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過去一年中國光伏行業發展情況如何？平價上網政策下2019年光伏行業將會怎么發展？平價上網政策下光伏行業的障礙有哪些？近日，記者就此問題專訪了中國投資協會能源投資專業委員會理事王淑娟女士。王淑娟對2019年光伏發展持謹慎樂觀態度，她認為，融資成本高、土地成本高、送出成本高、補貼拖欠等非技術因素成為光伏產業平價上網的障礙，這些問題將隨著近日出臺的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下簡稱《通知》）逐步得到解決。

中國光伏行業快速發展繼續領先

過去(qu)一年(nian)，全(quan)社(she)會用電(dian)量同比增(zeng)長8.5%，這(zhe)是2012年(nian)以來(lai)的最高(gao)增(zeng)幅。“中國(guo)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)也走(zou)在(zai)一條快(kuai)速(su)發(fa)展的道路(lu)上，主要技(ji)術指標(biao)繼(ji)續領(ling)先(xian)世界。”王淑娟說，“這(zhe)條快(kuai)速(su)發(fa)展之路(lu)主要體現在(zai)四(si)個方面”。

首先(xian)，光伏產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)量大(da)幅度提升。王淑娟說:“2017年(nian)，全球54.8%的(de)(de)(de)硅(gui)料，87%的(de)(de)(de)硅(gui)片(pian)和(he)(he)69%的(de)(de)(de)電(dian)池片(pian)和(he)(he)71%的(de)(de)(de)組(zu)(zu)件都是中(zhong)國生產(chan)的(de)(de)(de)，2018年(nian)基本上保(bao)持這(zhe)個態勢。”光伏產(chan)業(ye)中(zhong)，電(dian)池片(pian)、組(zu)(zu)件、多晶硅(gui)、硅(gui)片(pian)等生產(chan)企業(ye)在(zai)全球排名的(de)(de)(de)前十(shi)位的(de)(de)(de)企業(ye)中(zhong)，中(zhong)國占了絕大(da)多數，尤其是硅(gui)片(pian)和(he)(he)組(zu)(zu)件環節，產(chan)量前十(shi)名的(de)(de)(de)均為(wei)中(zhong)國企業(ye)。

其(qi)次，光伏產品(pin)出口(kou)增長進口(kou)下(xia)降(jiang)。2018年，光伏產業(ye)各環節(jie)在單價下(xia)降(jiang)30%以上的情(qing)況下(xia)，出口(kou)額仍然(ran)增長10.9%，達到161.1億美(mei)元。多晶硅環節(jie)進口(kou)18.7億美(mei)元，同(tong)比下(xia)降(jiang)21.9%。

第三，電(dian)池轉換效(xiao)率(lv)快速提(ti)升。在領跑(pao)者項目的推(tui)動下，最(zui)新電(dian)池轉換效(xiao)率(lv)快速提(ti)升，最(zui)新效(xiao)率(lv)記錄達到24.06%。“以1平方米組(zu)件為例，2016年的主流功率(lv)組(zu)件能發(fa)226度電(dian)，而(er)現在的領跑(pao)者組(zu)件能發(fa)270度，提(ti)高19%”。王淑娟告訴記者。

第四，產品(pin)價格大幅度下降。在過去的(de)(de)10年(nian)里，光(guang)伏組件(jian)、光(guang)伏系統成(cheng)本分別(bie)從(cong)30元/瓦(wa)和50元/瓦(wa)下降到(dao)目前(qian)的(de)(de)1.8元/瓦(wa)和4元/瓦(wa)，均下降90%以上。

“可以(yi)說(shuo)，光伏行業是我國為數不多的(de)(de)可以(yi)同步參與國際競爭并在產業化方面取(qu)得(de)領先地位的(de)(de)優勢(shi)產業。”王淑娟說(shuo)。

光伏“531”新政加快平價上網政策出臺

談(tan)到光伏產業的(de)發展之(zhi)路，就不(bu)(bu)能不(bu)(bu)提2018年的(de)光伏“531”新(xin)政（《關于2018年光伏發電(dian)有關事項的(de)通知》發改(gai)能源〔2018〕823號），這個政策與平價上網政策是什么關系呢？

