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一、能源轉型的國際趨勢

全球(qiu)變暖影響到所有(you)(you)(you)國(guo)家，需要通過(guo)國(guo)際努力(li)加以解(jie)決。巴黎協議(yi)是應對氣(qi)(qi)候(hou)變化的重要里程碑。在(zai)會議(yi)上世界上首次(ci)幾(ji)乎(hu)所有(you)(you)(you)國(guo)家承認全球(qiu)變暖的威脅(xie)，并且普遍認為“控(kong)制全球(qiu)氣(qi)(qi)溫(wen)并使氣(qi)(qi)溫(wen)與工業革命以前(qian)的水(shui)平(ping)相比不(bu)高于2攝氏度(du)(du)，努力(li)把溫(wen)度(du)(du)差(cha)控(kong)制到1.5攝氏度(du)(du)以下”迄今(jin)為止，已(yi)有(you)(you)(you)180多(duo)個國(guo)家向聯(lian)合(he)國(guo)提交了所謂的國(guo)家自主貢獻（NDCs），并公布了國(guo)家溫(wen)室氣(qi)(qi)體減排目(mu)標。

全球能源轉型成功的關鍵要素：

?國際經驗交流互鑒。

?明(ming)確的長期目標(biao)(biao)，制定(ding)和(he)定(ding)期修訂中期目標(biao)(biao)，靈活的思路調(diao)整短期目標(biao)(biao)。

?允許跨部門(men)優化(hua)能源(yuan)的綜合(he)方(fang)法。

此外，在過(guo)去幾年(nian)中，許多國(guo)(guo)家已開始將其能(neng)(neng)源系(xi)統(tong)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)到以可再生能(neng)(neng)源為基礎的(de)更加可持續(xu)的(de)能(neng)(neng)源供應系(xi)統(tong)。因此，中國(guo)(guo)能(neng)(neng)源系(xi)統(tong)的(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)應該放在全球類似(si)發展的(de)背景下看(kan)待。到目前為止，所(suo)有這(zhe)些(xie)國(guo)(guo)家采(cai)取的(de)路徑大相徑庭，這(zhe)是(shi)由于(yu)(yu)能(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)取決(jue)于(yu)(yu)若(ruo)干(gan)變量，例(li)如它們(men)的(de)時間和起點、地理位置或它們(men)的(de)政治和社會環境(jing)。本報告簡要概(gai)述(shu)了(le)中國(guo)(guo)能(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的(de)現狀，然后通(tong)過(guo)案例(li)研究來說明(ming)這(zhe)一變化(hua)：

歐盟（EU）作(zuo)為全球(qiu)最大的市場，是全球(qiu)領(ling)先(xian)的參與(yu)者，也是應對氣(qi)候變(bian)化(hua)的堅定(ding)倡(chang)導者。隨著“歐洲所有人的清潔(jie)能源”一攬子(zi)計劃(hua)，歐洲能源轉型的重要(yao)立法(fa)目前已(yi)經通過。

德國作(zuo)為歐洲(zhou)最(zui)大的經(jing)濟(ji)體和(he)人(ren)口最(zui)多的國家(jia)，是(shi)一個(ge)(ge)旨在實現經(jing)濟(ji)脫(tuo)碳(tan)的高度工業化國家(jia)的一個(ge)(ge)特別好的例(li)子。全世界都在聚焦德國煤炭委員會煤炭逐步(bu)退出的實現路徑。

丹麥在(zai)可再生能源(yuan)，特別是(shi)風能以(yi)及電力和供暖系(xi)統的(de)轉型(xing)方(fang)面被廣泛(fan)認(ren)為(wei)是(shi)先鋒。最近(jin)，丹麥的(de)政黨達成了(le)雄心勃(bo)勃(bo)的(de)新能源(yuan)協(xie)議。

美國是一個擁有復(fu)雜政治制度(du)的廣袤(mao)領土國家，是上(shang)述各(ge)種變數(shu)的另一個例子。

這些(xie)國家都具(ju)有在(zai)高度動(dong)(dong)態和(he)(he)國際交(jiao)織的(de)環境(jing)中(zhong)行動(dong)(dong)的(de)經驗，同時將其能(neng)源(yuan)系(xi)統從相當(dang)集(ji)中(zhong)的(de)方法（基于(yu)化石燃料的(de)持(chi)續(xu)能(neng)源(yuan)生(sheng)產）轉變為更加(jia)分散的(de)系(xi)統，從數千個(ge)能(neng)源(yuan)生(sheng)產中(zhong)產生(sheng)波動(dong)(dong)的(de)能(neng)量設(she)施（風能(neng)，太陽能(neng)和(he)(he)生(sheng)物(wu)質能(neng)）。這要求政治和(he)(he)監管(guan)具(ju)有明確的(de)長期(qi)愿景，短期(qi)內構建堅實基礎(chu)，以及定(ding)期(qi)修訂的(de)中(zhong)期(qi)目標，并通(tong)過持(chi)續(xu)調整(zheng)加(jia)以實現。

二、中國

1.建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系

中國正(zheng)處(chu)于為(wei)建(jian)立未來能(neng)源(yuan)體系的(de)能(neng)源(yuan)轉型初期(qi)。在十(shi)九(jiu)大上再次強(qiang)調，中國將(jiang)推(tui)動能(neng)源(yuan)生產和能(neng)源(yuan)消費革命。報(bao)告明確指出，中國經濟發展(zhan)將(jiang)從高速(su)增長轉向高質量增長，這(zhe)也是適用于能(neng)源(yuan)行業(ye)的(de)發展(zhan)模式轉型。通過(guo)把2020年、2035年和2050年作為(wei)3個重(zhong)要時(shi)間節點，中國謀劃建(jian)立“清潔低碳、安(an)全高效的(de)能(neng)源(yuan)體系”。

