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2019年1月，我國風光平價(jia)上(shang)網政(zheng)策正式發(fa)布，國家(jia)發(fa)改委能(neng)(neng)源研究(jiu)所(suo)可再生能(neng)(neng)源中心研究(jiu)員，高級(ji)工程師時璟麗發(fa)表了(le)(le)文章《風電、光伏(fu)：平價(jia)新(xin)政(zheng)將(jiang)帶來(lai)什(shen)么(me)？》，深度分(fen)析了(le)(le)這一政(zheng)策可能(neng)(neng)會(hui)帶來(lai)的影響，全(quan)文轉發(fa)如下：

2019年伊始，我國(guo)風(feng)光平價上網政策正(zheng)式發布。

在1月9日(ri)公布的《關(guan)于積(ji)極推(tui)進(jin)風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電無補貼(tie)平價(jia)(jia)(jia)(jia)上網(wang)有關(guan)工作(zuo)的通知》（下文(wen)簡稱《通知》）中(zhong)，國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委、國家(jia)能源局明(ming)確表示將推(tui)進(jin)兩類(lei)項目：一類(lei)是不(bu)需要國家(jia)補貼(tie)執行(xing)燃(ran)煤標(biao)桿電價(jia)(jia)(jia)(jia)的風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電項目，即(ji)平價(jia)(jia)(jia)(jia)上網(wang)項目；另一類(lei)是上網(wang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)低(di)于燃(ran)煤標(biao)桿電價(jia)(jia)(jia)(jia)的項目，即(ji)首(shou)次提(ti)出的低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)上網(wang)項目。

新政出(chu)(chu)臺(tai)(tai)無疑將(jiang)給(gei)2019年(nian)及以(yi)后(hou)可再生(sheng)能源產業發(fa)(fa)展帶來更(geng)直(zhi)接(jie)的推動及更(geng)明確的利好(hao)。直(zhi)接(jie)影響將(jiang)是(shi)，2019~2020年(nian)實施的平價(jia)項目作為(wei)增量，在保障消納的前提下，將(jiang)與風(feng)光(guang)競(jing)爭性(xing)配置項目以(yi)及其(qi)他(ta)國家政策性(xing)項目的管理和建設(she)并行推進，即風(feng)光(guang)有補貼(tie)的項目和相關政策還將(jiang)繼續，直(zhi)至(zhi)補貼(tie)完(wan)全退出(chu)(chu)。《可再生(sheng)能源發(fa)(fa)展“十三五”規劃(hua)》中提出(chu)(chu)，風(feng)電(dian)將(jiang)在2020年(nian)實現(xian)與燃煤發(fa)(fa)電(dian)同平臺(tai)(tai)競(jing)爭目標，預期(qi)在《通知》文件到(dao)期(qi)后(hou)，陸上風(feng)電(dian)將(jiang)進入全面平價(jia)階段，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)也可同時或晚(wan)1~2年(nian)進入全面平價(jia)階段。從(cong)平價(jia)試點(dian)到(dao)擴大范圍到(dao)全面推進去(qu)補貼(tie)的機制(zhi)設(she)置，一方面給(gei)予產業合(he)適(shi)的市(shi)場規模，另一方面也對產業提出(chu)(chu)技術進步(bu)、產業升級、降本(ben)增效(xiao)的目標和要求。

間接影響(xiang)方面，新政通過機制(zhi)(zhi)設計，把風光(guang)平(ping)價(jia)項目政策與現有的可(ke)再生(sheng)能源自愿(yuan)綠色證書機制(zhi)(zhi)、正(zheng)在(zai)制(zhi)(zhi)定和(he)(he)推進中(zhong)的可(ke)再生(sheng)能源配額制(zhi)(zhi)度等有機銜接，并對地方政府(fu)、電網企業(ye)、金融機構等提出(chu)多方參與要(yao)求(qiu)，共(gong)同促進可(ke)再生(sheng)能源市場和(he)(he)產業(ye)良(liang)性(xing)發展。

