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自(zi)2018年(nian)底國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)發(fa)布《關于(yu)請報送第四批增(zeng)(zeng)量配(pei)電業(ye)務改革(ge)試點項目的通知》，提出增(zeng)(zeng)量配(pei)電試點范圍向縣域延(yan)伸(shen)后，今年(nian)兩會(hui)期間，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委副主任連維良、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)局(ju)長章建華均再次(ci)明確“經營性(xing)行業(ye)的發(fa)用電計(ji)劃將全面(mian)放開，增(zeng)(zeng)量配(pei)電改革(ge)試點將向縣一(yi)級(ji)全面(mian)延(yan)伸(shen)”。

記者(zhe)近日在采(cai)訪中了解到，雖(sui)然政策層面不斷刺(ci)激參與者(zhe)神經，但增量配電(dian)(dian)(dian)業務試點正(zheng)遭(zao)遇“停(ting)滯不前(qian)”的尷尬(ga)。尤其是，由于目(mu)前(qian)增量配電(dian)(dian)(dian)關鍵的配套(tao)政策尚不明晰、配電(dian)(dian)(dian)價格不合(he)理(li)等因素，觀望者(zhe)甚多，直接導致參與縣域、園區增量配電(dian)(dian)(dian)試點項目(mu)頻(pin)頻(pin)遭(zao)遇流標(biao)。

多個縣域園區試點流標

記者梳理(li)3月份參與縣域、園區增量配電試點(dian)項目(mu)競(jing)標(biao)公(gong)告發現，參與競(jing)標(biao)者屈(qu)指可數(shu)，而流標(biao)者眾(zhong)多(duo)。

以四川(chuan)宏基工(gong)程管理股份有限公(gong)司(si)為例，該公(gong)司(si)受四川(chuan)省(sheng)眉山(shan)市洪雅(ya)縣(xian)工(gong)業(ye)園區(qu)管理委員會委托，就眉山(shan)市洪雅(ya)縣(xian)工(gong)業(ye)園區(qu)增量配(pei)電(dian)業(ye)務試(shi)點項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)人項目(mu)組織采購，近日公(gong)布的洪雅(ya)縣(xian)工(gong)業(ye)園區(qu)增配(pei)試(shi)點項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)人流標(biao)公(gong)告顯示：“評標(biao)工(gong)作已經結束，投(tou)標(biao)人符合性審查(cha)未(wei)通(tong)過(guo)，流標(biao)”。

“流標(biao)是因為投(tou)標(biao)資料沒有做好。”業主方洪雅縣工業園區管(guan)理委(wei)員會評標(biao)專(zhuan)家尹(yin)洪中告訴記者。

無獨有(you)偶(ou)。湖南省(sheng)懷(huai)化市洪江區工(gong)業(ye)集(ji)中區增量配電業(ye)務試點項目流(liu)標(biao)(biao)公告顯示：“本項目在第二次(ci)報名時間(jian)截(jie)止時間(jian)止（2019年3月6日17時00分），報名的投標(biao)(biao)人(ren)不足三家(jia)，根據《中華人(ren)民共(gong)和(he)國招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》及相(xiang)關規(gui)定，本次(ci)招標(biao)(biao)作(zuo)流(liu)標(biao)(biao)處理。”

因(yin)參與(yu)競標(biao)(biao)(biao)的(de)企業少(shao)于規(gui)定標(biao)(biao)(biao)準(zhun)而(er)流標(biao)(biao)(biao)的(de)案例不止上述一(yi)家，僅湖(hu)南省(sheng)一(yi)個月就有4個增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)試(shi)點(dian)因(yin)參與(yu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)者不足(zu)(zu)而(er)流標(biao)(biao)(biao)。長沙高新技術產業開發區(qu)(qu)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)、冷水(shui)江經濟開發區(qu)(qu)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)（第二次）、懷化高新技術產業開發區(qu)(qu)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)（第二次）、嘉禾經濟開發區(qu)(qu)機械(xie)裝備制造園增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)（第二次）的(de)流標(biao)(biao)(biao)公告均顯示，報名投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)不足(zu)(zu)三家，招標(biao)(biao)(biao)作流標(biao)(biao)(biao)處理。

負責上述相(xiang)關(guan)(guan)招(zhao)投標(biao)(biao)工作的國電通招(zhao)標(biao)(biao)顧問有限公司(si)相(xiang)關(guan)(guan)人(ren)士對記(ji)者表示(shi)：“這些增量配電試點雖做了流標(biao)(biao)處理，但招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)將依(yi)法重(zhong)新組織招(zhao)標(biao)(biao)。”

市場分析人士(shi)認(ren)為，重新招(zhao)標結(jie)果尚在商榷，流標現(xian)象反映出參(can)與增量配(pei)電試(shi)點(dian)企業的(de)熱情正在消減。對(dui)此，多次參(can)與增量配(pei)電試(shi)點(dian)咨詢工(gong)作(zuo)的(de)北京律師協會(hui)公司法(fa)和企業法(fa)律風險(xian)管理(li)專委會(hui)副主任展曙光表示：“潛(qian)在業主的(de)積極性還是(shi)挺高的(de)，特別(bie)是(shi)一些好的(de)項目。”

參與者態度謹慎

據了解，全國縣級行政區域超過2850個，如果1/4的縣搞增量(liang)配電試(shi)點，市場潛力巨大。然而，記者采訪時發現，參與增量(liang)配電試(shi)點的企業越(yue)來越(yue)謹慎。