王(wang)淑娟認為，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)“531”新(xin)政加速了落后產能的(de)出(chu)清。光(guang)(guang)(guang)伏(fu)“531”新(xin)政實施以(yi)來(lai)，加快(kuai)了企業(ye)(ye)洗牌，留下了真正有(you)競爭(zheng)力(li)的(de)企業(ye)(ye)。同時，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)“531”新(xin)政使組(zu)件價(jia)格大(da)幅下降，加快(kuai)了《通知》出(chu)臺(tai)的(de)進(jin)程。如果沒有(you)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)“531”新(xin)政，按照正常的(de)發展速度，現在的(de)成(cheng)本可(ke)能不足以(yi)支撐(cheng)平價(jia)上網項目落地。

從2018年(nian)全年(nian)看，硅料(liao)價(jia)(jia)格(ge)下(xia)降50%左右(you)，電(dian)池片(pian)價(jia)(jia)格(ge)下(xia)降40%，硅片(pian)價(jia)(jia)格(ge)下(xia)降40%，組(zu)件(jian)下(xia)降30%左右(you)，這(zhe)些(xie)價(jia)(jia)格(ge)的下(xia)降主要都是2018年(nian)5月31日之后(hou)實現的。由于中國(guo)產品出(chu)現大(da)(da)幅度下(xia)降，應(ying)用端的項(xiang)目造價(jia)(jia)降低，從而促進度電(dian)成(cheng)本大(da)(da)幅度下(xia)降。目前，國(guo)內外已經出(chu)現大(da)(da)量低電(dian)價(jia)(jia)中標(biao)的光伏(fu)項(xiang)目。

例如2016年9月阿布扎比(bi)中(zhong)標光伏項目(mu)已經達到2.42美分/瓦(wa)(折合人(ren)民幣0.16元(yuan)/瓦(wa)),如今這(zhe)個項目(mu)已并網發電(dian)；國(guo)內(nei)領跑者項目(mu)青海省格爾木的中(zhong)標電(dian)價也只有0.31元(yuan)/千瓦(wa)時，低于當地的脫(tuo)硫(liu)煤電(dian)標桿價。在光伏“531”政策刺激下，國(guo)內(nei)外市場更加快(kuai)速地走向平價上網時代”王淑(shu)娟(juan)說。

經歷(li)了光(guang)伏(fu)“531”新政(zheng)的(de)遴選和優勝劣汰的(de)市場考驗(yan)后(hou)，2019年中(zhong)國光(guang)伏(fu)產(chan)業將會是個什么樣子呢？王淑娟用了“蛻變(bian)”和“回(hui)歸”兩個關鍵詞來展望中(zhong)國光(guang)伏(fu)的(de)發展態勢。“蛻變(bian)”是指(zhi)(zhi)，光(guang)伏(fu)產(chan)業由補(bu)貼依賴(lai)變(bian)為市場化運作，產(chan)業的(de)商業模式和運作模式會有新的(de)變(bian)化。“回(hui)歸”是指(zhi)(zhi)，光(guang)伏(fu)回(hui)到了它本質上(shang)是電力這一屬性上(shang)來。

作為一(yi)(yi)種(zhong)能源形式，光(guang)伏一(yi)(yi)直被當作一(yi)(yi)個被“特殊照顧(gu)的(de)(de)(de)孩子”，國(guo)家給政(zheng)策、給補(bu)貼，使它與其(qi)他電力(li)能源顯得有些(xie)格外不同；經過幾年發展(zhan)后，光(guang)伏產(chan)業(ye)將逐(zhu)漸(jian)擺(bai)脫(tuo)給補(bu)貼的(de)(de)(de)局面(mian)，逐(zhu)漸(jian)變(bian)成(cheng)一(yi)(yi)種(zhong)常(chang)規(gui)能源，并與煤電、水電等“同臺競爭”，成(cheng)為電力(li)家族的(de)(de)(de)普(pu)通一(yi)(yi)員。這(zhe)一(yi)(yi)點主要體現在光(guang)伏產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)裝機(ji)占比逐(zhu)步提高的(de)(de)(de)趨勢上(shang)。僅用7年，光(guang)伏產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)主要環節取(qu)得了突破(po)性增長(chang)，中國(guo)光(guang)伏累計裝機(ji)1吉瓦(wa)增長(chang)至130吉瓦(wa)。中電聯的(de)(de)(de)數據顯示，截至2018年11月(yue)底，我國(guo)新增裝機(ji)太(tai)陽能占比39%，太(tai)陽能累計裝機(ji)占比已經達(da)到(dao)9%。

