)能的光(guang)熱發電：98-181美元/兆瓦(wa)時（約(yue)合人民幣0.68-1.26元/千瓦(wa)時）

燃料電池：103-152美元/兆瓦時（約合人民幣0.72-1.06元/千(qian)瓦時）

地熱(re)發電(dian)：71-111美(mei)元/兆(zhao)瓦(wa)時（約(yue)合人民幣0.49-0.77元/千瓦(wa)時）

陸上(shang)風電：29-56美元(yuan)(yuan)/兆(zhao)(zhao)瓦(wa)時（約合人民(min)幣0.20-0.39元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時），海(hai)上(shang)風電92美元(yuan)(yuan)/兆(zhao)(zhao)瓦(wa)時（人民(min)幣0.64元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時）

從以上數(shu)據來(lai)看，美國電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結構中(zhong)(zhong)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)的(de)成本(ben)(ben)已經低(di)于火電(dian)(dian)(dian)(dian)。其中(zhong)(zhong)，陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)最(zui)低(di)已經達(da)到0.20元/千(qian)瓦時。在光(guang)(guang)伏(fu)系(xi)統(tong)(tong)中(zhong)(zhong)，薄膜大型集中(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)最(zui)低(di)成本(ben)(ben)達(da)到了(le)0.25元/千(qian)瓦時，比晶硅光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)0.28元/千(qian)瓦時還要低(di)。電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結構中(zhong)(zhong)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)最(zui)高的(de)是(shi)戶(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)系(xi)統(tong)(tong)，最(zui)高達(da)到1.86元/千(qian)瓦時。

從歷史(shi)數據來(lai)看，2009年(nian)(nian)-2018年(nian)(nian)的(de)九年(nian)(nian)時間里，晶(jing)硅光伏的(de)度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)降幅最大，達到88%，風電(dian)的(de)度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)降幅次之，達到69%。

由于(yu)風(feng)電、光(guang)伏(fu)等后續是沒有燃料成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)，其(qi)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)主要(yao)集中在前(qian)期的(de)(de)(de)投資成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)。而火(huo)電、核(he)(he)電除了(le)前(qian)期的(de)(de)(de)建造(zao)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)，后期發電時燃料成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)也占有很大比(bi)重。以火(huo)電為例，火(huo)電的(de)(de)(de)度電成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)中燃料成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)占比(bi)通常在70%左(zuo)右。因此，非(fei)常有必要(yao)對比(bi)一下(xia)風(feng)電、光(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)LCOE與火(huo)電的(de)(de)(de)邊(bian)(bian)際成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)。我們(men)可以從報告中發現，部分風(feng)電、光(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)LCOE甚至已經開始低于(yu)火(huo)電和核(he)(he)電的(de)(de)(de)邊(bian)(bian)際成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)。

2.風電成本快速下降，有望較快實現平價上網

國際(ji)可再(zai)生能源署(IRENA)2018年(nian)1月發布《可再(zai)生能源發電(dian)(dian)(dian)成本報告(gao)》，2017年(nian)全球上(shang)半年(nian)陸(lu)(lu)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)的(de)發電(dian)(dian)(dian)成本為(wei)6.0美分(fen)/千(qian)瓦(wa)時(shi)（0.3元人(ren)民(min)幣/千(qian)瓦(wa)時(shi)），已經明顯低于全球的(de)化石能源，陸(lu)(lu)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)平均成本逐(zhu)漸接近水電(dian)(dian)(dian)，2017年(nian)以來新建陸(lu)(lu)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)平均成本為(wei)4美分(fen)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，預測到2020年(nian)最低的(de)陸(lu)(lu)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)的(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)成本將(jiang)不超(chao)過3美分(fen)（0.2元人(ren)民(min)幣/千(qian)瓦(wa)時(shi)）。