本(ben)章總結(jie)了(le)2018年中(zhong)國能(neng)源轉(zhuan)型所(suo)取得(de)的成(cheng)就(jiu)和為實現2030年發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)中(zhong)國能(neng)源未(wei)來(lai)的發(fa)展(zhan)趨勢。在對2018年能(neng)源消(xiao)費、碳排放和電(dian)力結(jie)構變(bian)化進行簡要回顧后，我們總結(jie)了(le)最近的變(bian)化和新公布的政(zheng)(zheng)策，特別是有(you)關(guan)可再生能(neng)源和未(wei)來(lai)階段的政(zheng)(zheng)策——補貼退坡。中(zhong)國已開始實施(shi)可再生能(neng)源義務，可再生招投標(biao)政(zheng)(zheng)策以及(ji)無補貼的風電(dian)和光伏示范(fan)。中(zhong)國政(zheng)(zheng)策制定者正面臨(lin)著國家碳排放交(jiao)易(yi)體系（ETS）和區域電(dian)力現貨(huo)交(jiao)易(yi)市場建設延遲的局面。本(ben)章最后總結(jie)了(le)中(zhong)國能(neng)源轉(zhuan)型整體所(suo)面臨(lin)的挑(tiao)戰。

中國仍面臨碳減排壓力

2018年，中國的(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放強度（單位(wei)GDP的(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放量(liang)）下(xia)降了4.0%，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源強度（單位(wei)GDP的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消耗(hao)）下(xia)降了3.1%。雖然兩(liang)個強度均有所下(xia)降，但(dan)火電發電量(liang)仍增長(chang)(chang)了6.7%，第(di)二(er)產業能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)增長(chang)(chang)了7.6%，這意味(wei)著(zhu)二(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源強度的(de)改(gai)善主要(yao)是經濟(ji)產出超(chao)過碳(tan)排(pai)放和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)增長(chang)(chang)的(de)結(jie)果。不斷增長(chang)(chang)的(de)第(di)二(er)產業能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)可能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)會(hui)對中國的(de)煤炭(tan)總量(liang)控制(zhi)和(he)碳(tan)減排(pai)政策施加壓力。

能源消費結構持續轉變

中(zhong)國(guo)正在努(nu)力實現煤(mei)炭能(neng)源(yuan)轉型并已取得了進(jin)展，其中(zhong)包括擴(kuo)大其他能(neng)源(yuan)，以(yi)及限制關(guan)鍵(jian)地(di)區的煤(mei)炭使用。2018年，中(zhong)國(guo)的一(yi)次能(neng)源(yuan)消(xiao)費總(zong)量約為135.98PJ，年增(zeng)長(chang)率為3.3%。雖然(ran)(ran)原(yuan)煤(mei)產量增(zeng)加(jia)了4.5%，但其在一(yi)次能(neng)源(yuan)消(xiao)費總(zong)量中(zhong)的占比首次降(jiang)至60%以(yi)下。同(tong)時，2018年原(yuan)油消(xiao)費量增(zeng)長(chang)6.5%，天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)消(xiao)費量增(zeng)長(chang)17.7%。中(zhong)國(guo)越來越依賴石(shi)油和(he)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)的進(jin)口(kou)：2018年石(shi)油消(xiao)費總(zong)量的70.9%和(he)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)消(xiao)費總(zong)量的45.3%均(jun)來自于(yu)進(jin)口(kou)。

用電量持續增加

2018年中國總用電(dian)量(liang)達到6846太(tai)瓦(wa)時(shi)，年增長8.5%，是2012年以來的最高(gao)的年增長率。第(di)二(er)產(chan)(chan)業貢獻了5個百分(fen)點，其(qi)中高(gao)端科(ke)技和(he)裝(zhuang)備制造(zao)業的電(dian)力消費(fei)增長了9.5%。在電(dian)信、軟件和(he)信息技術(shu)的帶動下，第(di)三產(chan)(chan)業消費(fei)也將(jiang)急(ji)劇增長。隨(sui)著城市化、供暖電(dian)氣化和(he)生活(huo)水(shui)平不斷(duan)提高(gao)，住宅用電(dian)量(liang)也繼續呈現強(qiang)勁增長態(tai)勢(shi)。

煤電回暖，可再生能源仍繼續增長

2018年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)新增(zeng)了(le)120GW的電(dian)(dian)(dian)力(li)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)，總裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)達到1900GW。非(fei)化(hua)(hua)石能源占這一新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)的73%。2018年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)為(wei)6990太(tai)(tai)瓦時(shi)時(shi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)30.9%來自非(fei)化(hua)(hua)石能源，26.7%為(wei)可再生能源，其余為(wei)核能。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)新增(zeng)風電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)20.59GW，其中(zhong)(zhong)(zhong)47%位于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)東部和(he)華(hua)南地區，風電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)展在(zai)全國(guo)更多(duo)地區呈現出多(duo)樣化(hua)(hua)發(fa)(fa)展的態勢。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)新增(zeng)太(tai)(tai)陽能光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)44GW，比2017年的新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)下降(jiang)了(le)17%，但高(gao)于(yu)市(shi)(shi)場預期。分布式(shi)太(tai)(tai)陽能光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)占增(zeng)量(liang)的47%。太(tai)(tai)陽能光(guang)伏(fu)市(shi)(shi)場呈現出集中(zhong)(zhong)(zhong)式(shi)和(he)分布式(shi)并行發(fa)(fa)展的局(ju)面。

圖：2018新增(zeng)裝機容量(liang)（左(zuo)）；2018年(nian)發電量(liang)增(zeng)量(liang)（右(you)）

圖：2018年中(zhong)國棄風(feng)電量(liang)（左）和棄光電量(liang)（右）

發布可再生能源配額制度征求意見稿

中國(guo)(guo)(guo)計劃在2019年(nian)(nian)(nian)確立和發布(bu)實(shi)施省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)目(mu)標(biao)。實(shi)施機制(zhi)包括省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)強制(zhi)執行的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)配(pei)(pei)額，以(yi)及(ji)使合(he)規(gui)實(shi)體(ti)履行其義(yi)務(wu)的(de)(de)綠色(se)證書。政(zheng)(zheng)府(fu)在2001年(nian)(nian)(nian)啟動了(le)中國(guo)(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)配(pei)(pei)額制(zhi)相關政(zheng)(zheng)策的(de)(de)制(zhi)定。由(you)于(yu)(yu)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)反對(dui)和其他因(yin)素，該政(zheng)(zheng)策經歷(li)了(le)近二十(shi)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)延遲。2017年(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)（NEA）重新啟動了(le)該流程，并于(yu)(yu)2018年(nian)(nian)(nian)11月發布(bu)了(le)第三份可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)配(pei)(pei)額制(zhi)政(zheng)(zheng)策征求(qiu)意(yi)見稿(gao)。該政(zheng)(zheng)策明確了(le)鼓勵可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)的(de)(de)目(mu)標(biao)，特別是增加現(xian)有風(feng)能(neng)(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)短期利用率。它還旨(zhi)在解決棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光、省(sheng)(sheng)(sheng)間可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)傳輸通(tong)道受阻(zu)以(yi)及(ji)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)阻(zu)礙大客戶(hu)購(gou)買清潔電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)雙邊(bian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易等問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)按(an)省(sheng)(sheng)(sheng)設定可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)目(mu)標(biao)，并提供實(shi)現(xian)這些目(mu)標(biao)的(de)(de)措施。參與主(zhu)體(ti)包括省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)有和私營配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司(si)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)零售公(gong)(gong)司(si)、擁(yong)有自己發電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)工業企業，以(yi)及(ji)參與雙邊(bian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易的(de)(de)大型終端用戶(hu)。預計該政(zheng)(zheng)策在2019年(nian)(nian)(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)效(xiao)。

