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增量配(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)革(ge)是激發社會(hui)資(zi)本活力、促(cu)(cu)進民營經(jing)濟(ji)發展(zhan)、穩投(tou)資(zi)穩增長的重要措施，有利于促(cu)(cu)進配(pei)(pei)電(dian)網建設發展(zhan)和(he)提高配(pei)(pei)電(dian)運(yun)營效率。國(guo)家(jia)電(dian)網2018年底發布深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)十大舉措，其中之(zhi)一即加快(kuai)推(tui)進增量配(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點落地見效。

增量配電改革的重要性日益凸顯

2018年12月(yue)25日，國家電(dian)(dian)網在北(bei)京(jing)召開“貫徹落實慶(qing)祝改革開放(fang)40周年大會(hui)精(jing)神加快推動公司開放(fang)合作重點工(gong)作取(qu)得新突(tu)破”新聞(wen)發布會(hui)。會(hui)上，國家電(dian)(dian)網發布深(shen)化改革十(shi)大舉措：

其中之一，即加快推進增量(liang)配電改革試點(dian)落地見效。

2002年電(dian)改13年后(hou)，2015年3月15日，《中共中央國(guo)務院關(guan)于進一步深化電(dian)力(li)體制(zhi)改革的若干意見》（“9號文”）正(zheng)式(shi)發布，拉開了中國(guo)第二輪(lun)電(dian)力(li)體制(zhi)改革的序幕。

此輪電力體制改(gai)革(ge)工作的(de)重(zhong)點之一是(shi)增量配電改(gai)革(ge)。

按“9號文”設定的(de)(de)(de)是“管住(zhu)中間、放(fang)開(kai)兩頭”改革(ge)架構，就(jiu)配(pei)(pei)(pei)電網而言(yan)，“管住(zhu)”的(de)(de)(de)是配(pei)(pei)(pei)電網的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電價格，“放(fang)開(kai)”的(de)(de)(de)是增量(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)電網的(de)(de)(de)投資運(yun)營主(zhu)體(ti)。增量(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)電改革(ge)是一次(ci)運(yun)用市場(chang)化(hua)手段促進(jin)配(pei)(pei)(pei)電網健康可持續發(fa)展的(de)(de)(de)探索(suo)，也承(cheng)擔著推進(jin)混合(he)所有制改革(ge)、激發(fa)社會資本(ben)活力(li)、打造更多新的(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)重任。

經(jing)(jing)(jing)過三年多推進，新一輪電力體(ti)制改(gai)革(ge)已(yi)全面進入深水區攻堅期。國家發改(gai)委(wei)、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業(ye)務改(gai)革(ge)試點，各地(di)投資積極性很高，三批增量配網試點集中在各地(di)高新技術(shu)產(chan)業(ye)、循(xun)環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)區、生態經(jing)(jing)(jing)濟(ji)區等(deng)。

截至2018年底，第(di)一批106個(ge)(ge)(ge)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全(quan)部或(huo)部分(fen)建(jian)成(cheng)33個(ge)(ge)(ge)，在(zai)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)12個(ge)(ge)(ge)，開(kai)(kai)展前期工(gong)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)50個(ge)(ge)(ge)，取得(de)電(dian)(dian)力業務許可證40個(ge)(ge)(ge)；第(di)二批89個(ge)(ge)(ge)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)全(quan)部或(huo)部分(fen)建(jian)成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)10個(ge)(ge)(ge)，在(zai)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)4個(ge)(ge)(ge)，開(kai)(kai)展前期工(gong)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)41個(ge)(ge)(ge)，取得(de)電(dian)(dian)力業務許可證7個(ge)(ge)(ge)；第(di)三批125個(ge)(ge)(ge)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)全(quan)部或(huo)部分(fen)建(jian)成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)5個(ge)(ge)(ge)，在(zai)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)1個(ge)(ge)(ge)，開(kai)(kai)展前期工(gong)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)24個(ge)(ge)(ge)，取得(de)電(dian)(dian)力業務許可證2個(ge)(ge)(ge)。

事實(shi)上，增量(liang)配電改(gai)革試(shi)點(dian)啟動(dong)以(yi)來，國(guo)家電網相(xiang)繼(ji)印發了(le)《關于進一步加快推(tui)進增量(liang)配電改(gai)革試(shi)點(dian)落地見(jian)效的工作(zuo)意見(jian)》等意見(jian)辦法，下放(fang)了(le)決策權限，精(jing)簡了(le)管(guan)理(li)流程，并要求公平無歧視(shi)開放(fang)電網。

數據顯示(shi)，2018年增(zeng)量(liang)配電(dian)改革試點全(quan)面鋪開，國家電(dian)網公(gong)司經營區域三批試點項目(mu)256個，確定項目(mu)業(ye)主95個，公(gong)司參與47個。

不過，需要指(zhi)出的是，增量配電(dian)(dian)涉及(ji)中央政(zheng)府、地方(fang)(fang)政(zheng)府、電(dian)(dian)網企業(ye)、各類投資者等(deng)眾多(duo)主體(ti)(ti)，涉及(ji)規劃、建設(she)、電(dian)(dian)價、監管等(deng)多(duo)個環節(jie)，地方(fang)(fang)政(zheng)府和園(yuan)區管委(wei)會(hui)希望降低(di)電(dian)(dian)價吸引投資；發電(dian)(dian)企業(ye)希望通過增量配電(dian)(dian)改革形成發配售一體(ti)(ti)，延伸產(chan)業(ye)鏈；民營企業(ye)希望謀求更多(duo)經濟利潤，或通過介入試點項目換(huan)取(qu)地方(fang)(fang)政(zheng)府優(you)惠政(zheng)策(ce)。