國(guo)內(nei)2018年的(de)(de)(de)風電(dian)(dian)平價(jia)(jia)上(shang)網示范項(xiang)目招投標中已(yi)(yi)然出現(xian)(xian)了超低(di)價(jia)(jia)投標的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)。內(nei)蒙(meng)古和遼寧等地在目前的(de)(de)(de)政策條件，棄風率低(di)于5%的(de)(de)(de)情況下，已(yi)(yi)經可以(yi)實(shi)現(xian)(xian)平價(jia)(jia)上(shang)網。最近規劃的(de)(de)(de)內(nei)蒙(meng)古烏蘭察布(bu)600萬千(qian)瓦風電(dian)(dian)基地，電(dian)(dian)力輸(shu)送(song)京津(jin)冀(ji)地區，經測算的(de)(de)(de)落地電(dian)(dian)價(jia)(jia)為0.35元(yuan)/千(qian)瓦時，上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)不(bu)超過0.3元(yuan)/千(qian)瓦時，已(yi)(yi)經不(bu)需(xu)要補貼。

我國風電(dian)(dian)設(she)備(bei)制造成(cheng)本(ben)(ben)已經(jing)(jing)遠低(di)于國外(wai)，但(dan)與之相(xiang)反的是(shi)風電(dian)(dian)投(tou)資成(cheng)本(ben)(ben)和度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)反而(er)高(gao)(gao)于國外(wai)水平。究其原因，非(fei)(fei)技術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)較高(gao)(gao)是(shi)主要原因之一(yi)。業內(nei)人士經(jing)(jing)測算指出，不包括棄(qi)風限電(dian)(dian)在(zai)內(nei)的其他非(fei)(fei)技術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)相(xiang)當于每千瓦時風電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)抬高(gao)(gao)了5分錢左右，而(er)在(zai)“三(san)北”地區，甚至達到每千瓦時0.1元(yuan)左右。因此，降(jiang)低(di)土地、稅費等非(fei)(fei)技術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)是(shi)降(jiang)級風電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)的關(guan)鍵。

分散式(shi)風(feng)(feng)電蓄勢(shi)待發(fa)，經(jing)(jing)濟性打開(kai)裝機(ji)(ji)增長空(kong)間，預計(ji)(ji)(ji)2020年前裝機(ji)(ji)規(gui)模達20GW以上(shang)。中東部地區地勢(shi)復雜、風(feng)(feng)資源(yuan)分布不均(jun)勻，各(ge)省氣(qi)候、環境千(qian)差(cha)萬(wan)別(bie)，因此分散式(shi)無(wu)法(fa)完全復制現有集中式(shi)風(feng)(feng)電項(xiang)目經(jing)(jing)驗。優(you)質(zhi)風(feng)(feng)資源(yuan)日益稀(xi)少，但可以通過更加精益化的(de)項(xiang)目設計(ji)(ji)(ji)和流程來降(jiang)(jiang)低分散式(shi)風(feng)(feng)電的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。根據行業測算，以50MW項(xiang)目為例，在風(feng)(feng)資源(yuan)評估和風(feng)(feng)機(ji)(ji)選型(xing)方面，隨著(zhu)設計(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)驗的(de)成(cheng)(cheng)熟，初(chu)始投資能夠節省9%-13%，總(zong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)下(xia)降(jiang)(jiang)貢獻度達24%-30%。折算成(cheng)(cheng)度電成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，可以下(xia)降(jiang)(jiang)0.05元(yuan)/kWh，對于復雜地形，預計(ji)(ji)(ji)可節省0.07元(yuan)/kWh。

由(you)于涉(she)及海(hai)(hai)(hai)(hai)洋工程，海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)比陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)多了海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)樁基及海(hai)(hai)(hai)(hai)底光纜，開發投(tou)資成(cheng)本(ben)構(gou)成(cheng)不同。從本(ben)質(zhi)上(shang)看，陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)是“機組+電(dian)(dian)(dian)網+一般性電(dian)(dian)(dian)力工程”；海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)則是“風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)+海(hai)(hai)(hai)(hai)洋工程”，海(hai)(hai)(hai)(hai)底光纜、海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)樁基及海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)裝機如吊(diao)船、打樁船是海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)重要組成(cheng)部(bu)分。