新措施落地今年是關鍵

1月10日，國家能源局發布了平(ping)價上(shang)網政(zheng)策官方解(jie)讀文(wen)件，進一(yi)步解(jie)釋說明了政(zheng)策的(de)(de)背景、目(mu)的(de)(de)、工作機(ji)制、支持政(zheng)策、實(shi)施(shi)(shi)期限等。其中，為推動風電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)平(ping)價上(shang)網順利實(shi)施(shi)(shi)，對(dui)無補貼平(ping)價上(shang)網項目(mu)支持的(de)(de)八項政(zheng)策措施(shi)(shi)是(shi)(shi)解(jie)讀中最重要的(de)(de)內容。這八項支持政(zheng)策可以分為兩類，一(yi)類是(shi)(shi)此前已經出臺、本次再一(yi)次提出或強化的(de)(de)老政(zheng)策；另(ling)一(yi)類是(shi)(shi)針對(dui)平(ping)價上(shang)網特別推出的(de)(de)新措施(shi)(shi)。

延續或更(geng)強調操作性的既往(wang)政策主要在(zai)四個方面，即“避免不合理的收費”、“明確電網企業建設接網工(gong)程(cheng)”、“強化全額保障性收購(gou)政策”和“創(chuang)新(xin)金融支持方式(shi)”。

如“避免不合理的收費”在2018年(nian)(nian)(nian)4月國家(jia)能源(yuan)局發布(bu)的《關于減輕(qing)可再生能源(yuan)領域企業負擔有關事項的通知》就曾(ceng)提出。“全額保障(zhang)性收購(gou)機制”則早(zao)在2016年(nian)(nian)(nian)初就頒布(bu)了正(zheng)式(shi)文件，同年(nian)(nian)(nian)5月發布(bu)了重(zhong)點(dian)地區最(zui)低保障(zhang)性收購(gou)利用小時數，其后(hou)又在《解決棄水(shui)棄風(feng)棄光(guang)(guang)問題實施(shi)方案》、《清潔能源(yuan)消納行動計劃（2018-2020）》等政策(ce)文件中體現，并已經取得了很好的實施(shi)成效，此次風(feng)光(guang)(guang)平價政策(ce)亦(yi)將其作為重(zhong)要(yao)政策(ce)再次強調。

與(yu)老(lao)政策(ce)相比，四項新措施或新提法則更有看點(dian)，也更為(wei)關鍵。

一(yi)(yi)是不(bu)少于(yu)(yu)20年(nian)的(de)固(gu)定電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)收(shou)購政策。平價(jia)(jia)或低(di)價(jia)(jia)項目將以煤(mei)電(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)或低(di)于(yu)(yu)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)招標(biao)(biao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)作為(wei)固(gu)定電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，由(you)省級電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)與項目單(dan)位簽訂不(bu)少于(yu)(yu)20年(nian)的(de)購售電(dian)(dian)(dian)合(he)同(tong)（PPA）。我國自(zi)實施(shi)可再生能源標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策以來沒有嘗(chang)試(shi)過這一(yi)(yi)模(mo)式，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)很少與可再生能源企(qi)(qi)業(ye)簽訂20年(nian)長(chang)期合(he)同(tong)，考(kao)慮(lv)主要電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)的(de)合(he)同(tong)執行力，長(chang)協違(wei)約(yue)風(feng)險(xian)低(di)，有利于(yu)(yu)降(jiang)低(di)平價(jia)(jia)項目收(shou)益風(feng)險(xian)，特別是可以降(jiang)低(di)開發企(qi)(qi)業(ye)尤其是民營開發企(qi)(qi)業(ye)的(de)融資難度。

二是鼓勵就(jiu)近(jin)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。對于分(fen)布式發(fa)電(dian)市場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)平價項目，將(jiang)完善支持就(jiu)近(jin)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)輸配電(dian)價政策，降低中(zhong)間輸送環節(jie)費(fei)用、減免(mian)就(jiu)近(jin)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源電(dian)量的(de)政策性交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)。分(fen)布式風(feng)光發(fa)電(dian)項目如(ru)果是替代一(yi)般(ban)工商業(ye)(ye)和(he)大工業(ye)(ye)用電(dian)，目前成本下實(shi)際不(bu)需要補(bu)貼(tie)就(jiu)可(ke)(ke)(ke)以盈利，如(ru)果不(bu)具備(bei)較高比例(li)的(de)自(zi)發(fa)自(zi)用條(tiao)(tiao)件，但(dan)能(neng)夠與大工業(ye)(ye)和(he)工商業(ye)(ye)電(dian)力用戶進行(xing)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，通過(guo)免(mian)交(jiao)(jiao)(jiao)未涉及電(dian)壓等級輸電(dian)費(fei)，加上減免(mian)交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)等措施，也可(ke)(ke)(ke)具備(bei)完全(quan)去補(bu)貼(tie)條(tiao)(tiao)件。