那么，今明(ming)兩(liang)年的(de)(de)光(guang)伏市場(chang)會有(you)多大規(gui)(gui)模呢(ni)？王淑娟認為，2019年國內(nei)光(guang)伏市場(chang)的(de)(de)普通地面光(guang)伏電站項目(mu)會有(you)9到10吉瓦(wa)的(de)(de)規(gui)(gui)模，村級光(guang)伏扶貧項目(mu)會有(you)1.5吉瓦(wa)，第(di)二(er)批(pi)應用領(ling)跑者2.5吉瓦(wa)，第(di)三批(pi)技術領(ling)跑者1.5吉瓦(wa)，工商業剩余指標(biao)5吉瓦(wa)。到2020年，如果成(cheng)(cheng)本足夠低、實現(xian)平價上網，電改政(zheng)策紅利釋放，分布式交易進一步(bu)(bu)推開，儲(chu)能技術會進一步(bu)(bu)成(cheng)(cheng)熟，能夠突破電網穿透率（系(xi)統中電場(chang)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)占系(xi)統總(zong)負荷的(de)(de)比(bi)例(li)）的(de)(de)限制，到2020年裝(zhuang)機達到50吉瓦(wa)還是(shi)有(you)希望的(de)(de)，重點分為以下(xia)幾點：

（1）系統成本進(jin)一步下降，大工業分布(bu)式具備投資價(jia)值；更多的地面(mian)項(xiang)目可實(shi)現平價(jia)上(shang)網；

（2）分布式市場化(hua)交易全面放開(kai)；

（3）儲能成本進一步(bu)下降；

（4）光伏(fu)行(xing)業的人已(yi)經摸索出(chu)一套開發、投資平價上網項目的有效模式。

基(ji)于(yu)上(shang)述(shu)條(tiao)件(jian)下，2020年可以實(shi)現(xian)50吉(ji)瓦以上(shang)的裝機。

光伏平價上網的障礙與破解

光(guang)伏產業的發展將逐步(bu)告別(bie)靠補貼生存時代，后補貼時代的光(guang)伏行業的發展有何(he)障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，如何(he)破解這些障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)？王淑娟認為，最(zui)大(da)障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)是非(fei)(fei)技(ji)術因素，破解障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)的關鍵點是要向技(ji)術和非(fei)(fei)技(ji)術因素要效益(yi)。

從(cong)技(ji)術角度看，2019年(nian)高(gao)效組(zu)件、跟蹤式(shi)支架、1500伏(fu)(fu)(fu)系(xi)統(tong)(tong)（把光(guang)伏(fu)(fu)(fu)系(xi)統(tong)(tong)直流側電(dian)(dian)壓提(ti)升(sheng)到1500伏(fu)(fu)(fu)，系(xi)統(tong)(tong)中用到的(de)線纜、匯流箱(xiang)、逆(ni)變器等部件的(de)耐壓從(cong)1000伏(fu)(fu)(fu)提(ti)高(gao)到1500伏(fu)(fu)(fu)，利用該(gai)系(xi)統(tong)(tong)能夠提(ti)升(sheng)效率(lv)、降(jiang)低成(cheng)本(ben)）會有利于光(guang)伏(fu)(fu)(fu)產業實現平價(jia)上(shang)網。這些新技(ji)術新設備需要增加15%的(de)成(cheng)本(ben)，這個成(cheng)本(ben)可由增發的(de)25%到30%以上(shang)的(de)電(dian)(dian)量來彌補。也就是說，平價(jia)上(shang)網可以走這樣一條路(lu)子：投(tou)資小幅(fu)上(shang)升(sheng)，發電(dian)(dian)量大幅(fu)度上(shang)升(sheng)，從(cong)而(er)度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)下降(jiang)。

但是(shi)(shi)技術帶(dai)來(lai)的(de)(de)成本下降(jiang)(jiang)是(shi)(shi)有限的(de)(de)。光(guang)伏項目的(de)(de)總(zong)成本包括，設(she)備(bei)費(fei)(fei)（組件(jian)、逆變器(qi)(qi)、其他電器(qi)(qi)設(she)備(bei)），建筑工(gong)程(cheng)費(fei)(fei)，其他費(fei)(fei)用，基本預備(bei)費(fei)(fei)（工(gong)程(cheng)中(zhong)不可(ke)預見費(fei)(fei)用，一般為2%）等(deng)。這些成本呈現逐年(nian)下降(jiang)(jiang)趨勢。中(zhong)國的(de)(de)光(guang)伏組件(jian)已經從30多元(yuan)/瓦降(jiang)(jiang)到(dao)1.8元(yuan)/瓦了，未來(lai)降(jiang)(jiang)價(jia)空(kong)間(jian)不大。王(wang)淑(shu)娟預計，2019年(nian)中(zhong)國的(de)(de)光(guang)伏組件(jian)可(ke)能會有0.15元(yuan)/瓦左(zuo)右的(de)(de)下降(jiang)(jiang)空(kong)間(jian)，整個系統有0.5元(yuan)/瓦左(zuo)右的(de)(de)下降(jiang)(jiang)空(kong)間(jian)。

