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光伏：從內容上來看，與之前網傳版(ban)本(ben)相(xiang)差不大；整體政(zheng)策導(dao)向仍然是穩中有進，鼓勵平價，提升補貼資金(jin)的利用(yong)效率；由(you)于政(zheng)策前期充(chong)分征求(qiu)意見，基本(ben)與市場預(yu)期一致(zhi)。從落地時點和政(zheng)策的可執行度上看，超(chao)市場預(yu)期。

風電：對于存(cun)量項目(mu)(mu)的(de)(de)搶(qiang)開工到搶(qiang)并網的(de)(de)確(que)定性增強，海(hai)上風電(dian)許多人認為低于預期(qi)，但政(zheng)策(ce)目(mu)(mu)標(biao)是規(gui)范(fan)管理，提升公平(ping)性，利于行業長期(qi)發(fa)展(zhan)。

一、嘉賓分析

整體思路：這段時間(jian)能(neng)(neng)源局出臺(tai)3個文件（其中2個為征求(qiu)意見稿），能(neng)(neng)源局加(jia)快推進政策(ce)出臺(tai)，體(ti)現“十(shi)三(san)五”后風光整體(ti)管理(li)思路(lu)如：市場導向(xiang)、規范管理(li)和競爭配置。

二、共性介紹

優先順序：新(xin)增項目中平(ping)價項目在前，補貼在后；平(ping)價項目優(you)先(xian)消納。

建設條件：需要滿足消(xiao)納條件(jian)和預警要求，使后期(qi)投(tou)資收益保障。

競價政策：采用地(di)方(fang)競(jing)價模式(shi)(shi)，補貼強度低、退坡力度大(da)的(de)，競(jing)爭競(jing)價力度大(da)；光(guang)伏發電對各(ge)(ge)資源(yuan)區、各(ge)(ge)項(xiang)目(mu)類別采用不同(tong)修正系(xi)數的(de)方(fang)式(shi)(shi)，補貼退出(chu)幅度大(da)的(de)地(di)區和項(xiang)目(mu)競(jing)爭力更大(da)。

三、光伏政策要點

（1）市場導向：除戶用和(he)(he)扶貧(pin)外(wai)，電站和(he)(he)分布式均競爭配(pei)置確定項目和(he)(he)電價（補貼(tie)）；

（2）量入為出：2019年項目補(bu)貼(tie)資金總量30億元，項目分(fen)類(lei)管(guan)理，資金分(fen)類(lei)切塊；

（3）戶用單列：戶用7.5億元（350萬千瓦(wa)+一個月寬(kuan)限期）；

（4）地方組織：競(jing)爭配置(zhi)地(di)方組織，上網電價(jia)全國排序一(yi)年一(yi)次；

（5）競價補貼：22.5億(yi)元支(zhi)持(chi)競(jing)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)，按修正后(hou)電(dian)價(jia)(jia)由低到高全國排(pai)序(xu)，直至出清，2019光伏價(jia)(jia)格政(zheng)策尚未發(fa)布，但采用報價(jia)(jia)修正排(pai)序(xu)，I、II、III類(lei)資源區(qu)以及(ji)電(dian)站、分布式不同(tong)修正值，使(shi)各地區(qu)各類(lei)項(xiang)目(mu)的(de)經濟性(xing)和競(jing)爭(zheng)力，此次政(zheng)策機制與(yu)之(zhi)前標桿電(dian)價(jia)(jia)、2月份座談會草稿的(de)機制一(yi)致，有(you)銜接和延續(xu)性(xing)；

（6）預警管理：嚴格預警管理(li)，電力送出消納條件為前提，土地或場地落實(shi)；

（7）平價優先：再(zai)次明確平價(jia)項目優先(xian)，競價(jia)補貼項目隨后；

（8）建設期限：明確建設期限，2019年補貼支持(chi)項目，需要(yao)在2019年內并(bing)網，未達到則并(bing)網最多延遲兩個季(ji)度且每(mei)超過(guo)一(yi)個季(ji)度電價降低(di)1分(fen)/千瓦時（約(yue)占光伏整體補貼電價的8個點。）

四、風電政策要點

整體：跟(gen)2018年的政策(ce)直接(jie)相比也是保持(chi)了(le)政策(ce)的銜(xian)接(jie)和延續性的，并且也考慮(lv)了(le)存量項目(mu)的問題。

