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能源(yuan)行業在國家(jia)發展和(he)安全(quan)中具有重要地(di)位(wei)和(he)深(shen)刻影響，放(fang)眼歷史，能源(yuan)領域(yu)，尤其是電(dian)力(li)工業的(de)發展不(bu)僅關乎國民經濟的(de)振興和(he)社(she)會發展的(de)全(quan)局與變局，同時(shi)還關乎政治體系的(de)根基與全(quan)球地(di)位(wei)的(de)穩固(gu)；聚(ju)焦現今(jin)，“十三五”時(shi)期電(dian)力(li)發展的(de)成(cheng)就，更肩負著(zhu)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社(she)會和(he)順利實現“兩個一百年”奮斗目標的(de)重任(ren)。

改革開放以(yi)來，在國(guo)家能源(yuan)長期(qi)發(fa)展(zhan)戰略和各(ge)階(jie)(jie)段電力規(gui)劃目標的指(zhi)引下，我(wo)國(guo)能源(yuan)電力領(ling)域搶(qiang)抓(zhua)機(ji)遇期(qi)，以(yi)“一(yi)(yi)(yi)年新增(zeng)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)發(fa)達經濟(ji)體裝機(ji)總(zong)量”的增(zeng)速迅(xun)速擺脫能源(yuan)供(gong)給短缺的桎梏，托舉我(wo)國(guo)躍升至(zhi)全球第二大經濟(ji)體，成為世界最大的能源(yuan)生(sheng)產消費國(guo)。在推進(jin)“三(san)去一(yi)(yi)(yi)降一(yi)(yi)(yi)補”供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革，深(shen)化(hua)能源(yuan)“四個(ge)(ge)革命一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)合(he)作”的進(jin)程中(zhong)，我(wo)國(guo)電力產業結(jie)構不斷調(diao)整優(you)化(hua)，非化(hua)石能源(yuan)在一(yi)(yi)(yi)次能源(yuan)消費中(zhong)的比重從12%提高(gao)(gao)至(zhi)14.3%，我(wo)國(guo)已經由滿足能源(yuan)基本(ben)供(gong)應和保障的階(jie)(jie)段逐(zhu)步邁入綠(lv)色、清潔、高(gao)(gao)效的高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)全新階(jie)(jie)段。

在(zai)國(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟、電(dian)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得長(chang)足(zu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)同時，電(dian)力系(xi)統發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不平衡、不充分所帶來的制約效應逐(zhu)漸(jian)顯(xian)(xian)現(xian)——盡管(guan)經(jing)(jing)歷了多年高(gao)速(su)、乃至(zhi)超高(gao)速(su)的經(jing)(jing)濟、能源(yuan)(yuan)(yuan)大發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，我國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)總體(ti)量(liang)已(yi)(yi)經(jing)(jing)高(gao)居世界(jie)首位，但人均用電(dian)量(liang)等(deng)(deng)指標距離中等(deng)(deng)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家(jia)仍存(cun)在(zai)差距；隨(sui)著(zhu)經(jing)(jing)濟、社會的不斷演進，“調(diao)結構”“穩(wen)增(zeng)長(chang)”等(deng)(deng)政策目標持續發(fa)(fa)(fa)力，每年仍有(you)大量(liang)的能源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)和缺口存(cun)在(zai)，且近些年地區性、階段性缺電(dian)的問(wen)題(ti)已(yi)(yi)逐(zhu)漸(jian)顯(xian)(xian)現(xian)。近期(qi)國(guo)際外部形勢深刻(ke)變化，經(jing)(jing)濟全(quan)球化和多邊貿(mao)易(yi)遭遇民粹主(zhu)義沖(chong)擊，地緣政治產生的影響已(yi)(yi)成為我國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)最大的隱(yin)患(huan)，這也更(geng)加凸顯(xian)(xian)了國(guo)家(jia)長(chang)期(qi)能源(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)安全(quan)對實現(xian)“穩(wen)增(zeng)長(chang)”“防風險(xian)”等(deng)(deng)多重(zhong)目標的重(zhong)要(yao)性。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)(she)與利用，存在(zai)周期(qi)性、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)性和(he)實用性三(san)個層面(mian)上的(de)(de)“錯(cuo)配”。如(ru)果在(zai)此時(shi)因裝機階段性冗余得(de)出“我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題(ti)已經(jing)(jing)得(de)到徹底解決”的(de)(de)定論還(huan)為時(shi)尚(shang)早。分析國(guo)際(ji)上其他(ta)國(guo)家的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展，無(wu)論是否已經(jing)(jing)邁入(ru)發(fa)達國(guo)家的(de)(de)行列，亦(yi)或進入(ru)工業后發(fa)展時(shi)期(qi)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)增長和(he)生(sheng)產能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)建設(she)(she)都沒有(you)停滯。基于未來我國(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)布局(ju)(ju)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)體(ti)量和(he)增量，產業結構的(de)(de)優化和(he)升級(ji)，以(yi)(yi)及錯(cuo)綜復雜的(de)(de)經(jing)(jing)濟環境和(he)百(bai)年未有(you)的(de)(de)政(zheng)治格局(ju)(ju)大變局(ju)(ju)，更需(xu)(xu)要以(yi)(yi)國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略安全為命題(ti)，著眼基本國(guo)情，放眼未來發(fa)展，解析和(he)謀劃我國(guo)未來電力(li)系統的(de)(de)發(fa)展形態。