“雖然國家一(yi)再出(chu)臺政(zheng)策(ce)鼓勵電(dian)網以外企業參與(yu)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)試點，但還是想(xiang)再觀望一(yi)下，我們(men)對(dui)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)試點的(de)(de)接入(ru)政(zheng)策(ce)、電(dian)價政(zheng)策(ce)心里(li)沒底(di)。”一(yi)位參與(yu)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)申報失敗的(de)(de)業主告訴記者：“無(wu)論增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)政(zheng)策(ce)說(shuo)得(de)如(ru)何，還得(de)看落地執行情況(kuang)，我們(men)邊(bian)走邊(bian)看吧(ba)。”

猶豫不決的“觀望(wang)者”不在少數。

記(ji)(ji)者了(le)解到(dao)，在一(yi)些(xie)試點項目(mu)中，政府已和某些(xie)主(zhu)體達成潛在合作(zuo)意(yi)向，直(zhi)接導致(zhi)觀(guan)望(wang)者較多。此外，在增量(liang)配(pei)電(dian)價格達不(bu)到(dao)預(yu)期(qi)的情況(kuang)下，企(qi)(qi)業(ye)缺乏動力，干脆不(bu)參與(yu)投(tou)標。“以前(qian)不(bu)少企(qi)(qi)業(ye)積極投(tou)標，主(zhu)要是(shi)看好配(pei)電(dian)價格預(yu)期(qi)，認為投(tou)資肯定有收益，所以會(hui)試一(yi)下。”知(zhi)情者告知(zhi)記(ji)(ji)者。

先見能(neng)源(yuan)董事(shi)長、配電企業發展(zhan)研(yan)究中心專家委(wei)員會委(wei)員彭立斌向(xiang)記(ji)者表示(shi)：“預(yu)測前三批320個試點項(xiang)目中能(neng)完成160個就不(bu)錯了。因(yin)為很多項(xiang)目根本就不(bu)具備建設增量配電網的條(tiao)件，更不(bu)要(yao)提預(yu)期價(jia)值(zhi)了。”

“關鍵是增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)試點政(zheng)(zheng)策要配(pei)套(tao)，現有的試點項目都推不動，推到(dao)縣(xian)級層(ceng)面(mian)更(geng)是難(nan)上(shang)加難(nan)。”云南(nan)省(sheng)一位不愿具名的官員告訴(su)記者：“電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策不明(ming)確(que)，增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)試點接入(ru)政(zheng)(zheng)策又存(cun)在‘各占山頭’情況，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)利用試點中(zhong)的矛盾‘打游擊’，變相抵制增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)試點。”

期待合理電價落地

業內(nei)人(ren)士普遍(bian)認為(wei)，電價政策(ce)、無歧視(shi)接(jie)入政策(ce)、發輸配3個(ge)環節都要(yao)調整(zheng)，才能有效推(tui)進(jin)增量配電試點工作。其中(zhong)，電價政策(ce)更容易調整(zheng)，其他問(wen)題都要(yao)協調推(tui)進(jin)。

“通過招標(biao)方式確定(ding)投資(zi)主(zhu)體(ti)的增量配電網項目，配電價格通過招標(biao)形(xing)成。配電價格未(wei)通過招標(biao)形(xing)成的，可實行最高限價管理(li)。”業內(nei)某不愿具(ju)名人(ren)士認為。

認(ren)同此觀(guan)點的上(shang)述云南省(sheng)地方(fang)官(guan)員建議：“增量配(pei)電試點價格(ge)要有合(he)理空間(jian)，220千(qian)伏(fu)以(yi)下電壓(ya)(ya)等級電網可(ke)以(yi)規定供電最高限價，鼓勵網間(jian)競爭(zheng)，220千(qian)伏(fu)以(yi)上(shang)電壓(ya)(ya)等級電網通(tong)過成本(ben)監審規定合(he)理收益。發電側(ce)可(ke)以(yi)競價上(shang)網，也可(ke)以(yi)電廠和配(pei)網合(he)一增加利用效率和競爭(zheng)力。這樣才是(shi)真正(zheng)的管住中間(jian)，放開兩頭。”

中(zhong)國能(neng)源研(yan)究(jiu)會配(pei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)發(fa)展研(yan)究(jiu)中(zhong)心副秘書長吳俊(jun)宏認為，配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格是(shi)增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)改革過程中(zhong)一個非常關鍵(jian)的因(yin)素(su)，但國家層面的配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格政策偏指(zhi)導(dao)、地(di)方層面的政策在可操作性和價格預期上(shang)又顯(xian)不足，直(zhi)接(jie)導(dao)致(zhi)行業(ye)觀望(wang)情緒濃厚。

“一(yi)些增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)改革積極的(de)省(sheng)(sheng)份出臺了(le)省(sheng)(sheng)里的(de)價(jia)格辦法。例如，河(he)南省(sheng)(sheng)豫發改價(jia)管〔2018〕1000號(hao)文件就創(chuang)新性提(ti)出了(le)可操作的(de)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網基本(ben)電(dian)(dian)價(jia)標準結算方式(shi)，其他省(sheng)(sheng)份也可以明確操作性強的(de)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網與(yu)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網結算的(de)基本(ben)電(dian)(dian)價(jia)標準，以推進更(geng)多增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)試點項(xiang)目落(luo)地。”吳俊宏表示。