（1）規劃先行：有序按照規劃和(he)消納能力推(tui)動(dong)建設(she)，如果某省份(fen)的累計裝機(ji)超過2020年規劃裝機(ji)，風電建設(she)要(yao)暫停。

（2）分散式風電：分散式風電要報送市(shi)場化交易(yi)試點方(fang)案(an)。

（3）配置上限：地方(fang)要進(jin)行競爭配置電價上限測(ce)算，要低于國家價格文件水平，后(hou)續需要國家能源局組織論證、提出意見。

（4）消納分配：按照(zhao)度電補貼最少的(de)原則進行消納能力的(de)分配，主(zhu)要(yao)對一些消納能力受限(xian)的(de)省級跨省跨區的(de)項目提出這樣的(de)原則。

（5）存量項目：分類指(zhi)導建設原則(ze)：已經核準兩年未申請延期——廢止項(xiang)目(mu)；如果(guo)地方(fang)核準單位政府同意且企業也有意愿——新(xin)核準的項(xiang)目(mu)參與競價(jia)(jia)&參與平(ping)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)；預警暫(zan)停或(huo)者(zhe)其他(ta)原因(yin)沒有實施(shi)開工的項(xiang)目(mu)——與新(xin)項(xiang)目(mu)一樣參與競價(jia)(jia)。

（6）海上風電項目：有地方政府(fu)在前(qian)一段尤其(qi)2018年(nian)底集中核準項目(mu)(mu)，實際上海上風電(dian)電(dian)價項目(mu)(mu)一直未做(zuo)調整，目(mu)(mu)前(qian)看有一定降價空間。2018年(nian)核準的(de)項目(mu)(mu)，辦(ban)理(li)完開工(gong)手續的(de)項目(mu)(mu)就可以不參與(yu)競(jing)價，其(qi)余(yu)需要競(jing)價。

五、提問環節

1.管理辦法重點推進消納，是否會存在消納指標？消納空間多少？

消納空間(jian)根據電網條件接納確定(ding)，風電和光伏競價都是(shi)在(zai)地方層面進(jin)行，要看(kan)地方電網消納的空間(jian)。

2.當前競價已經推行，若競價標準較低，消納是否會成為阻礙？

消納不(bu)一定成為(wei)阻(zu)礙(ai)，電網對于新能(neng)源并網和(he)消納提供很(hen)多(duo)支持(chi)。

如今年年初國(guo)網工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)，提出把新能源消(xiao)(xiao)納(na)作(zuo)為近期工作(zuo)重點之一，不會(hui)(hui)因為消(xiao)(xiao)納(na)阻礙新能源發展。

3.風電第一條，18年底并網項目超過各省規劃目標，不參與項目，怎么理解？當前80GW已經核準但未開工項目，是否這些都會暫停？

超過(guo)指標(biao)了，就暫停陸上(shang)風電(dian)的建設。

17年的(de)規(gui)(gui)劃(hua)實施方(fang)案，25個省的(de)2017-2020年累計規(gui)(gui)劃(hua)量已經到了110GW，核準量整體比較(jiao)大，超過了“十三五”規(gui)(gui)劃(hua)規(gui)(gui)模。但各(ge)省之間不均勻，目前沒有確定到各(ge)省情況(kuang)。

4.超過目標的項目暫停建設，是否會影響今年裝機量？

已經核準的項目，如果(guo)超(chao)過(guo)各省規劃實(shi)施方案規模(mo)，就不能繼(ji)續建(jian)設。但預期今年(nian)(nian)裝機(ji)量較去年(nian)(nian)會有(you)比較顯著提升，個人認同(tong)27-30GW的規模(mo)。風電補(bu)貼預計到“十四(si)五”退出，價(jia)格(ge)試用期從開工時(shi)間轉(zhuan)為并網時(shi)間是趨勢，在此推動下，本年(nian)(nian)風電項目建(jian)設會加快。

5.現在已經核準兩年，但是沒有開工建設也沒有申請延期的項目有多少？馬上要作廢或者申請做平價的項目有多少量？

這個(ge)量在(zai)去年的時(shi)候讓各個(ge)地方上(shang)報的情況，不是(shi)所有省份(fen)都完成上(shang)報了，能到10GW級別。