2019年以后新建風電項目需要參與招投標

國(guo)家(jia)能源局正大大力推進降低新(xin)建風(feng)(feng)電項目的上網(wang)電價(jia)。自2019年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初以來(lai)，中國(guo)相關部門要求所有新(xin)建省(sheng)級集(ji)中式陸上風(feng)(feng)電和海(hai)上風(feng)(feng)電項目需要參與投標，以獲(huo)得建設允許和上網(wang)電價(jia)補貼。評估中出價(jia)價(jia)格權重至少占40%。2018年(nian)(nian)(nian)12月，風(feng)(feng)資(zi)源豐富的寧夏公布了第一(yi)批風(feng)(feng)電項目的競(jing)標結(jie)果(guo)。結(jie)果(guo)顯示，價(jia)格并不(bu)是(shi)決定中標的唯(wei)一(yi)因素(su)。

圖：寧夏陸上風(feng)電競(jing)標結果

全國統一光伏招投標系統正在研究討論中

中國在(zai)(zai)可(ke)再(zai)生能(neng)源招(zhao)標(biao)方(fang)(fang)面擁有長(chang)期經驗(yan)：國家發(fa)改委于2003年(nian)啟動(dong)了(le)第一批(pi)可(ke)再(zai)生能(neng)源項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)。自2016年(nian)以來，政府要求所有公用事業規模(mo)的(de)光伏項(xiang)目(mu)均需要參與(yu)招(zhao)標(biao)。作為對使(shi)用競(jing)爭性(xing)招(zhao)標(biao)方(fang)(fang)式降低上網電價補貼金額地(di)區的(de)獎勵，政府按比例提高年(nian)度(du)省(sheng)級光伏建設(she)配額。這項(xiang)旨在(zai)(zai)降低成本(ben)和減少補貼負擔的(de)政策已部分(fen)實(shi)現了(le)這些(xie)目(mu)標(biao)。政策制(zhi)定者正(zheng)在(zai)(zai)研究一個全國范圍的(de)太陽(yang)能(neng)招(zhao)標(biao)系統，以取(qu)代省(sheng)級上網電價配額。一種(zhong)可(ke)能(neng)的(de)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)是，在(zai)(zai)全國范圍內的(de)招(zhao)標(biao)過程中，省(sheng)級政府將(jiang)向國家能(neng)源局(ju)提供當地(di)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)清單，國家能(neng)源局(ju)將(jiang)低價中標(biao)的(de)方(fang)(fang)式選(xuan)擇(ze)項(xiang)目(mu)，直到年(nian)度(du)補貼金額用完為止。省(sheng)政府必(bi)須確認新增(zeng)裝機容量可(ke)以實(shi)現本(ben)地(di)消納。

圖：中國的光伏發電招標政(zheng)策路線圖

計劃擴大無補貼的風電和光伏項目

2019年1月，國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局和(he)(he)發改委聯(lian)合宣布了一(yi)項(xiang)計(ji)劃，在風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)或(huo)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)資源(yuan)優(you)越(yue)、地方用電(dian)量高(gao)的(de)地區推出無補(bu)貼(tie)的(de)風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)試(shi)點(dian)項(xiang)目。由于這些試(shi)點(dian)項(xiang)目不(bu)需要國家政(zheng)府補(bu)貼(tie)，其容量不(bu)會影響年度省(sheng)級(ji)風(feng)(feng)電(dian)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)上網(wang)電(dian)價(jia)項(xiang)目建設配額。試(shi)點(dian)項(xiang)目的(de)上網(wang)電(dian)價(jia)必須與當地煤電(dian)上網(wang)標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)相同或(huo)更(geng)低。通過提供(gong)另(ling)一(yi)手段以促進可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)和(he)(he)降低成本，試(shi)點(dian)政(zheng)策應該(gai)有助于在一(yi)些有成本效益的(de)地方擴大風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)發展(zhan)規模，并加(jia)速逐步淘汰(tai)補(bu)貼(tie)。預計(ji)中國在“十(shi)四五”（2021年至2025年）初期，風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)將不(bu)再(zai)獲(huo)取(qu)任何(he)補(bu)貼(tie)。

國家碳排放交易體系建立一周年

中國(guo)的國(guo)家碳(tan)排放交(jiao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)系于(yu)(yu)(yu)2017年底正式啟動。當時(shi)，建(jian)立(li)碳(tan)排放交(jiao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)系的時(shi)間表包括(kuo)準備(bei)階(jie)段、試運行(xing)(xing)和(he)正式運行(xing)(xing)三個階(jie)段。中國(guo)碳(tan)排放交(jiao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)系目前仍(reng)處于(yu)(yu)(yu)準備(bei)階(jie)段;中國(guo)一直致(zhi)力于(yu)(yu)(yu)監管體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設(she)(she)，基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，主要排放實體(ti)(ti)(ti)的歷(li)史排放數(shu)據(ju)核查，能力建(jian)設(she)(she)以及發電行(xing)(xing)業(ye)(ye)的碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)。已經建(jian)立(li)了一個國(guo)家數(shu)據(ju)上報(bao)系統，其中包括(kuo)2016年和(he)2017年的工(gong)業(ye)(ye)排放數(shu)據(ju)。雖然分配系統的設(she)(she)計尚未公布，但(dan)南方能源觀察從業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)了解到，國(guo)家已經確定了適當從緊(jin)的碳(tan)配額(e)原則，同時(shi)現代試點普遍采用(yong)基準線分配法。