解析：長期客觀存在的電力需求增量與能源系統的深刻變革

現階段，我國經濟總體處(chu)于工業化中(zhong)后(hou)期、城鎮(zhen)化快速推進期。隨著(zhu)國家供給側結構性改革(ge)深入推進，創新(xin)(xin)發(fa)展持續發(fa)力(li)，工業生產轉型升級效(xiao)果顯現，新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式已成為經濟發(fa)展的(de)新(xin)(xin)動能(neng)。

制造(zao)(zao)業強(qiang)國(guo)的發展目(mu)標決定(ding)了我(wo)國(guo)以高端(duan)制造(zao)(zao)業為代(dai)表的第二產業用(yong)電(dian)仍(reng)將維持電(dian)力的剛(gang)性需求(qiu)，以大數據、互聯網、人(ren)工智能(neng)(neng)為代(dai)表的戰略性新興(xing)產業將持續帶動(dong)(dong)第三產業用(yong)電(dian)持續快(kuai)速增長(chang)(chang)，人(ren)民(min)對美好生(sheng)活的向(xiang)往(wang)還將不斷推動(dong)(dong)我(wo)國(guo)居民(min)生(sheng)活用(yong)電(dian)穩步提升；同(tong)時(shi)，隨著國(guo)家(jia)電(dian)能(neng)(neng)替代(dai)加(jia)速實施(shi)，在北(bei)方居民(min)采(cai)暖、生(sheng)產制造(zao)(zao)、交通運輸和電(dian)力供應(ying)與消費等領域開展“以電(dian)代(dai)煤”“以電(dian)代(dai)油”，也將成為拉(la)動(dong)(dong)用(yong)電(dian)增長(chang)(chang)的新動(dong)(dong)能(neng)(neng)。

對(dui)于電力(li)成本占到(dao)工業總(zong)成本三成左右的(de)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)現狀而言。基礎能源作為經濟、民生保障，需要(yao)既能提供(gong)穩定供(gong)給，又兼具平抑電價(jia)水平作用的(de)發(fa)電品(pin)種。加之近期民粹主義勢(shi)力(li)抬頭，全(quan)球化和多邊化不斷(duan)遭(zao)受沖擊，動蕩的(de)世界(jie)政治(zhi)格局迫使我(wo)國(guo)(guo)不得不，也必須將能源戰(zhan)略安(an)全(quan)作為能源發(fa)展(zhan)的(de)首要(yao)命題(ti)。