三(san)是與可再生能源電力(li)綠(lv)色證(zheng)書機(ji)制結合，即平價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)可以(yi)通過綠(lv)證(zheng)交易獲得合理收益(yi)。自愿綠(lv)證(zheng)平臺和交易自2017年7月正(zheng)式(shi)啟動后，由(you)于(yu)綠(lv)證(zheng)替代國家電價(jia)(jia)補貼的(de)(de)定位，綠(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)始終偏(pian)高，影響了個人、企業采購綠(lv)證(zheng)的(de)(de)積(ji)極性(xing)。新政鼓(gu)勵平價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)出售(shou)綠(lv)證(zheng)，其綠(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)可能較低，可對(dui)自愿綠(lv)證(zheng)市(shi)(shi)場(chang)起到激活作用。此(ci)外，如果可再生能源配額制度(du)正(zheng)式(shi)實施，達不(bu)到配額要求的(de)(de)義(yi)務(wu)主(zhu)體也可以(yi)通過購買綠(lv)證(zheng)的(de)(de)渠道來(lai)完成配額，這會進一(yi)步(bu)擴大(da)綠(lv)證(zheng)市(shi)(shi)場(chang)，而價(jia)(jia)格(ge)(ge)較低的(de)(de)平價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)綠(lv)證(zheng)將更具競爭力(li)，有利于(yu)推(tui)進平價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)。

四是(shi)在確保(bao)完成全國能源(yuan)消耗總量(liang)和強(qiang)度(du)“雙(shuang)控(kong)”目標的條件下，超出規劃部分可再(zai)生(sheng)能源(yuan)消費量(liang)將(jiang)不(bu)計(ji)入(ru)“雙(shuang)控(kong)”考核。平價項目作為可再(zai)生(sheng)能源(yuan)增量(liang)市場，在滿足上(shang)述要求情況(kuang)下，不(bu)納(na)入(ru)地方“雙(shuang)控(kong)”指標，將(jiang)調動地方政府的積極性，其(qi)支持(chi)和發展平價上(shang)網項目的力度(du)也將(jiang)增大。

期待實現多贏

和以往政策相比，風光平價新政有(you)兩大特色，一是上文提及(ji)的(de)政策創新，二是考慮了操作性(xing)因素進(jin)行政策設計，特別是發揮可再生能源(yuan)相關主(zhu)體(ti)的(de)作用，形(xing)成政府、企業和電網等參與主(zhu)體(ti)共贏的(de)局面。

一是通(tong)過平價低(di)價項目與(yu)規劃內的其他項目共同推進市場和(he)產(chan)業發展，降低(di)成本，有(you)助于減少對國家(jia)電(dian)價補貼(tie)資金需求，提升資金利用(yong)效率。平價上網與(yu)正在推進的配額制(zhi)度(du)和(he)綠(lv)(lv)證(zheng)機制(zhi)銜接，也可以激發綠(lv)(lv)證(zheng)交易市場。

二是可再生(sheng)能(neng)源企(qi)業需要繼續推進技(ji)術進步(bu)和(he)產(chan)業升(sheng)(sheng)級，利用好兩年政(zheng)策(ce)窗口期(qi)。無論是風電還是光(guang)伏發電，近(jin)期(qi)產(chan)業自身降本(ben)的關鍵在(zai)于效率提升(sheng)(sheng)。

三是電(dian)網(wang)企(qi)業也(ye)可(ke)獲得(de)潛在(zai)的(de)(de)(de)發展機(ji)遇。平價(jia)上網(wang)項(xiang)目以及其他可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)項(xiang)目建(jian)設，需要(yao)以接網(wang)和(he)(he)消(xiao)納條(tiao)件為(wei)前提。考(kao)慮為(wei)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)提供持(chi)續(xu)增長(chang)的(de)(de)(de)空間，電(dian)網(wang)也(ye)需要(yao)在(zai)軟(ruan)件和(he)(he)硬件上持(chi)續(xu)投入，增強消(xiao)納風(feng)(feng)光(guang)(guang)等波動性(xing)電(dian)源(yuan)的(de)(de)(de)能力。在(zai)未來風(feng)(feng)光(guang)(guang)全面(mian)平價(jia)階(jie)段(duan)，風(feng)(feng)光(guang)(guang)的(de)(de)(de)持(chi)續(xu)有序(xu)增長(chang)，也(ye)需要(yao)電(dian)網(wang)和(he)(he)整個電(dian)力系(xi)統的(de)(de)(de)升級為(wei)支撐。