電力現貨市場試點延遲

國家發改(gai)委和(he)國家能源局(ju)于2017年(nian)8月共同宣布了(le)(le)(le)第(di)一批(pi)電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)試(shi)(shi)(shi)點(dian)。這些試(shi)(shi)(shi)點(dian)覆蓋了(le)(le)(le)8個(ge)地(di)區，并計劃在(zai)2018年(nian)底(di)(di)完成市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設計。幾乎所有試(shi)(shi)(shi)點(dian)都因2018年(nian)的各種困難而(er)遭遇延(yan)遲(chi)。例如(ru)，浙(zhe)江(jiang)試(shi)(shi)(shi)點(dian)在(zai)政府和(he)電(dian)(dian)網公(gong)司之間就電(dian)(dian)網參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)組織和(he)年(nian)度(du)賬戶(hu)結算存(cun)在(zai)分歧。省級煤炭消費限制也會(hui)影響火電(dian)(dian)廠的市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)位(wei)。政府要求八(ba)個(ge)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)試(shi)(shi)(shi)點(dian)加快研究和(he)準備啟動現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)起草市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運作規則。試(shi)(shi)(shi)點(dian)應(ying)該(gai)在(zai)2019年(nian)6月底(di)(di)前(qian)開(kai)始(shi)試(shi)(shi)(shi)運行，并解決相應(ying)的障(zhang)礙，各省應(ying)每(mei)月向(xiang)上級政府部門報告進展情況。目前(qian)，已經啟動了(le)(le)(le)三個(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)：廣(guang)東，甘肅和(he)山西。雖然省外電(dian)(dian)力(li)不能參與交易影響其(qi)反映(ying)實際電(dian)(dian)力(li)需求和(he)供(gong)應(ying)信息的能力(li)，但廣(guang)東現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)正在(zai)順利運行。該(gai)系統還缺乏輔助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)金融期貨(huo)等支(zhi)持(chi)機制。

現貨市場形勢對風電和光伏市場競爭的影響

在電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)第一個(ge)運營期，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源可(ke)能(neng)(neng)面臨與(yu)煤(mei)電(dian)競爭的(de)(de)(de)更(geng)大的(de)(de)(de)挑戰。“十三(san)五”規劃（2016年至(zhi)2020年）明確要(yao)求，到2020年，在沒有補(bu)貼的(de)(de)(de)情況下，風(feng)電(dian)應(ying)與(yu)煤(mei)電(dian)上網標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)競爭，太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)光伏應(ying)與(yu)零售(shou)電(dian)價(jia)(jia)競爭。目(mu)前風(feng)能(neng)(neng)和太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)很可(ke)能(neng)(neng)較(jiao)為容易地達到目(mu)前的(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)上網標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)，但市(shi)(shi)場交易可(ke)能(neng)(neng)導致煤(mei)電(dian)價(jia)(jia)格仍(reng)然較(jiao)低，從而降低風(feng)能(neng)(neng)和太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)競爭力。目(mu)前，環(huan)境稅和其他外部(bu)性的(de)(de)(de)稅費(fei)價(jia)(jia)格太(tai)(tai)低，不會對煤(mei)電(dian)相對于可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格產生(sheng)重大影響(xiang)。

2.展望：“三大變革”是中國能源領域的未來發展趨勢

在(zai)十(shi)九大、政府提(ti)出了(le)(le)3大變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)，以(yi)(yi)促進經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)，包括經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)、效(xiao)(xiao)率(lv)變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)和動(dong)(dong)力變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)。國(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局在(zai)2018年的(de)(de)工(gong)作中在(zai)以(yi)(yi)下(xia)(xia)幾個方面深入貫徹落(luo)實了(le)(le)這(zhe)一理念。質量(liang)變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)是(shi)關于(yu)(yu)通過淘汰(tai)煤炭和擴大可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)規模以(yi)(yi)優化(hua)現(xian)有和增(zeng)量(liang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)。效(xiao)(xiao)率(lv)變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)促進了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)工(gong)業的(de)(de)協同發(fa)展(zhan)(zhan)，從而提(ti)高了(le)(le)整(zheng)個能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)的(de)(de)效(xiao)(xiao)率(lv)。動(dong)(dong)力革(ge)(ge)命依(yi)賴(lai)于(yu)(yu)技術和市場導向的(de)(de)創(chuang)新戰略，以(yi)(yi)推(tui)動(dong)(dong)和多樣化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)(ling)域的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。根據國(guo)家可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)中心（CNREC）的(de)(de)預測，中國(guo)應(ying)在(zai)未(wei)來10年左右時間(jian)每(mei)年增(zeng)加150~350GW的(de)(de)風(feng)電(dian)和太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)，其中風(feng)電(dian)為(wei)65~183GW，太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)為(wei)71~183GW，以(yi)(yi)實現(xian)低于(yu)(yu)2°C的(de)(de)目標。從長遠來看(kan)，在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況下(xia)(xia)，風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)和太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)將主導電(dian)力領(ling)(ling)域的(de)(de)電(dian)力供應(ying)。

圖：低(di)于2℃情(qing)景(jing)下2017年至(zhi)2050年風能(neng)和太陽(yang)能(neng)發電(dian)裝機(ji)的年增長(chang)情(qing)況

3.結論

2018年，中(zhong)國在能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型以(yi)及可再生能源(yuan)(yuan)政策制(zhi)定方(fang)面采取了多種(zhong)措施。中(zhong)國能源(yuan)(yuan)消費(fei)繼(ji)續降低對煤(mei)炭的依賴(lai)，但(dan)由(you)(you)于(yu)第二產業的強勁增(zeng)(zeng)長，碳排放量仍有(you)所上(shang)升。由(you)(you)于(yu)生活和(he)(he)經濟水(shui)平(ping)的提升，電(dian)力消費(fei)增(zeng)(zeng)長越來也快。在發(fa)(fa)電(dian)領域，風(feng)電(dian)和(he)(he)光伏發(fa)(fa)電(dian)迅速增(zeng)(zeng)長，長期存在的棄(qi)風(feng)棄(qi)光問題開(kai)始得(de)到改善。