海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組基礎(chu)、變電(dian)(dian)站工程、樁基、運輸安(an)裝和輸電(dian)(dian)線路費用較高，導(dao)致海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)單位造價高于(yu)陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)；同時海上裝機(ji)需要專業風(feng)(feng)電(dian)(dian)運輸安(an)裝船以及吊船，海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)安(an)裝成本(ben)顯著高于(yu)陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)安(an)裝成本(ben)。海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)在(zai)(zai)硬件方面(mian)主(zhu)要由(you)風(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組、風(feng)(feng)塔(ta)及樁基、海底電(dian)(dian)纜(lan)三部(bu)分組成。在(zai)(zai)海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)總投(tou)(tou)資中，整機(ji)、風(feng)(feng)塔(ta)、海底光纜(lan)等設備投(tou)(tou)資約為50%。目(mu)前海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)平均開發投(tou)(tou)資造價14000元(yuan)/KW。

3.光伏成本持續降低，平價上網可期

光(guang)伏發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本不斷(duan)降低，未(wei)來將成(cheng)(cheng)為(wei)主導能源之一。當下光(guang)伏發(fa)電(dian)量僅占全球總發(fa)電(dian)量1%，發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本高是(shi)主要掣肘。目前(qian)光(guang)伏用電(dian)成(cheng)(cheng)本較煤炭(tan)約高31%，但隨著(zhu)各國光(guang)伏市場化進程加快，光(guang)伏發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本有望在(zai)2020年低于煤炭(tan)。

從光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業鏈的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格來看，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)級多晶硅的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格由(you)(you)2011年時的(de)(de)54美元/千(qian)克降(jiang)(jiang)至(zhi)當前平(ping)均(jun)9美元/千(qian)克，而組(zu)件的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格則由(you)(you)1.24美元/瓦降(jiang)(jiang)至(zhi)0.22美元/瓦。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)系統達到降(jiang)(jiang)低(di)拉動了(le)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)成(cheng)本的(de)(de)降(jiang)(jiang)低(di)。目前光(guang)(guang)伏(fu)(fu)組(zu)件價(jia)(jia)(jia)格繼續下跌的(de)(de)空間已經不是很大，還需要(yao)依靠降(jiang)(jiang)低(di)非系統成(cheng)本來降(jiang)(jiang)低(di)總的(de)(de)成(cheng)本。BNEF預計(ji)未來十年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)的(de)(de)發(fa)電(dian)占比將(jiang)逐漸上(shang)升至(zhi)10%。彭(peng)博預計(ji)至(zhi)2040年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)和(he)風能將(jiang)占全球發(fa)電(dian)總裝機量37%，占比是目前4倍(bei)，成(cheng)為主導能源(yuan)之一。

五、消納端：多項政策保障新能源消納

近年來，我國清潔能(neng)(neng)源(yuan)產業不斷發(fa)展壯大，但(dan)是清潔能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展不平衡不充分的矛盾也日益(yi)凸顯(xian)，特別是清潔能(neng)(neng)源(yuan)的消(xiao)納(na)問題(ti)突出(chu)，已經嚴重制(zhi)(zhi)約了電力行(xing)業健康可持續發(fa)展。在政策(ce)層面，國家(jia)發(fa)改委、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局局等單(dan)位相繼出(chu)臺多項政策(ce)和(he)措施來保障清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)、降低棄風、棄光率。其中，綠證和(he)配額制(zhi)(zhi)、清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)計劃是直(zhi)接(jie)關乎清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)的兩個(ge)政策(ce)。

