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涉及(ji)光(guang)伏(fu)上網電(dian)價以及(ji)規(gui)模的(de)2019年新政(zheng)遲(chi)遲(chi)未出(chu)臺，行業陷(xian)入等待(dai)政(zheng)策的(de)“焦慮期(qi)”。近日，記(ji)者獲悉已經擬成文的(de)2019年光(guang)伏(fu)產業新政(zheng)在進(jin)行各部門(men)(men)確認時再(zai)次(ci)被發改委(wei)相關部門(men)(men)“退(tui)回”。

據了解，2019年光(guang)伏(fu)產業新政之所以(yi)遲(chi)遲(chi)未出臺，主要(yao)在于發(fa)改委相關部(bu)門對于是否(fou)設置(zhi)2019年光(guang)伏(fu)電(dian)價上(shang)限(xian)的(de)搖擺(bai)不定。戶(hu)用光(guang)伏(fu)電(dian)站0.18元(yuan)/千瓦時(shi)且(qie)年內不退坡這一點基本已無異議，但地面電(dian)站以(yi)及分布(bu)式光(guang)伏(fu)電(dian)站是否(fou)設置(zhi)標桿(gan)電(dian)價上(shang)限(xian)是目前最大的(de)矛盾點。

2019年光伏行(xing)業新政(zheng)自(zi)1月(yue)(yue)初國家財政(zheng)部就可(ke)再(zai)生能源(yuan)發電補貼政(zheng)策召開(kai)(kai)座(zuo)談(tan)會開(kai)(kai)始(shi)初步透露政(zheng)策框(kuang)架方向，到2月(yue)(yue)18日國家能源(yuan)局新能源(yuan)和可(ke)再(zai)生能源(yuan)司召開(kai)(kai)座(zuo)談(tan)會征求意(yi)見基本確定(ding)2019年三(san)類資源(yuan)區的光伏發電標桿(gan)電價分別(bie)設為0.4，0.45，0.5元(yuan)。

之后面(mian)向(xiang)不同的行(xing)業(ye)參(can)與(yu)者(zhe)，國家能源局(ju)召(zhao)開了數次會議。在(zai)這幾次意見征求會議上(shang)，除(chu)了年內電(dian)價(jia)上(shang)限(xian)退坡幅度微調之外，電(dian)價(jia)基本沒(mei)有變化。

而在3月(yue)19日國(guo)家發(fa)改委價(jia)格司(si)就2019年(nian)光(guang)伏電(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策征求企業意(yi)見時(shi)提出取(qu)消電(dian)價(jia)上(shang)限，但與會(hui)企業意(yi)見較多;3月(yue)29日再次(ci)針(zhen)對新(xin)政(zheng)(zheng)召開座談會(hui)時(shi)，又重新(xin)明確(que)了設置(zhi)電(dian)價(jia)上(shang)限的方向;但在近日，在國(guo)家能(neng)源(yuan)局擬成(cheng)文(wen)上(shang)報的過程(cheng)中，新(xin)政(zheng)(zheng)文(wen)件再一(yi)次(ci)因為(wei)是否(fou)設置(zhi)電(dian)價(jia)上(shang)限問題被“退(tui)回”。

因不(bu)同(tong)的(de)電價政策(ce)將(jiang)對(dui)應(ying)國家(jia)能源(yuan)局不(bu)同(tong)的(de)競價管理辦法(fa)，電價政策(ce)的(de)不(bu)確定也導致了2019年新政遲遲無法(fa)出臺。如果設置電價上(shang)限，根據之前國家(jia)能源(yuan)局的(de)征求(qiu)意見(jian)稿，將(jiang)按照項目上(shang)網電價與標桿(gan)電價的(de)差額(e)大小來(lai)核定進(jin)入(ru)補貼(tie)的(de)名單;而如果不(bu)設置光伏電站上(shang)限，則只能按照項目所需補貼(tie)的(de)額(e)度(du)來(lai)進(jin)行全國項目排序。

實際上，無論采取何(he)種方式進行(xing)競(jing)價排序都有多維(wei)度的(de)分析考(kao)慮(lv)。某業內人(ren)士(shi)向(xiang)記(ji)者(zhe)分析道，如果按照項(xiang)目上網電(dian)價與標(biao)桿(gan)電(dian)價的(de)差額進行(xing)競(jing)價，因(yin)為三類(lei)資源(yuan)區(qu)的(de)脫(tuo)硫(liu)煤標(biao)桿(gan)電(dian)價相對較高，那(nei)么相對于一、二(er)類(lei)資源(yuan)區(qu)，三類(lei)資源(yuan)區(qu)的(de)光伏(fu)(fu)電(dian)站更具競(jing)爭力。但這種競(jing)價方式的(de)弊端在于政策可能更傾向(xiang)于一些光伏(fu)(fu)發(fa)展條件較差的(de)地區(qu)。

如果按照補貼(tie)(tie)強(qiang)度來競價，那么光(guang)照資源(yuan)良好、所需補貼(tie)(tie)較(jiao)少的一、二類(lei)資源(yuan)區則相(xiang)對(dui)更具競爭力。但上述人士也(ye)對(dui)因政策傾(qing)斜使得(de)大部分項目分布過于集中而(er)出現的土地、消納等問(wen)題表達了擔憂。

此外，該人士認(ren)為，行業企業之所以反對取消標桿電(dian)價，主要還是出于對行業外人士例如金融機(ji)(ji)構等的(de)擔心，這(zhe)可(ke)能(neng)會降低(di)金融機(ji)(ji)構的(de)預期，不(bu)利(li)于整個行業的(de)發展。

電(dian)價政(zheng)策的(de)(de)來回搖(yao)擺延遲了2019年新政(zheng)的(de)(de)出臺時間(jian)，對于行(xing)業(ye)而言，焦慮(lv)正在進(jin)一步蔓(man)延。