為了(le)建立清潔低(di)碳、安(an)全高效(xiao)的能(neng)(neng)源(yuan)體系，政府(fu)為了(le)促進(jin)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大力發展(zhan)采取了(le)一(yi)系列(lie)新政策和相關法規。2018年(nian)，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局要求所(suo)有新建風(feng)電項目(mu)自2019年(nian)起參與招(zhao)標，并啟動了(le)無補貼的風(feng)能(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)發電項目(mu)，這些(xie)項目(mu)將(jiang)獲得相應的激(ji)勵。目(mu)前，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)配額制和全國(guo)太陽能(neng)(neng)招(zhao)標系統正在研究(jiu)和討論中(zhong)。這些(xie)努(nu)力將(jiang)有助于(yu)(yu)促進(jin)具有成本效(xiao)益的可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)。未(wei)來，中(zhong)國(guo)的能(neng)(neng)源(yuan)轉型將(jiang)側(ce)重(zhong)于(yu)(yu)發展(zhan)質(zhi)量、效(xiao)率和動力的提(ti)升。

三、歐盟

1.歐洲能源轉型的主要驅動因素和長期能源目標

歐盟(meng)(meng)有成為應對(dui)氣候(hou)變化(hua)的(de)主導力量的(de)雄心。歐盟(meng)(meng)已同意(yi)將其2014~2020年預算的(de)至(zhi)少20%—高(gao)達1800億歐元—用于與氣候(hou)變化(hua)相(xiang)關的(de)行動。歐盟(meng)(meng)范圍內的(de)能源體系轉型被視為經濟脫(tuo)碳的(de)重要推動力。可以通過實施共同的(de)有針對(dui)性的(de)政(zheng)策和(he)推進歐盟(meng)(meng)的(de)結構一(yi)體化(hua)來(lai)實現脫(tuo)碳。

除了(le)經濟(ji)脫(tuo)碳化(hua)之外(wai)(wai)，歐盟(meng)(meng)還(huan)在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)轉型過程中(zhong)追求另(ling)外(wai)(wai)兩(liang)個(ge)重要目(mu)標：第(di)一(yi)，降(jiang)低歐盟(meng)(meng)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)進(jin)口的(de)(de)依賴（目(mu)前能(neng)(neng)源(yuan)進(jin)口占(zhan)歐盟(meng)(meng)能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量(liang)的(de)(de)50%以上），方法是在(zai)提高能(neng)(neng)源(yuan)效率的(de)(de)同時，提高可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量(liang)中(zhong)的(de)(de)占(zhan)比。第(di)二(er)，考慮(lv)到全球對(dui)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)供應的(de)(de)需求和(he)新技術的(de)(de)不斷發展，促進(jin)新興(xing)產業的(de)(de)增長和(he)就業，以實現更(geng)可(ke)(ke)持續(xu)的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)系統。

歐(ou)洲理事(shi)會于2009年(nian)10月(yue)確定了(le)(le)這一目標，即：“與1990年(nian)的(de)水平相比(bi)，到(dao)2050年(nian)將(jiang)溫室氣(qi)體(ti)(ti)排放量減少了(le)(le)80~95%的(de)長期目標”。2014年(nian)10月(yue)，歐(ou)盟(meng)商定了(le)(le)更(geng)具體(ti)(ti)的(de)歐(ou)盟(meng)2030年(nian)目標。2018年(nian)8月(yue)，根(gen)據本次戰略的(de)更(geng)新，審(shen)查并提高了(le)(le)能源效(xiao)率（不具約(yue)(yue)束力(li)）和可再生能源占比(bi)（歐(ou)盟(meng)一級的(de)約(yue)(yue)束力(li)）的(de)目標（見下表）。

目標是(shi)實(shi)現更(geng)具競爭(zheng)力、更(geng)安(an)全(quan)和更(geng)可(ke)持續的(de)能源系統，并實(shi)現2050年(nian)的(de)長期溫室氣體減(jian)排目標。這些目標是(shi)在(zai)歐盟一級制(zhi)定的(de)，但(dan)并不妨礙成(cheng)員國追求自(zi)己更(geng)雄心勃勃的(de)目標。

表(biao)：2030年和2050年歐盟能源(yuan)目標

2.“為所有歐洲人提供清潔能源”的一攬子計劃

可(ke)(ke)以說(shuo)，目前歐洲能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)(ce)最深遠的(de)(de)(de)變化來自于(yu)所有歐洲人的(de)(de)(de)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)一攬(lan)子立法（也稱為(wei)冬季一攬(lan)子計(ji)劃）：8項立法旨在為(wei)歐洲能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)(ce)制定一個新(xin)的(de)(de)(de)框架(jia)，以實現歐盟2030年和2050年的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)目標。它們分為(wei)以下3個主題(ti)：2020年后能(neng)(neng)源(yuan)聯盟的(de)(de)(de)治理、電力市場(chang)的(de)(de)(de)設計(ji)以及可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)和能(neng)(neng)源(yuan)效率的(de)(de)(de)市場(chang)條件。

①2020年后能源聯盟的治理

能源聯盟與氣候行動治理條例（歐盟）2018/1999

該(gai)條例為所有成員國(guo)引入了(le)(le)一種報(bao)告機制，要求它們(men)每(mei)(mei)(mei)十年(nian)在各自的(de)“國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)和(he)(he)氣候(hou)綜合(he)計(ji)劃(hua)(hua)“（見下圖）中，為能(neng)源(yuan)聯盟的(de)五個方面制定(ding)(ding)國(guo)家(jia)(jia)目標、指標和(he)(he)貢(gong)獻。每(mei)(mei)(mei)兩年(nian)，每(mei)(mei)(mei)一會(hui)員國(guo)應(ying)就該(gai)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)執行情況向歐(ou)洲委員會(hui)提出(chu)報(bao)告。如果(guo)結果(guo)是國(guo)家(jia)(jia)野心水平的(de)提高，就可以對該(gai)計(ji)劃(hua)(hua)進行更新。此外，新條例對公(gong)眾咨詢和(he)(he)區域合(he)作(zuo)作(zuo)出(chu)了(le)(le)詳細規(gui)定(ding)(ding)，特別是建立了(le)(le)正式的(de)多(duo)層次氣候(hou)和(he)(he)能(neng)源(yuan)對話。