保(bao)障能源戰略安全，本質上(shang)就是(shi)確(que)保(bao)能源的對外(wai)(wai)依(yi)(yi)存度不超過警(jing)戒線，盡(jin)管目前對于警(jing)戒線的衡量標準還沒有定(ding)(ding)值與定(ding)(ding)論(lun)(lun)，但(dan)在(zai)2018年我國能源對外(wai)(wai)依(yi)(yi)存度已經超過20%。今后無論(lun)(lun)警(jing)戒線確(que)切的數字是(shi)25%，亦或30%，都足以警(jing)示，我國能源對外(wai)(wai)依(yi)(yi)存度正在(zai)逐步接近風險區域，高度重視和避免(mian)出(chu)現問題(ti)是(shi)非常緊迫和必要的。

目(mu)前，我(wo)國的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力供(gong)需已經從“電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)-負荷”向“新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)+基礎(chu)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)-負荷”轉變(bian)。新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)正在以(yi)“增量替代”的(de)(de)(de)形式(shi)，部分滿(man)足著工業(ye)和居(ju)民(min)生活用(yong)電(dian)(dian)需求。在目(mu)前受制于(yu)技(ji)術(shu)等諸多因素，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)間歇性和隨機性，以(yi)及致(zhi)命(ming)的(de)(de)(de)能量密度低(di)的(de)(de)(de)問題，還不足以(yi)作(zuo)為基礎(chu)能源(yuan)(yuan)支(zhi)撐我(wo)國工業(ye)生產(chan)和居(ju)民(min)生活用(yong)電(dian)(dian)。而(er)傳統水(shui)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)建項(xiang)目(mu)由于(yu)受到可開發資源(yuan)(yuan)地(di)區的(de)(de)(de)地(di)理條(tiao)件制約，經濟性和建設速度在近幾年(nian)都呈(cheng)現明顯下滑的(de)(de)(de)趨勢。

因此(ci)，從保障國家能(neng)源(yuan)安全(quan)穩(wen)定供應(ying)的(de)戰略角度，未來我國在發(fa)展(zhan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)同時，還要充分發(fa)揮煤(mei)(mei)電(dian)、核電(dian)資源(yuan)的(de)豐(feng)富性(xing)(xing)和經濟性(xing)(xing)優勢，形(xing)成兩條(tiao)相(xiang)輔相(xiang)成的(de)路徑(jing)——一(yi)條(tiao)是(shi)以(yi)新能(neng)源(yuan)填補(bu)部分用電(dian)增量，另(ling)一(yi)條(tiao)則(ze)是(shi)以(yi)氣電(dian)、核電(dian)和煤(mei)(mei)電(dian)作為主要的(de)基礎(chu)能(neng)源(yuan)滿足(zu)供應(ying)。而多種(zhong)能(neng)源(yuan)的(de)共同發(fa)展(zhan)，必然要經歷(li)此(ci)消彼長的(de)過程，其中(zhong)一(yi)個品(pin)種(zhong)的(de)發(fa)展(zhan)，無疑會占(zhan)據其他品(pin)種(zhong)的(de)發(fa)展(zhan)空間。屆時，如果核電(dian)和氣電(dian)發(fa)展(zhan)不及(ji)預期(qi)，將客(ke)觀(guan)需要煤(mei)(mei)電(dian)的(de)進一(yi)步發(fa)展(zhan)，并且隨(sui)著煤(mei)(mei)電(dian)清潔技(ji)術的(de)不斷進步，這種(zhong)可(ke)能(neng)性(xing)(xing)也隨(sui)之增大。