和電(dian)網企(qi)業密切(qie)相關的(de)一項(xiang)機(ji)制是(shi)不少于20年的(de)固定電(dian)價(jia)收購政策。從國際(ji)經驗(yan)看(kan)，這項(xiang)機(ji)制于電(dian)網利大于弊。如在美國，可再(zai)生能(neng)源(yuan)項(xiang)目簽訂長期(qi)購電(dian)協(xie)(xie)議(yi)較(jiao)為普(pu)遍，電(dian)網企(qi)業或中間批發商希望和發電(dian)企(qi)業簽訂長期(qi)協(xie)(xie)議(yi)，其預期(qi)電(dian)力市(shi)場(chang)長期(qi)價(jia)格可能(neng)上升，因此(ci)從全生命周(zhou)期(qi)的(de)成本(ben)考(kao)慮(lv)，長協(xie)(xie)價(jia)格將獲得更高收益。

對經濟性提出更多要求

平價(jia)項目需要達到兩個(ge)前(qian)置條件(jian)，一是電網具備(bei)接網和消納條件(jian)，二是具有較好(hao)經濟性(xing)優勢(shi)。先不考慮消納條件(jian)，僅從經濟性(xing)上考慮，在(zai)當前(qian)風光投(tou)資和運(yun)行成本條件(jian)下(xia)，國內已有部分地區和領域在(zai)2019年具備(bei)平價(jia)條件(jian)。

對于陸上風電(dian)，在“三北”平坦且風資源優質地(di)區(qu)，如(ru)果年等效利(li)用小時(shi)(shi)數達到(dao)2750，則8%收益(yi)水平下(xia)風電(dian)電(dian)價需(xu)求為0.32元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，低于吉林、遼寧、黑龍江(jiang)、冀北、山(shan)西(xi)、陜西(xi)等地(di)的燃煤(mei)標桿電(dian)價（0.33~0.38元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)）；如(ru)果小時(shi)(shi)數達到(dao)3000，則電(dian)價需(xu)求為0.29元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，這一數值與蒙西(xi)、蒙東、寧夏(xia)、甘肅、新疆的燃煤(mei)標桿電(dian)價非常接近。

在東中部山地(di)(di)(di)一般(ban)資源(yuan)地(di)(di)(di)區，如果年等效利用(yong)小時數(shu)達到2200，則8%收益水平(ping)下(xia)電價需求為0.46元/千瓦(wa)時，與廣東省燃(ran)煤標桿電價相當(dang)，且與大部分東中部地(di)(di)(di)區的(de)燃(ran)煤標桿差(cha)距低于(yu)0.05元/千瓦(wa)時。

由于風(feng)資源在(zai)各(ge)省份內部(bu)差(cha)異較大，風(feng)電場(chang)建設條(tiao)件(jian)各(ge)異，目前無論是在(zai)“三北”地區，還是在(zai)東中部(bu)地區，均有一定規模的風(feng)電項目具備平價條(tiao)件(jian)。

對(dui)于集中光伏電(dian)站，在(zai)目前4.5~5.0元(yuan)/瓦(wa)的(de)(de)初(chu)始投資(zi)水平(ping)下(xia)，在(zai)太陽能(4.140,-0.23,-5.26%)資(zi)源(yuan)好、接(jie)網和消納條件好的(de)(de)地區(qu)，部(bu)分電(dian)站可(ke)以實現(xian)與燃煤(mei)標桿電(dian)價平(ping)價，如(ru)(ru)吉林西部(bu)地區(qu)，等效利用小時數達到(dao)1500左右即可(ke)實現(xian)平(ping)價，此外陜(shan)西北(bei)部(bu)、河北(bei)北(bei)部(bu)、四川西部(bu)等部(bu)分地區(qu)也具(ju)備條件。東中部(bu)地區(qu)在(zai)有(you)土地資(zi)源(yuan)的(de)(de)條件下(xia)，如(ru)(ru)果地方有(you)一定的(de)(de)電(dian)價補貼(tie)政策(ce)，也可(ke)以有(you)項(xiang)目按照燃煤(mei)標桿上網且不(bu)需要國家(jia)電(dian)價補貼(tie)。

分(fen)布式光伏發電如(ru)果有一定比例的自(zi)發自(zi)用(yong)，或者可以(yi)進行市(shi)場化(hua)直接(jie)交(jiao)易，則全國20多個(ge)省市(shi)區均具(ju)備建設平價項目條件。