顯然，對增(zeng)量配(pei)電改(gai)革(ge)的認識(shi)和訴求(qiu)不一，客觀(guan)上增(zeng)加(jia)了改(gai)革(ge)推進的難度。

2018年(nian)8月，國家發改委(wei)和國家能(neng)源局(ju)組成6個督導調(diao)研組，分赴14個省(sheng)（區、市(shi)）調(diao)研。本次調(diao)研是要(yao)了解(jie)試(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)的進展和運營情況，以及配電網設施(shi)接入系統、變電站(zhan)設施(shi)規劃等(deng)方(fang)面的工作進展及存在的主要(yao)問題，并在現場對試(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)進行督導。

2個月(yue)(yue)后(hou)，2018年10月(yue)(yue)9日，國家發(fa)改委和國家能(neng)源局(ju)印(yin)發(fa)《關于(yu)增量配電業務改革第(di)一批(pi)試點項目(mu)(mu)進展(zhan)情(qing)況的(de)通報》（發(fa)改經體(ti)〔2018〕1460號），重點通報了(le)進展(zhan)緩慢和問題突出的(de)試點項目(mu)(mu)，并明確要求第(di)一批(pi)試點項目(mu)(mu)應于(yu)2019年6月(yue)(yue)底(di)前建成投運(yun)。

為了進(jin)一步推進(jin)試點工作(zuo)進(jin)展，根據公開報道，國家電網在相關會(hui)議上強調，增量配電改革是中(zhong)發“9號文”確(que)定的重點改革任務，必(bi)須站在講政(zheng)治的高度加快改革任務落(luo)實。

2018年(nian)10月(yue)30日至(zhi)11月(yue)8日，國家(jia)電網(wang)公司(si)組(zu)織三個調(diao)研組(zu)，分別赴江(jiang)西、河(he)南、遼寧開(kai)展試(shi)點督導調(diao)研工作，實(shi)地(di)(di)調(diao)研重點區域增(zeng)量配電改(gai)革(ge)(ge)存在的困難(nan)問題，督促各省電網(wang)公司(si)進一步提高(gao)站位，以(yi)更(geng)加開(kai)放(fang)的態度，支持社會資本更(geng)廣(guang)泛地(di)(di)參與(yu)增(zeng)量配電改(gai)革(ge)(ge)，推進增(zeng)量配電業務改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點盡(jin)快落地(di)(di)實(shi)施。

國家電網(wang)認為，特別(bie)是(shi)在當前(qian)國際形勢復雜多變、經濟下行壓力有所加大(da)的情況(kuang)下，增(zeng)量配(pei)電改革是(shi)激發(fa)社會資本(ben)活力、促進(jin)民營(ying)經濟發(fa)展(zhan)、穩(wen)(wen)投(tou)資穩(wen)(wen)增(zeng)長的重(zhong)要(yao)措施，也有利于促進(jin)配(pei)電網(wang)建設(she)發(fa)展(zhan)和提高(gao)配(pei)電運營(ying)效率，必須下更(geng)大(da)力氣(qi)抓緊抓好。

增量配電改革開始提速

2018年11月22日，國家(jia)發(fa)改委辦公廳(ting)、國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)綜合司印發(fa)《關(guan)于建(jian)立增量配電業(ye)務改革試(shi)點(dian)項目直(zhi)接(jie)聯系制度的(de)通知(zhi)》（發(fa)改辦經體(ti)〔2018〕1492號(hao)），選取12個(ge)試(shi)點(dian)項目作為直(zhi)接(jie)聯系點(dian)，要求各有關(guan)司局(ju)點(dian)對點(dian)加強指導(dao)協(xie)調，推動試(shi)點(dian)項目盡快(kuai)落地運行(xing)。

12月26日(ri)，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)、國(guo)家能源局綜合司正式發布(bu)《關于請報送第四(si)批增量(liang)配電業務(wu)改革(ge)試點項(xiang)目的(de)通知》，要求各(ge)地(di)加快組織報送第四(si)批試點項(xiang)目，在目前已基本實現地(di)級(ji)以上(shang)城市全覆蓋(gai)的(de)基礎上(shang)，將試點向(xiang)縣域(yu)延伸。

上述(shu)通知(zhi)提出，增量配電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革試點是電(dian)(dian)改(gai)(gai)9號文(wen)件確定的3個有序放開的改(gai)(gai)革重點之一，文(wen)件明確要求鼓勵社會資本投資配電(dian)(dian)業務(wu)，探(tan)索社會資本投資配電(dian)(dian)業務(wu)的有效途徑(jing)，鼓勵以混合所有制方(fang)式發展配電(dian)(dian)業務(wu)。

據悉，在(zai)全(quan)面(mian)深化改(gai)革十(shi)大(da)舉(ju)措新聞發(fa)布會上，國家電(dian)網強調，將堅決貫徹國家發(fa)改(gai)委(wei)、國家能源局改(gai)革部(bu)署(shu)，協助地方政府(fu)推(tui)動第一(yi)批試點(dian)加(jia)快建成投(tou)(tou)運，加(jia)快推(tui)動第二、三批試點(dian)項目落(luo)地。認真落(luo)實并網服務責任，對依法規范獲取配網經營權的(de)投(tou)(tou)資主體，提供優質(zhi)、快捷、高效的(de)并網服務。積極(ji)支持社(she)會資本參與增量配電(dian)試點(dian)，平等友好協商(shang)存量資產處置方式。優先與民(min)營資本合作，平等參與試點(dian)項目競爭(zheng)。