圖(tu)：歐盟能源聯盟的5個維度

此(ci)外，每10年(nian)各成員國應提交至少(shao)30年(nian)的長(chang)期國家(jia)能源(yuan)和氣(qi)候戰略(lve)，并每5年(nian)更新該戰略(lve)。

歐(ou)共體的作用是(shi)每兩年監測和評估成(cheng)員(yuan)國(guo)所取(qu)得(de)的進(jin)展。如果(guo)國(guo)家目(mu)標和/或行動的會員(yuan)國(guo)證明不足(zu)以達(da)到歐(ou)盟目(mu)標如果(guo)建議由(you)EC填補(bu)這一空缺(que)不是(shi)由(you)成(cheng)員(yuan)國(guo)，歐(ou)盟應當能夠在(zai)歐(ou)盟層面采取(qu)措施，以確保歐(ou)盟目(mu)標達(da)成(cheng)。

②電力市場設計

修訂規則，成立歐盟能源監管機構合作機構（ACER）

通過新的監(jian)管(guan)(guan)改革和(he)加強(qiang)，能源監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)合作署（ACER）將作為(wei)一個獨立的歐洲(zhou)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)發(fa)揮作用，該機(ji)構(gou)能夠平(ping)衡國(guo)家（政治）利益，創(chuang)建(jian)一個更(geng)強(qiang)大的機(ji)構(gou)來監(jian)管(guan)(guan)一體化能源市場(chang)，并決定(ding)與(yu)跨境相(xiang)關的監(jian)管(guan)(guan)問題。這包(bao)括選用和(he)執行電網標(biao)準規范，以及(ji)修訂和(he)批(pi)準歐洲(zhou)輸電系統網絡運營(ying)商(shang)（ENTSO-E）為(wei)發(fa)電充足性評估(gu)和(he)電力(li)供應危機(ji)情景而制定(ding)的方法。

修改電力內部市場通用規則的指令

新(xin)指令制定了(le)有(you)關(guan)歐(ou)洲電(dian)力(li)板塊組(zu)織和(he)(he)(he)(he)運(yun)作的關(guan)鍵標(biao)準，特別(bie)是有(you)關(guan)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)賦權(quan)和(he)(he)(he)(he)保護、開放(fang)進(jin)入(ru)綜合市(shi)場、第三方進(jin)入(ru)輸配電(dian)基礎設施(shi)、分拆規(gui)則(ze)以及(ji)獨立的國家能(neng)(neng)源監管機構的規(gui)則(ze)。其中(zhong)包括若干(gan)措施(shi)，使消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)和(he)(he)(he)(he)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)能(neng)(neng)夠積(ji)極參與內(nei)部電(dian)力(li)市(shi)場，例(li)如引進(jin)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)權(quan)利：要(yao)求其能(neng)(neng)源供應商(shang)提供動態價格方案。該指令也會界定綜合電(dian)力(li)公司(si)的角色，并指明輸電(dian)系(xi)統(tong)和(he)(he)(he)(he)配電(dian)系(xi)統(tong)的任務和(he)(he)(he)(he)責任，并訂明成員國、規(gui)管當局和(he)(he)(he)(he)輸電(dian)系(xi)統(tong)之間的合作模式，以建立一個(ge)互相連接的內(nei)部電(dian)力(li)市(shi)場。

重新制定電力內部市場的規章制度

歐洲內(nei)部電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)新監管框架為運作良好(hao)的(de)(de)(de)一體化電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)以及跨境電(dian)力交易的(de)(de)(de)公平(ping)規則(ze)設定了基本原(yuan)則(ze)。在考慮到各國市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)特殊特點的(de)(de)(de)同時，應加強國內(nei)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)內(nei)的(de)(de)(de)競(jing)爭。

規章制度包含：

?平衡(heng)市(shi)(shi)場、日前市(shi)(shi)場和日內市(shi)(shi)場的一般規(gui)則；

?建(jian)立一個更加市(shi)場化的發電廠調度(du)框架，將可再生能源和高效熱電聯(lian)產的優(you)先調度(du)限制在小型設施、現有(you)設施和示范項目；

?定義區域電力市場（投標區）的(de)過程，以改善跨境(jing)交易，從(cong)而(er)提高經(jing)濟效率和(he)供應安(an)全；

?關(guan)于電網(wang)關(guan)稅的新(xin)規定，應防止(zhi)對(dui)儲能和需(xu)求響應的歧(qi)視；

?歐洲電(dian)力傳輸網絡系(xi)統運營商(shang)（ENTSO-E）的任務和(he)職責，以及所謂(wei)區(qu)域(yu)協(xie)調中心的框(kuang)架，其目(mu)標是(shi)進一(yi)步發展(zhan)輸電(dian)網系(xi)統（TSOs）的區(qu)域(yu)協(xie)調，提高跨境電(dian)網和(he)系(xi)統運營的可(ke)靠性(xing)和(he)效率(lv)；

?為(wei)配電網系統（DSOs）建(jian)立一個新的歐洲實體的框架(jia)，以提高(gao)歐盟配電網絡的效率，并(bing)確保(bao)與TSOS/ENTSO-E密切合(he)作。

電力行業風險防范新規

對早期《供應安全調度指令(ling)》的(de)(de)一項評估顯(xian)示(shi)，各國(guo)能源系統之間的(de)(de)相互聯系存(cun)在(zai)重(zhong)大缺(que)陷(xian)。因此，歐盟(meng)以一項新規(gui)定取代(dai)了該(gai)指令(ling)，該(gai)規(gui)定為成員國(guo)之間的(de)(de)合作制定了規(gui)則，旨在(zai)本著團結(jie)和(he)(he)透明的(de)(de)精神，預防和(he)(he)準備管理電力(li)危機（如(ru)極端天氣條件、網絡攻擊或燃(ran)料短缺(que)）。它(ta)還考慮到國(guo)內電力(li)市場競爭的(de)(de)需要。

值(zhi)得注(zhu)意的是，新規例包括以下措施：

?建立一種方法，在區域一級識別跨境電力(li)危機情(qing)景（由ENTSO-E開發(fa)）；

?為短期和(he)季節性充足(zu)性評估(gu)制定歐洲方(fang)法，以便定期評估(gu)供應安全(quan)（ENTSO-E將制定）；

?實施(shi)強制(zhi)性(xing)的國家風險(xian)防范(fan)計劃，包括在發(fa)生危機(ji)時(shi)跨境信息交流和報告(gao)義務(wu)的機(ji)制(zhi)；