1.綠證和配額制

2018年3月份(fen)，國家(jia)能源(yuan)局發布《可(ke)(ke)(ke)再生能源(yuan)電(dian)力配額(e)(e)及(ji)考核辦法（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿）》，可(ke)(ke)(ke)再生能源(yuan)配額(e)(e)制歷時多(duo)年塵埃落定。9月份(fen)，國家(jia)能源(yuan)局新一(yi)輪可(ke)(ke)(ke)再生能源(yuan)配額(e)(e)制征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿再次印制，正式下(xia)發給行業協會及(ji)相關(guan)企業。

文件的(de)核心是(shi)配額(e)(e)和綠(lv)(lv)證。配額(e)(e)是(shi)指可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力配額(e)(e)，是(shi)指水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、光伏、生(sheng)(sheng)物質發電(dian)(dian)(dian)等可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力在電(dian)(dian)(dian)力消費中所占的(de)比重，包括總量(liang)配額(e)(e)和非水配額(e)(e)兩個指標(biao)。綠(lv)(lv)證是(shi)指可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力綠(lv)(lv)色(se)證書，是(shi)配額(e)(e)實施和考核的(de)依據(ju)和載體。

配額和綠證機制有(you)利于(yu)解決(jue)清潔(jie)能源消(xiao)納難(nan)題(ti)。

一是可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)量(liang)有了(le)保(bao)障(zhang)。配額制最直接的(de)就(jiu)是明確了(le)各(ge)省(sheng)的(de)可(ke)再生(sheng)電(dian)(dian)力比重，強制各(ge)省(sheng)必須(xu)完成最低(di)配額標(biao)準，為(wei)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力企業的(de)發電(dian)(dian)量(liang)提供了(le)穩(wen)定的(de)保(bao)障(zhang)。

二是有(you)利于提(ti)高(gao)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源企業收(shou)益(yi)。考核期初(chu)始，根(gen)據可(ke)(ke)再(zai)生電(dian)(dian)(dian)(dian)力發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)獲(huo)得綠證。進行(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)的(de)時(shi)候，綠證可(ke)(ke)不隨電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)一同(tong)交(jiao)易(yi)，只有(you)高(gao)于標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)時(shi)，才(cai)會(hui)配套交(jiao)易(yi)綠證，因此交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)將因為綠證的(de)存在而提(ti)高(gao)，可(ke)(ke)再(zai)生電(dian)(dian)(dian)(dian)站擁有(you)者便可(ke)(ke)從中獲(huo)利。而且在購電(dian)(dian)(dian)(dian)方背(bei)負配額考核壓力的(de)情(qing)況下，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)站將會(hui)有(you)可(ke)(ke)能(neng)獲(huo)得比原有(you)補貼更(geng)高(gao)的(de)收(shou)益(yi)。并且可(ke)(ke)以成立售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司，通過(guo)市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)，獲(huo)得更(geng)高(gao)得差(cha)價(jia)(jia)收(shou)益(yi)。

三是補(bu)(bu)(bu)償金(jin)和(he)(he)綠證收(shou)(shou)益(yi)(yi)將(jiang)作為(wei)發(fa)電(dian)(dian)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。對未(wei)完成(cheng)年度配(pei)額的義務(wu)主體，省級電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)對其收(shou)(shou)取未(wei)完成(cheng)額對應的配(pei)額補(bu)(bu)(bu)償金(jin)，配(pei)額補(bu)(bu)(bu)償金(jin)標準為(wei)地方燃煤發(fa)電(dian)(dian)標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)、大工業(ye)用(yong)戶最高輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)、政府(fu)性(xing)基金(jin)、附加以及政策性(xing)交叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)之和(he)(he)。補(bu)(bu)(bu)償金(jin)將(jiang)用(yong)于可再生能源(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。省級電(dian)(dian)網(wang)公司綠證交易獲得的收(shou)(shou)益(yi)(yi)也將(jiang)用(yong)于可再生能源(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。

