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今年國(guo)內(nei)新增裝機(ji)能(neng)達到(dao)多少?哪(na)些項(xiang)目(mu)能(neng)進(jin)行補貼(tie)(tie)申報?補貼(tie)(tie)價(jia)格政策何時(shi)下發?日前行業(ye)翹首(shou)以盼(pan)的2019年光伏新政終于迎來了征求(qiu)意見稿(gao)，本文(wen)針(zhen)對(dui)征求(qiu)意見稿(gao)中可能(neng)存在疑惑(huo)之處(chu)進(jin)行了一些分析(xi)，以作參(can)考。

平價優先、建設時限或將影響2019年新增裝機規模

“穩中求進”是國家能(neng)源局對2019年(nian)國內(nei)光伏裝(zhuang)機的(de)總(zong)體目(mu)標(biao)，在這一(yi)目(mu)標(biao)的(de)指引(yin)下(xia)，征求意見稿通(tong)過(guo)設(she)置競價規(gui)則，試圖在30億的(de)補貼規(gui)模(mo)內(nei)實現新增裝(zhuang)機最大化。但在征求意見稿的(de)政策趨勢下(xia)，實際上(shang)存在兩點可能(neng)影響(xiang)這一(yi)目(mu)標(biao)的(de)因素。

第一，平價項(xiang)(xiang)目的(de)規(gui)模(mo)化(hua)落地將(jiang)擠占需(xu)補(bu)貼(tie)項(xiang)(xiang)目的(de)消(xiao)納(na)空間，但政策中(zhong)未(wei)明確平價項(xiang)(xiang)目的(de)并網節點，如果平價項(xiang)(xiang)目大規(gui)模(mo)申報，而無(wu)法(fa)實現(xian)年內并網，那么將(jiang)影響2019年的(de)新增(zeng)裝機(ji)規(gui)模(mo)。

在(zai)征求意見稿和平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上網(wang)工作方案(an)中都明確提(ti)到(dao)，電網(wang)企(qi)業(ye)要優先保(bao)障平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目(mu)的(de)消納(na)，在(zai)保(bao)障平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目(mu)消納(na)能力配置(zhi)后，再考慮(lv)需國家(jia)補貼項(xiang)目(mu)的(de)電力送(song)出和消納(na)需求。一方面(mian)(mian)這代表著(zhu)主管部門正(zheng)逐步落實對(dui)(dui)平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)的(de)政策支持(chi)，另一方面(mian)(mian)也是希望避(bi)免在(zai)競價(jia)(jia)(jia)配置(zhi)中平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)對(dui)(dui)需要補貼項(xiang)目(mu)的(de)沖(chong)擊。

如果平價(jia)項目(mu)在(zai)優先(xian)消納等支持(chi)政策下實(shi)現規(gui)(gui)模化(hua)落地，那(nei)么勢(shi)必會占用一定的(de)(de)(de)(de)消納指標。但(dan)是(shi)(shi)需要強調(diao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，政策未對平價(jia)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)并(bing)網(wang)期(qi)限給出明確的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，只是(shi)(shi)要求2019年(nian)(nian)開工(gong)建設即(ji)可。從目(mu)前情況來看，平價(jia)項目(mu)也沒有(you)年(nian)(nian)內并(bing)網(wang)的(de)(de)(de)(de)動力，所以盡管(guan)占用了2019年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)消納空間，但(dan)這部分(fen)項目(mu)并(bing)不能完全(quan)納入今(jin)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)新增(zeng)規(gui)(gui)模。

此前，據相(xiang)關(guan)消(xiao)息，國(guo)家電(dian)(dian)網、南(nan)方電(dian)(dian)網以及蒙(meng)西(xi)電(dian)(dian)網給國(guo)家能(neng)源局的(de)消(xiao)納(na)(na)建(jian)議(yi)是32GW，盡管這(zhe)只是建(jian)議(yi)，不(bu)代表實(shi)際裝機的(de)上限，但顯然(ran)在(zai)今年的(de)政策通知(zhi)中，消(xiao)納(na)(na)是項目開展的(de)重要(yao)前提之(zhi)一，無論是地面電(dian)(dian)站(zhan)還是分布式項目，在(zai)競價資(zi)料中都要(yao)求落實(shi)消(xiao)納(na)(na)情況。