平(ping)(ping)價上(shang)網除了向技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)要效益外，更重要的是(shi)向非技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)要效益。據(ju)瑞(rui)銀證券統計，目前(qian)一(yi)些項目的非技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)達0.5-1元/瓦，占(zhan)總(zong)裝機成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的10-20%。國(guo)外光伏中(zhong)標電(dian)價已經(jing)低于0.2元，但是(shi)我們國(guo)內(nei)即使在技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和光照等資(zi)(zi)源最(zui)好的格(ge)爾木地區(qu)，資(zi)(zi)源水平(ping)(ping)跟國(guo)外是(shi)差不(bu)多的，因為(wei)非技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)影響，電(dian)價也要0.3元以上(shang)。王淑娟(juan)認為(wei)，在平(ping)(ping)價上(shang)網中(zhong)存在財務(wu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)、送(song)出成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)、限電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)等問題。

首(shou)先，融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)。國(guo)外融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)(ben)只(zhi)有2%到(dao)3%，但(dan)是我們國(guo)內部分(fen)民(min)企融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)達10%。《通知》提出要(yao)靠金融(rong)產品創新來加(jia)以解(jie)決(jue)。但(dan)這涉及到(dao)銀行的收益問(wen)題(ti)，光伏(fu)行業怎么落(luo)實融(rong)資(zi)問(wen)題(ti)還(huan)有待觀(guan)察。

其(qi)次(ci)，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)成本(ben)較高(gao)。很多地(di)(di)(di)(di)方(fang)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)稅(shui)、耕地(di)(di)(di)(di)占用稅(shui)等(deng)(deng)征收(shou)標準(zhun)模糊。對于這一(yi)點，《通知》要求(qiu)，對無補(bu)貼平價上網項目，要求(qiu)各地(di)(di)(di)(di)在土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利用及土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)相(xiang)關收(shou)費方(fang)面(mian)予以(yi)支持(chi)。但地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府(fu)支持(chi)可(ke)再(zai)生能源發展的(de)(de)主要動力之(zhi)一(yi)是(shi)項目可(ke)以(yi)帶(dai)來投資并拉動就(jiu)業(ye)，此外還(huan)有土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)租金收(shou)入，同時帶(dai)動相(xiang)關基礎設(she)(she)施建設(she)(she)等(deng)(deng)。無補(bu)貼政策將(jiang)壓縮項目收(shou)益，禁止地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府(fu)的(de)(de)附(fu)加條件，使(shi)得地(di)(di)(di)(di)方(fang)收(shou)益的(de)(de)空間減少。這將(jiang)使(shi)無補(bu)貼政策的(de)(de)落(luo)實(shi)面(mian)臨(lin)挑(tiao)戰。

再次，送出成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)高。據調查，我國光伏產業70%送出的(de)線(xian)路是(shi)由光伏企業自己建(jian)設并(bing)承(cheng)擔成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)的(de)；《通知》第5條明(ming)確(que)要認(ren)真落實電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業接(jie)網(wang)(wang)工程建(jian)設責(ze)任(ren)。《通知》將責(ze)任(ren)交給了電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司，但(dan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)作為一(yi)個企業，存在一(yi)個成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)收回(hui)的(de)問(wen)題。

第四，限(xian)電成(cheng)本較高。雖然說(shuo)2018年棄(qi)光(guang)(guang)限(xian)電明顯好轉，棄(qi)光(guang)(guang)率降至3%左右(you)，但在(zai)新(xin)疆、甘肅、陜(shan)西等(deng)西部地區(qu)的(de)(de)棄(qi)光(guang)(guang)率仍然很高。對(dui)于此問(wen)題(ti)，《通知》指出，“如存在(zai)棄(qi)風棄(qi)光(guang)(guang)情況(kuang)，將限(xian)發(fa)電量核(he)定為可(ke)轉讓的(de)(de)優(you)先(xian)發(fa)電計劃。經核(he)定的(de)(de)優(you)先(xian)發(fa)電計劃可(ke)在(zai)全國范圍(wei)內參加發(fa)電權交(jiao)易(yi)（轉讓），交(jiao)易(yi)價格由(you)市場(chang)確定。”如何確保交(jiao)易(yi)成(cheng)功，如何核(he)定棄(qi)光(guang)(guang)率還需要在(zai)實(shi)踐中探索。