四是(shi)國家補(bu)(bu)貼(tie)將由(you)(you)市(shi)場(chang)替(ti)(ti)代。對可再生(sheng)能源的(de)補(bu)(bu)貼(tie)根(gen)據此(ci)次征求意見稿可以看出(chu)，補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)將由(you)(you)地(di)方電網(wang)公(gong)司(si)從收繳的(de)配額補(bu)(bu)償金(jin)，以及銷售綠證(zheng)獲利(li)中進行支付(fu)。而國家補(bu)(bu)貼(tie)的(de)支付(fu)也將扣除電站擁有者依靠綠證(zheng)獲利(li)的(de)部分(fen)。由(you)(you)此(ci)可以判(pan)斷，國家的(de)補(bu)(bu)貼(tie)將會越來越少，當(dang)綠證(zheng)的(de)市(shi)場(chang)交易(yi)達到一(yi)定程度后，將全面替(ti)(ti)代補(bu)(bu)貼(tie)，補(bu)(bu)貼(tie)也將推出(chu)舞臺(tai)。

2.清潔能源消納計劃

2018年(nian)12月份，國家(jia)發改委和(he)國家(jia)能(neng)源(yuan)局聯合下發《關于印發清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納行動(dong)計劃（2018-2020年(nian)）的(de)(de)通(tong)知》。行動(dong)計劃旨在形成(cheng)政府(fu)引(yin)導、企業實(shi)施、市場(chang)推動(dong)、公眾(zhong)參(can)與的(de)(de)清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納新機制。到(dao)2020年(nian)，基本解(jie)決清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納問題。通(tong)知還針對棄(qi)風率較高的(de)(de)“紅(hong)六省”（棄(qi)風率超(chao)過20%的(de)(de)紅(hong)色(se)預警省份），棄(qi)光率較高的(de)(de)新疆和(he)甘肅，以及(ji)水電大省四川(chuan)、云南(nan)、廣西分別制定了具體的(de)(de)年(nian)度目標。

從新(xin)能(neng)源的(de)發展(zhan)歷程來看(kan)，補貼是為了輔助(zhu)其更好(hao)的(de)成長。而(er)隨著風電、光伏(fu)成本的(de)降低和規模(mo)的(de)擴大，平價上(shang)網也是一種必然。當前部(bu)分項(xiang)目已經具備平價上(shang)網的(de)條(tiao)件，放開(kai)這些平價上(shang)網項(xiang)目的(de)規模(mo)，同時在消納端提(ti)供(gong)保障支持，將(jiang)有利于先進的(de)風、光項(xiang)目快速(su)發展(zhan)，從而(er)帶動整個(ge)新(xin)能(neng)源產業步入(ru)一個(ge)新(xin)的(de)時代(dai)。

3.全額上網+發電權轉讓雙重保障，20年固定長協電價

《關于積極推(tui)進(jin)風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)無補(bu)貼平價上(shang)網有關工(gong)作的通(tong)知(zhi)》明確(que)提出“全(quan)(quan)額(e)上(shang)網+發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)權(quan)轉(zhuan)讓”的雙(shuang)重保(bao)障來解決消(xiao)納問(wen)(wen)題。一方面，要求電(dian)(dian)(dian)網企業應確(que)保(bao)風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)平價上(shang)網項目和(he)低(di)價上(shang)網項目所發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量全(quan)(quan)額(e)上(shang)網。另一方面，當(dang)全(quan)(quan)額(e)上(shang)網無法保(bao)證，存在棄(qi)風、棄(qi)光問(wen)(wen)題時，將限發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量核(he)定(ding)為(wei)可轉(zhuan)讓的優先發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)劃(hua)。經核(he)定(ding)的優先發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)劃(hua)可在全(quan)(quan)國范(fan)圍內(nei)參加發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)權(quan)交易(轉(zhuan)讓)，交易價格由(you)市場確(que)定(ding)。