?在啟動其他危機預防措施之前，制(zhi)定一種利用所有基于市場的(de)(de)選項的(de)(de)方法。

③可再生能源和能源效率

關于推廣使用可再生能源的指示（歐盟）2008/2001

該指(zhi)令規(gui)定了一個約束(shu)目(mu)標(biao)：到2030年，歐盟(meng)范(fan)圍內的(de)(de)可再生(sheng)能源資源在(zai)最終能源消耗中所占比例(li)為32%。與(yu)2020年戰(zhan)略(lve)不同的(de)(de)是，沒有明確每(mei)個成員國的(de)(de)具(ju)體目(mu)標(biao)。然而，2020年可再生(sheng)能源份額的(de)(de)國家目(mu)標(biao)現在(zai)已經成為一個有約束(shu)力(li)的(de)(de)基(ji)線(xian)。到2023年，歐共(gong)體必須重新(xin)評估32%的(de)(de)目(mu)標(biao)，并在(zai)必要時引入(ru)填補缺(que)口(kou)的(de)(de)額外措施(shi)，以達到共(gong)同的(de)(de)目(mu)標(biao)。

此(ci)外，還制(zhi)定了一些具體措施，例(li)如：

?向跨(kua)境裝機服務(wu)供應(ying)商開放可再生能源資(zi)源（RES）支持計劃，作(zuo)為成員國的(de)一(yi)種選擇，同(tong)時(shi)設定指示性(xing)目標（2023-2026每(mei)年新(xin)增(zeng)裝機容量的(de)5%，2027-2030年：每(mei)年新(xin)增(zeng)裝機容量的(de)10%）；

?設定(ding)一個歐盟的最低(di)約束目標(biao)，即到2030年，在交通運輸領(ling)域(yu)實現14%的RES份(fen)額(e)(e)，先進生物燃料(liao)從較低(di)水平升至3.5%的最低(di)份(fen)額(e)(e)；

?降(jiang)低(di)生產者消費自產能源和(he)參(can)與能源市(shi)場(chang)的現有壁(bi)壘；

?每(mei)年增(zeng)加成(cheng)員(yuan)國(guo)從RES獲得的(de)供熱(re)和制冷(leng)份額1.3%（非(fei)約束性），為不使用余熱(re)和余冷(leng)的(de)成(cheng)員(yuan)國(guo)設定較低(di)的(de)目(mu)標（1.1%）；

?為生(sheng)物燃料(liao)和生(sheng)物液體燃料(liao)制定更高的溫室氣體減排標準。

各成員(yuan)國(guo)必須在2021年6月30日前將(jiang)修訂(ding)后的(de)指令納入本國(guo)立法。

指令（歐盟）2018/2002:能源效率修正指令

該指(zhi)令的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個關鍵內容是，將目(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)約束(shu)性目(mu)標（與2007年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)測相比）從至少減少27%的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗目(mu)標替(ti)換(huan)為(wei)到2030年(nian)(nian)(nian)至少減少32.5%的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗目(mu)標。根據2023年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項新立法提案，這(zhe)一(yi)(yi)總(zong)體(ti)目(mu)標可能(neng)(neng)會(hui)(hui)上調（但不會(hui)(hui)下(xia)調）。此(ci)外(wai)，應為(wei)所有會(hui)(hui)員國(guo)制(zhi)訂(ding)指(zhi)示性指(zhi)標。修訂(ding)后的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)令規定，2021年(nian)(nian)(nian)至2030年(nian)(nian)(nian)間，新的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)度(du)節能(neng)(neng)義務為(wei)年(nian)(nian)(nian)度(du)最(zui)終能(neng)(neng)耗的(de)(de)(de)(de)(de)0.8%。歐盟需要評估歐盟作為(wei)一(yi)(yi)個整體(ti)是否實現了(le)2020年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)效率總(zong)體(ti)目(mu)標，并(bing)評估修訂(ding)后的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)令的(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)。

所(suo)包括的進(jin)一步措施包括：

?引入一種計算節能的(de)新(xin)方法，以及比前一指令(ling)涵蓋(gai)更多部門的(de)更深(shen)遠的(de)節能義務；

?加強基于實際消費的個人(ren)計量和計費的現有(you)規定，并引入新(xin)的遠(yuan)程(cheng)讀取(qu)要(yao)求；

?引入新(xin)的(de)(de)先進的(de)(de)區(qu)域供熱(re)、制冷和生活熱(re)水(shui)儀(yi)表的(de)(de)要(yao)求，到2020年實現遠(yuan)程(cheng)讀取（舊的(de)(de)儀(yi)表必須在2027年之前更換，除非(fei)證明這不是劃(hua)算的(de)(de)）；

?通過為更好的(de)賬單(dan)信息制定(ding)清晰的(de)規(gui)則，加強消費者(zhe)獲得(de)準確信息的(de)權利(li)，提(ti)高(gao)能源消費者(zhe)個人(ren)能源消費的(de)透明(ming)度。

指令（歐盟）2018/844:建筑能源效益及能源效率指引修訂

修訂后的(de)指(zhi)引(yin)包(bao)括若干有關建筑的(de)具體步驟，例如：

?擴大成員國(guo)制定長(chang)期改造(zao)戰略(lve)的(de)規定，以支持改造(zao)全國(guo)公有和(he)私(si)有住宅(zhai)和(he)非住宅(zhai)建筑存量。長(chang)期的(de)改造(zao)戰略(lve)將(jiang)需要伴(ban)隨著一個路(lu)線圖，即到2050年實現高(gao)效和(he)脫(tuo)碳的(de)國(guo)家(jia)建筑存量，并在2030年、2040年和(he)2050年設定具有指示意義的(de)里(li)程碑；

?為新建筑(zhu)的最低能耗性(xing)能制定更明確的要求；

?為(wei)新的(de)非(fei)住宅建(jian)筑（以(yi)及正在進(jin)行大(da)規模(mo)翻新的(de)建(jian)筑）引入電(dian)力交通(tong)設施：一般來說，10個停(ting)車(che)位以(yi)上的(de)建(jian)筑至少應該(gai)有一個充電(dian)站，而預(yu)布(bu)線(xian)應適用于至少五分之一的(de)停(ting)車(che)位。此(ci)外，歐共體須于2023年1月1日(ri)之前發表一份關(guan)于促進(jin)樓宇電(dian)子交通(tong)的(de)報(bao)告(gao)，該(gai)報(bao)告(gao)可能會導致采取進(jin)一步措施；