謀劃：多種能源爭相發展互為調節互為補充

從第(di)一次工業革命開始，煤炭(tan)等一次能源(yuan)作為(wei)(wei)人類(lei)(lei)突破時間(jian)和(he)空間(jian)的(de)基(ji)礎媒介(jie)，不斷推(tui)動著(zhu)人類(lei)(lei)社會(hui)、經濟和(he)科技的(de)發(fa)展與演進。至今(jin)，人類(lei)(lei)依(yi)然孜(zi)孜(zi)以求地探(tan)尋一種(zhong)完全(quan)清(qing)潔、經濟可靠(kao)、取(qu)之無窮(qiong)的(de)一次能源(yuan)作為(wei)(wei)終極能源(yuan)品種(zhong)。但這種(zhong)能源(yuan)至今(jin)尚未出現，在此之前，在大(da)力發(fa)展綠色能源(yuan)的(de)基(ji)礎上(shang)，仍將維持(chi)各種(zhong)能源(yuan)爭相發(fa)展，互為(wei)(wei)調節，互為(wei)(wei)補充的(de)局(ju)面。

根據電(dian)(dian)力規(gui)劃設計(ji)總(zong)院研(yan)究結(jie)果，按(an)照2035年(nian)我國(guo)全社會用電(dian)(dian)量(liang)(liang)12.2萬億千瓦(wa)時(shi)，常規(gui)水電(dian)(dian)、新能源、天然氣等清潔(jie)能源裝(zhuang)(zhuang)機分別達(da)到4.3、13.0及3.1億千瓦(wa)計(ji)算，煤電(dian)(dian)和核(he)(he)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)(liang)需要達(da)到8.1萬億千瓦(wa)時(shi)，屆(jie)時(shi)，核(he)(he)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機必須達(da)到1.3億千瓦(wa)，煤電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機才可(ke)控制在14億千瓦(wa)以(yi)內。其(qi)中(zhong)，核(he)(he)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機及發電(dian)(dian)量(liang)(liang)占比將分別達(da)到3.4%、7.4%，每年(nian)貢獻17.5%的(de)低碳(tan)電(dian)(dian)源。

對(dui)于(yu)天然(ran)氣發電(dian)(dian)而(er)言，從規劃產量(liang)加進口的(de)總量(liang)來(lai)看，氣源(yuan)并不存在太大問題，但(dan)對(dui)于(yu)氣價而(er)言，由于(yu)體(ti)制(zhi)和(he)結構性的(de)原因，還需要較長一(yi)段(duan)時間來(lai)理(li)順。因此(ci)，核電(dian)(dian)將作為(wei)現階段(duan)我國唯一(yi)可(ke)(ke)(ke)以大規模(mo)替(ti)代煤電(dian)(dian)，為(wei)電(dian)(dian)網提供穩定、可(ke)(ke)(ke)靠(kao)電(dian)(dian)力(li)的(de)能(neng)源(yuan)品種，在我國能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)系統占(zhan)據不可(ke)(ke)(ke)替(ti)代的(de)地位(wei)。核電(dian)(dian)極高的(de)能(neng)量(liang)密度(du)，在經濟(ji)性和(he)可(ke)(ke)(ke)持續性等方面都具有相(xiang)對(dui)優勢；同(tong)時，核電(dian)(dian)作為(wei)清潔能(neng)源(yuan)，是(shi)本世紀末實(shi)現《巴黎協定》目標的(de)關(guan)鍵能(neng)源(yuan)形態。