對(dui)集中式平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)明確由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)，原則(ze)上(shang)由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)來保障(zhang)平價(jia)（低價(jia)）上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)消(xiao)納(na)，集中式平價(jia)（低價(jia)）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)參與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)化交(jiao)易(yi)，由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)自營售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)保障(zhang)消(xiao)納(na)。分布式就近(jin)(jin)直接交(jiao)易(yi)屬于(yu)一種特殊的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)與用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)單位(wei)直接達(da)成電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)，在嚴格核定(ding)符合分布式電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)標準(zhun)且在并(bing)網(wang)(wang)(wang)點所在配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)區域內就近(jin)(jin)消(xiao)納(na)的(de)(de)條件下(xia)進(jin)行(xing)，分布式風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)上(shang)網(wang)(wang)(wang)、輸(shu)送和消(xiao)納(na)仍以電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)發(fa)揮電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)共平臺(tai)作用(yong)的(de)(de)方式予以保障(zhang)。

通知(zhi)明確(que)執行固定電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)收(shou)購(gou)政(zheng)策(ce)(ce)，對風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)平價(jia)(jia)上(shang)網和低價(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目，按項(xiang)(xiang)目核(he)準時的(de)煤電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)或(huo)招標(biao)確(que)定的(de)低于(yu)煤電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，由省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網企業與項(xiang)(xiang)目單位簽訂固定電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)購(gou)售電(dian)(dian)(dian)合同(tong)，合同(tong)期限(xian)不少于(yu)20年(nian)，在電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)長期穩定性上(shang)予(yu)以(yi)保障(zhang)。

此外，鼓(gu)勵通過綠(lv)證(zheng)獲得(de)收益。平價上網項目(mu)(mu)和低價上網項目(mu)(mu)，可(ke)按(an)國家可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)綠(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書管理機制和政策獲得(de)可(ke)交易(yi)的可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)綠(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書（以下簡稱綠(lv)證(zheng)），通過出售(shou)綠(lv)證(zheng)獲得(de)收益。國家通過多種措施引導綠(lv)證(zheng)市場化交易(yi)。

4.特高壓：解決區域發用電不平衡問題

隨著(zhu)跨區輸(shu)電線路(lu)(lu)建設的建成，清潔能源外送將(jiang)繼續擴大(da)，棄風率、棄光率還將(jiang)下(xia)降。截(jie)至2017年年底，國家電網(wang)特高壓建成“八交(jiao)十直”，共18條(tiao)特高壓線路(lu)(lu)。

目(mu)前國(guo)家電(dian)(dian)網在建7條(tiao)跨(kua)區送電(dian)(dian)線路，其中6條(tiao)將在2018年或2019年建成，將緩解目(mu)前棄風率、棄光率較高地區送出壓力(li)。2018年9月國(guo)家能源局印(yin)發(fa)《關(guan)于加(jia)快推進一(yi)批輸變電(dian)(dian)重點工(gong)程規劃建設工(gong)作(zuo)的通知》，為加(jia)大基礎(chu)發(fa)揮重點電(dian)(dian)網工(gong)程在優化(hua)投資結(jie)構、清潔(jie)能源消納、電(dian)(dian)力(li)精(jing)準扶貧(pin)等方面的重要作(zuo)用，要加(jia)快推進9條(tiao)輸變電(dian)(dian)工(gong)程，合計(ji)輸電(dian)(dian)能力(li)5700萬千瓦，其中國(guo)家電(dian)(dian)網有7個項目(mu)，將于今明兩年給予審核。