?建(jian)立一個評(ping)估建(jian)筑物智能(neng)就緒程(cheng)度的通用方(fang)案。評(ping)級應(ying)基(ji)于對(dui)建(jian)筑物或建(jian)筑單元的能(neng)力進行(xing)評(ping)估，以使其(qi)運行(xing)適應(ying)居(ju)住者和電(dian)網的需(xu)要，并提高其(qi)能(neng)源效率和整體性能(neng)；

?設(she)置(zhi)各種闌值（和(he)(he)一(yi)些豁免），以確定定期(qi)檢查(cha)供暖和(he)(he)空調系統(tong)的需要。

歐(ou)盟委員會應在2026年1月(yue)1日前審查修(xiu)訂后的指令，并有(you)可能提出進(jin)一步修(xiu)改(gai)。成員國將被要求在2020年3月(yue)10日前將修(xiu)訂后的指令轉化(hua)為(wei)國家立法。

④轉移到中國

輔助性—允許區域差異的政治決策過程

正(zheng)如《巴(ba)黎協(xie)定(ding)》所述(shu)，中國和歐盟都有(you)一個共同的首要目(mu)標：發展低(di)碳、清(qing)潔、高(gao)效的能源體系，作為經濟發展的基礎。

一項針對整個歐(ou)洲(zhou)的(de)全面政(zheng)策(ce)(ce)辦法的(de)內在價值現(xian)在已經(jing)很清楚。這是(shi)一個非常重要的(de)結論，可以從歐(ou)盟(meng)過去幾(ji)年(nian)的(de)能源政(zheng)策(ce)(ce)中得出，該(gai)政(zheng)策(ce)(ce)現(xian)在在冬季一攬(lan)子計劃中達到(dao)高潮(chao)。冬季一攬(lan)子計劃沒(mei)有(you)單獨考慮不同的(de)部(bu)門(men)和行(xing)動領域(yu)，而是(shi)把(ba)所有(you)有(you)關能源效率、再發展(zhan)、能源市場發展(zhan)以及(ji)研發和創新的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施統一在一個傘(san)下(xia)。

此(ci)外，冬季一(yi)攬(lan)子計劃的(de)例子突出了歐(ou)盟各機構在努力確定各成(cheng)員國(guo)(guo)的(de)共同(tong)政策方面所發(fa)揮(hui)的(de)作(zuo)用，這些政策可能來自不同(tong)的(de)出發(fa)點。同(tong)樣(yang)，中國(guo)(guo)面臨著如何(he)同(tong)時做到兩件(jian)(jian)事的(de)挑戰：一(yi)是(shi)堅持一(yi)貫的(de)能源政策，二是(shi)考(kao)慮(lv)到地區差異(yi)，三是(shi)考(kao)慮(lv)到能源供給結構歷史(shi)發(fa)展所帶來的(de)地理(li)或氣候條件(jian)(jian)。

歐(ou)(ou)盟的一(yi)(yi)般方(fang)法是遵循輔助性原(yuan)則的原(yuan)則：一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，歐(ou)(ou)盟作為一(yi)(yi)個中央(yang)實體集中設(she)(she)置和監控明確的共同目標，確保總體框架（市(shi)場(chang)結(jie)構、法規、基礎設(she)(she)施等）允(yun)許動態(tai)發(fa)展邁向(xiang)新能源系(xi)統(tong)。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，成員國(guo)有(you)權利也(ye)有(you)義務實施有(you)助于實現共同目標的政策(ce)，同時尊(zun)重(zhong)各自的具體國(guo)情和潛力(li)。

除了(le)中(zhong)歐政(zheng)(zheng)治體(ti)制和行政(zheng)(zheng)體(ti)制存在明顯(xian)差(cha)異(yi)外(wai)，需(xu)要強調(diao)的是(shi)，能(neng)源市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化是(shi)實現能(neng)源轉型成功的關(guan)鍵。區域和/或部門(men)的具體(ti)特點(dian)可以而且(qie)應該在這種(zhong)能(neng)源市(shi)場(chang)的一(yi)般框架內加以考慮。

中歐能源合作平臺（ECECP）

ECECP項(xiang)目由歐盟(meng)出資350萬(wan)歐元，旨在增(zeng)進歐盟(meng)和中國(guo)在能(neng)(neng)(neng)源領(ling)域的相(xiang)互了解(jie)(jie)，為(wei)全球向清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源轉型做出貢獻。以《落(luo)實中歐能(neng)(neng)(neng)源合作聯合聲(sheng)明(ming)》（2018年7月）草案(an)為(wei)指(zhi)導，平臺活動的主題是(shi)能(neng)(neng)(neng)源體系轉型。會議將(jiang)包括能(neng)(neng)(neng)源系統建模、能(neng)(neng)(neng)源效(xiao)率、液(ye)化天然氣市場開發以及如何(he)加快創新能(neng)(neng)(neng)源技術(shu)的商業化等方面的交流。ECECP還將(jiang)支持歐盟(meng)能(neng)(neng)(neng)源企(qi)業進入中國(guo)市場（溝通共同市場準入壁壘；展示歐盟(meng)的能(neng)(neng)(neng)力；有關能(neng)(neng)(neng)源行(xing)業的已(yi)知問題和解(jie)(jie)決辦法(fa)、新規條、激勵政策、標準、合規要求等方面的信息）。

該項目由(you)ICF咨詢公(gong)(gong)司(si)、發(fa)改(gai)委能源所（ERI）和中國節能環保集團公(gong)(gong)司(si)（CECEP）牽(qian)頭，歷時三(san)年多時間實施。ECECP是(shi)根(gen)據(ju)伙伴關系文(wen)件(jian)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)的，該文(wen)件(jian)支(zhi)持與已從雙邊發(fa)展援助(zhu)中畢(bi)業的國家建立新關系，而歐盟在促進與這些國家的聯系方面具有戰略利益。總體指導由(you)歐盟委員會提(ti)供(gong)，并與國家能源局（NEA）合作。