目前(qian)我(wo)國核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)發展(zhan)(zhan)仍處于蓄勢待發的階段。盡管(guan)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術(shu)已(yi)經完(wan)成三(san)代(dai)AP1000技術(shu)引進(jin)消化吸收(shou)，在(zai)技術(shu)創新應用和安全(quan)監管(guan)、保障等方(fang)面均達到了國際(ji)先進(jin)水平，上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)也已(yi)經與燃(ran)煤火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)基本相當(dang)，但基于對安全(quan)方(fang)面審慎穩妥的發展(zhan)(zhan)思路，以及(ji)尖端研(yan)發、日常(chang)運維人才短缺(que)的現(xian)狀(zhuang)，現(xian)階段我(wo)國核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)和發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)(zhan)比依(yi)然(ran)較低(di)，2018年(nian)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量僅占(zhan)(zhan)全(quan)國總發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量的4.2%，“十(shi)三(san)五”前(qian)三(san)年(nian)的裝機(ji)增速均明顯滯后于“十(shi)三(san)五”電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力規劃目標(biao)。我(wo)國核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的發展(zhan)(zhan)客觀需要(yao)厚積(ji)薄(bo)發的過程，預計到2020年(nian)以后，核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)將會(hui)迎來更好的發展(zhan)(zhan)機(ji)遇。在(zai)此進(jin)程中，如果核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)或氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的發展(zhan)(zhan)不及(ji)預期，一(yi)旦出(chu)現(xian)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)缺(que)口(kou)，則(ze)客觀需要(yao)適當(dang)規模(mo)的煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)進(jin)行補充和托底。

近年(nian)來，頻(pin)發(fa)的霧霾(mai)災害使大眾(zhong)對煤電(dian)產生了(le)很深的誤解。事實上，長期(qi)的環保(bao)實踐印證，散燒煤才是導致霧霾(mai)的主要(yao)成因之一，而燃煤發(fa)電(dian)則(ze)是煤炭(tan)最清潔，最高效的利用方式。美國90%的煤炭(tan)用于發(fa)電(dian)，而我國這一比例卻僅在50%左右(you)。

煤(mei)炭(tan)(tan)作為我(wo)國第(di)一大資源，對(dui)于煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)定位應(ying)該(gai)有(you)(you)冷靜客觀(guan)的(de)(de)認識，對(dui)于煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)利(li)用方(fang)式(shi)應(ying)該(gai)有(you)(you)清晰(xi)科學(xue)的(de)(de)思路，對(dui)于我(wo)國煤(mei)電(dian)(dian)的(de)(de)定位和發展則有(you)(you)必要再認識。電(dian)(dian)力(li)行業(ye)消(xiao)(xiao)耗了(le)煤(mei)炭(tan)(tan)總量的(de)(de)五(wu)成，卻僅在(zai)全(quan)國污染物(wu)排放總量占比一成左右。可以(yi)說，我(wo)國煤(mei)電(dian)(dian)行業(ye)作為全(quan)球最大的(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)高(gao)效清潔化消(xiao)(xiao)費體系(xi)，既有(you)(you)力(li)保(bao)障(zhang)了(le)電(dian)(dian)力(li)供應(ying)，又有(you)(you)效的(de)(de)緩解(jie)了(le)環境(jing)保(bao)護壓力(li)。

降(jiang)低(di)煤(mei)炭消費總量和提高煤(mei)炭用于發(fa)電(dian)(dian)的比(bi)例并不沖突，需(xu)要同時(shi)堅(jian)持，更不可混淆(xiao)‘控(kong)煤(mei)’與‘控(kong)煤(mei)電(dian)(dian)’的概念(nian)，避免為(wei)實現控(kong)煤(mei)目(mu)標而簡單(dan)限(xian)制清潔煤(mei)電(dian)(dian)生(sheng)產，進而造(zao)成用電(dian)(dian)緊張的情況發(fa)生(sheng)。相信(xin)在未(wei)來，隨著碳捕捉技術和碳市場等(deng)機制的摸索實施(shi)，煤(mei)電(dian)(dian)將一以貫之地秉承(cheng)保障我國電(dian)(dian)力供給，支撐整體(ti)經濟發(fa)展的重(zhong)任(ren)。

只要保持清醒的頭腦(nao)，胸懷全局，尊重科學(xue)，我國必將(jiang)走好(hao)能(neng)源保障和電力高質量發(fa)展之路。