6.核準但并未開工，如果大家目前尚未統計整體數據，都加快建設風電項目，是否會突然對建設一半的超出項目立刻停止建設？

是(shi)按(an)照2018年底超過2020年規劃規模(mo)的項(xiang)目停止建設，征求意(yi)見稿原(yuan)文是(shi)暫停新建的項(xiang)目建設，最后是(shi)否停止建設一半的項(xiang)目需要看(kan)官(guan)方正式文件出臺以(yi)及(ji)官(guan)方解讀。

7.鼓勵已核準未上網項目轉為平價項目，如何理解？

之前核準項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和之后平價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)有(you)各自不同(tong)的政策，已經核準但(dan)未上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，因平價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)有(you)上(shang)網(wang)優勢以及其他(ta)政策支(zhi)持，企業如果有(you)意(yi)愿有(you)可(ke)能轉(zhuan)化。

8.開工清晰的定義是什么，建設期是否有一定限制？

至(zhi)少為(wei)(wei)(wei)首樁(zhuang)基礎建(jian)設，需(xu)要(yao)(yao)地方確認。建(jian)設期目前還沒(mei)有(you)相(xiang)應的要(yao)(yao)求，如果之后轉為(wei)(wei)(wei)對并網(wang)期有(you)要(yao)(yao)求，就變相(xiang)轉化(hua)為(wei)(wei)(wei)對建(jian)設期有(you)要(yao)(yao)求了。

9.下一步是否對拖欠的補貼有一些較快的措施？

本周(zhou)發布的政策和(he)征求(qiu)意見稿，不(bu)是針對解決存量問(wen)題的。

10.2018年未通過競價的海上項目，核準文件不能作為享受國家電價政策的依據？

年底突擊核準(zhun)的項目，如果(guo)沒(mei)有開工手續(xu)，就需要通過競價方式來做。

11.征求意見稿之后，光伏政策推進的節奏？

征求(qiu)意見給了兩個星期時間，如果分歧不大，就會在征求(qiu)意見截(jie)止后加快文(wen)件出臺，文(wen)件出臺、地方競爭配置、全國排(pai)序(xu)、發布(bu)項目清單等(deng)，時間雖緊，但2季(ji)度完成是可能的(de)，也是行業(ye)預(yu)期。

12.海上風電參與競爭性配置，利潤率是否會下降？

江蘇海風(feng)(feng)施工條件好、資(zi)(zi)源(yuan)不差，投(tou)(tou)資(zi)(zi)水平相對低，福建風(feng)(feng)資(zi)(zi)源(yuan)非常好，這些區域(yu)，風(feng)(feng)電降價空(kong)(kong)間較(jiao)(jiao)大，競爭性配(pei)置(zhi)能夠實現優勢(shi)項目和優勢(shi)企(qi)業勝出。競爭配(pei)置(zhi)，擠出超額利(li)潤空(kong)(kong)間，利(li)潤率(lv)會(hui)有所下降，但因(yin)技(ji)術、投(tou)(tou)資(zi)(zi)門檻(jian)較(jiao)(jiao)高，參與者(zhe)規模有限，同樣采用(yong)競爭配(pei)置(zhi)，預期海上風(feng)(feng)電利(li)潤率(lv)還(huan)是高于陸上風(feng)(feng)電。各(ge)地(di)方對風(feng)(feng)電競爭配(pei)置(zhi)有不同想法(fa)和做法(fa)，對經濟性關注會(hui)有差異，利(li)潤率(lv)影響相對可控。

13.分類指導存量項目，預警區域已核準未實質性開工的項目，在有效期內參與競爭配置，如何理解？這部分規模多少？

這(zhe)類項目參與競價，已核(he)準(zhun)未開工的量有(you)一定(ding)規模(mo)，因需要統計(ji)有(you)效期，我目前不掌握準(zhun)確規模(mo)。預警停建項目主要集(ji)中在幾個(ge)省，寧夏和吉林項目已經有(you)所好轉。

14.傳言國網給了30+GW消納指標，請證實？

這(zhe)里說的(de)應該是針(zhen)對光伏的(de)。光伏擬(ni)采用(yong)競爭(zheng)配置和全國排(pai)序，加上(shang)平(ping)(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，具(ju)體的(de)消納能力(li)還要看平(ping)(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)上(shang)報,以(yi)及補貼項(xiang)目(mu)(mu)(mu)競爭(zheng)配置開(kai)始后，地方提出各(ge)自的(de)消納能力(li)，以(yi)及對各(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)或者對多個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)打捆出具(ju)的(de)消納函(han)件(jian)。