第五，補(bu)(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)嚴重(zhong)。2018年底，全國補(bu)(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)資(zi)金高達1400多(duo)億(yi)元(yuan)，不(bu)少光伏企(qi)(qi)業被拖(tuo)欠(qian)數10億(yi)元(yuan)，數值甚至高于(yu)企(qi)(qi)業利潤，高融資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)下，財務成(cheng)(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)大(da)。在目前補(bu)(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)沒有很好解決方(fang)案情(qing)況下，我們的這個補(bu)(bu)貼(tie)按照現在這種形(xing)式(shi)發展(zhan)，最大(da)額可(ke)能(neng)會(hui)到5000億(yi)元(yuan)以上。很多(duo)企(qi)(qi)業一年可(ke)能(neng)會(hui)被欠(qian)5億(yi)~6億(yi)，所以民(min)營企(qi)(qi)業壓(ya)力(li)太大(da)了。“現在很多(duo)地(di)方(fang)出(chu)現了民(min)營企(qi)(qi)業賣項目，國有企(qi)(qi)業買(mai)項目”的現象(xiang)。這一現象(xiang)也(ye)影響政策落地(di)。

第六(liu)，光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)不(bu)同(tong)。不(bu)同(tong)類型的(de)(de)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)不(bu)同(tong)也造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)了平價(jia)上網的(de)(de)難度(du)。目前，光伏(fu)產業的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目可分很多類型，有工(gong)商(shang)業項(xiang)(xiang)(xiang)目、大型工(gong)商(shang)業項(xiang)(xiang)(xiang)目、普通地面電(dian)站(zhan)、農光互補(bu)電(dian)站(zhan)，成(cheng)本價(jia)格(ge)也從3.5元(yuan)/瓦到5元(yuan)/瓦不(bu)等。這就給(gei)平價(jia)上網的(de)(de)核算造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)一定的(de)(de)困(kun)難。王淑娟認為，“工(gong)商(shang)業項(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)最低，定價(jia)也是(shi)最高(gao)的(de)(de)，所(suo)以它最容易實現(xian)平價(jia)上網”。

第七，分布式(shi)交(jiao)(jiao)易一直沒(mei)有(you)很好(hao)實(shi)現。這是難以(yi)(yi)大規模實(shi)現平價上(shang)網的(de)(de)一個重要原(yuan)因(yin)。我國有(you)較好(hao)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)市場(chang)化交(jiao)(jiao)易政(zheng)策，但在(zai)具體實(shi)施(shi)的(de)(de)時(shi)遇到了一些(xie)障(zhang)礙(ai)，比如說(shuo)屋頂規模大小問(wen)題，用電(dian)(dian)(dian)負荷不匹(pi)配的(de)(de)問(wen)題，用電(dian)(dian)(dian)穩定性的(de)(de)問(wen)題，業主不愿(yuan)意支(zhi)付電(dian)(dian)(dian)費(fei)的(de)(de)問(wen)題等等。《通知》明確余電(dian)(dian)(dian)上(shang)網按度電(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)0.32元/千瓦時(shi)，以(yi)(yi)上(shang)這些(xie)問(wen)題渴望通過采用分布式(shi)交(jiao)(jiao)易方式(shi)逐步解(jie)決。

以上(shang)這(zhe)些因(yin)素(su)成(cheng)為光(guang)(guang)伏(fu)(fu)平價上(shang)網(wang)(wang)的障(zhang)礙因(yin)素(su)，需要(yao)在實踐中落實各(ge)(ge)項政(zheng)策(ce)的前(qian)提下，由各(ge)(ge)市場主體在探索(suo)中逐一(yi)解決(jue)。隨著國家(jia)推進(jin)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)無補貼平價上(shang)網(wang)(wang)的有關要(yao)求(qiu)和支持政(zheng)策(ce)的落地，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)的市場競(jing)爭(zheng)力將(jiang)會(hui)提升，可再生能源(yuan)將(jiang)迎來更高質量發展(zhan)。