其中全(quan)國首條清潔能源外送特高壓線(xian)路青(qing)海(hai)-河南(nan)(nan)(nan)線(xian)已于(yu)11月(yue)(yue)7日開工，預計2020年底(di)建(jian)(jian)成。工程(cheng)起于(yu)青(qing)海(hai)省海(hai)南(nan)(nan)(nan)藏族自治(zhi)州，止(zhi)于(yu)河南(nan)(nan)(nan)省駐馬店(dian)市，途(tu)經青(qing)海(hai)、甘肅、陜(shan)西、河南(nan)(nan)(nan)等4省，線(xian)路全(quan)長1587公(gong)里，新建(jian)(jian)海(hai)南(nan)(nan)(nan)、駐馬店(dian)兩(liang)座換流站(zhan)，輸送容(rong)量(liang)800萬(wan)千瓦，總投資約226億元(yuan)，于(yu)今年10月(yue)(yue)獲得(de)國家發改(gai)委核準，計劃于(yu)2020年建(jian)(jian)成投運，建(jian)(jian)成后每年可為(wei)河南(nan)(nan)(nan)輸入(ru)清潔電量(liang)400億千瓦時。

該工程是世(shi)界上(shang)首個以服務光伏發(fa)電(dian)為主、全(quan)清(qing)潔能源(yuan)打捆外送(song)(song)的(de)特高(gao)壓(ya)工程，是解決(jue)新(xin)能源(yuan)大規(gui)模并網消(xiao)納難(nan)題的(de)重(zhong)大創新(xin)工程和典范工程，將有(you)力推動青(qing)海(hai)千萬千瓦(wa)級新(xin)能源(yuan)基(ji)地集(ji)約(yue)化(hua)開發(fa)建設和大規(gui)模外送(song)(song)，同時匯(hui)集(ji)甘(gan)肅(su)富余新(xin)能源(yuan)電(dian)力，促進(jin)送(song)(song)端地區資源(yuan)優勢轉化(hua)，助(zhu)力青(qing)海(hai)、甘(gan)肅(su)等重(zhong)點(dian)區域打贏精準(zhun)脫貧攻堅戰，降(jiang)低受端地區社(she)會(hui)用能成(cheng)本，拉動沿(yan)線經濟增長和相關產業(ye)發(fa)展。

整體(ti)看來，經歷(li)十(shi)多(duo)年(nian)的(de)(de)高速發展(zhan)，新能(neng)(neng)源已(yi)經步入(ru)(ru)高速發展(zhan)期，或將在(zai)三(san)五年(nian)內步入(ru)(ru)成(cheng)熟期。新能(neng)(neng)源在(zai)前十(shi)年(nian)主要靠補(bu)(bu)貼(tie)發展(zhan)，2019年(nian)將進(jin)入(ru)(ru)平(ping)(ping)價的(de)(de)關鍵之年(nian)，補(bu)(bu)貼(tie)與平(ping)(ping)價共存，2020年(nian)則(ze)有望全面退補(bu)(bu)，實現(xian)真正的(de)(de)平(ping)(ping)價上(shang)網。當前，風(feng)(feng)電、光伏的(de)(de)系(xi)統成(cheng)本仍在(zai)不斷降(jiang)低，而且還(huan)有一定(ding)的(de)(de)下降(jiang)空(kong)間。但(dan)是(shi)(shi)占總(zong)成(cheng)本近一半的(de)(de)非系(xi)統成(cheng)本，如(ru)土地租金、各種(zhong)稅費等，則(ze)是(shi)(shi)制(zhi)約新能(neng)(neng)源成(cheng)本進(jin)一步降(jiang)低的(de)(de)桎(zhi)梏。有效解(jie)決棄風(feng)(feng)、棄光問(wen)題才能(neng)(neng)切(qie)實保(bao)障新能(neng)(neng)源的(de)(de)整體(ti)收益。雖然現(xian)階段新能(neng)(neng)源的(de)(de)發展(zhan)還(huan)不能(neng)(neng)完全擺脫補(bu)(bu)貼(tie)，但(dan)是(shi)(shi)可預見在(zai)一兩年(nian)之后新能(neng)(neng)源是(shi)(shi)有可能(neng)(neng)與煤電分庭抗爭的(de)(de)。