第二(er)，征求(qiu)意見(jian)稿中(zhong)對于建設時限(xian)的(de)要求(qiu)也可能影響全(quan)年(nian)(nian)的(de)新增規(gui)模。文件中(zhong)提到各(ge)單位應在(zai)4月(yue)26日(ri)前將(jiang)意見(jian)反饋至國(guo)家能源局，那么正式政策文件下發預計將(jiang)在(zai)4月(yue)底，后(hou)續各(ge)省確(que)定競價規(gui)則、開始招標、省內上報、全(quan)國(guo)排(pai)隊到最后(hou)塵埃落定，預計至少在(zai)6月(yue)以后(hou)，留給今(jin)年(nian)(nian)新增項目的(de)建設時間并不充裕。

征求意見中提到(dao)，競價成(cheng)功的項目(mu)(mu)應在(zai)(zai)承諾(nuo)的預(yu)計投(tou)產(chan)時間所在(zai)(zai)的季(ji)(ji)度(du)末之前全容量建成(cheng)并(bing)網，逾(yu)期(qi)(qi)未建成(cheng)并(bing)網的，每(mei)逾(yu)期(qi)(qi)一個季(ji)(ji)度(du)并(bing)網電價補貼降低(di)0.01元/千瓦(wa)時，逾(yu)期(qi)(qi)兩(liang)個季(ji)(ji)度(du)內(nei)仍未建成(cheng)并(bing)網的取消項目(mu)(mu)補貼資(zi)格。

那么可能(neng)出現兩(liang)種(zhong)情況：第一種(zhong)，下(xia)半年組件價(jia)(jia)格(ge)堅挺，難(nan)以達(da)到投資商預期(qi)價(jia)(jia)格(ge)，甚至不排除供不應求導致(zhi)價(jia)(jia)格(ge)略漲(zhang)，部分(fen)項目(mu)可能(neng)選擇等待組件降價(jia)(jia)而將項目(mu)拖(tuo)延至2020年。第二種(zhong)，由于土地、手續(xu)等其他客觀原因而造(zao)成(cheng)年內無(wu)法并(bing)網(wang)。在(zai)年內無(wu)法并(bing)網(wang)，則(ze)就不能(neng)計入今年的新(xin)增(zeng)規模中。

綜上，平價項目的(de)落地情況(kuang)以(yi)及有(you)限(xian)的(de)建設時間給今年國內總的(de)新增裝機規模埋下(xia)了兩個不確定因(yin)素(su)。

可能存在的幾點問題

毫無疑(yi)問，幾(ji)經雕琢(zhuo)的(de)(de)2019年光(guang)伏建設管理辦(ban)法是目前最(zui)合(he)理、最(zui)市(shi)場化的(de)(de)政策，但在征(zheng)求意(yi)見(jian)稿中(zhong)，仍有幾(ji)點較為模糊(hu)之處。

第一，征求(qiu)意(yi)見稿中(zhong)提(ti)出(chu)要(yao)優化(hua)建設投(tou)資營(ying)商環境，包括確(que)認有(you)關(guan)地方政府(fu)部門在項目開發過程中(zhong)沒(mei)有(you)以(yi)資源出(chu)讓(rang)(rang)、企業援建和捐贈等(deng)名義變(bian)相向企業收(shou)費，沒(mei)有(you)強(qiang)制(zhi)要(yao)求(qiu)項目直接出(chu)讓(rang)(rang)股份(fen)或收(shou)益用于(yu)應(ying)由政府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)各項事務，沒(mei)有(you)強(qiang)制(zhi)要(yao)求(qiu)將采(cai)購(gou)本(ben)地設備(bei)作為(wei)捆(kun)綁條件(jian)等(deng)。

實(shi)際上，類似(si)的政策(ce)在此前主管部門的文(wen)件通知中(zhong)也曾明確過(guo)，但即使在領跑者項目中(zhong)，依然存在附加(jia)其他費用的情(qing)況。所(suo)以，盡管政策(ce)初衷是好(hao)的，但在實(shi)操(cao)階段，如何落(luo)實(shi)以及有效的監管仍(reng)困難重重。這也是我國光伏電(dian)站(zhan)建設(she)非(fei)技術(shu)成本一直居高不下的原因(yin)之一。

第(di)二，在2019年光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)建設管理(li)方案中，將項(xiang)目類(lei)別明確分(fen)為五(wu)類(lei)，其中普通光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)指裝(zhuang)機(ji)容量(liang)6兆瓦及以(yi)上的光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，工商業分(fen)布式光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目指就(jiu)地開發(fa)(fa)、就(jiu)近利用(yong)且單點并網裝(zhuang)機(ji)容量(liang)小于6兆瓦的戶用(yong)光伏(fu)(fu)以(yi)外的各類(lei)分(fen)布式光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目。

那么問題來了(le)，自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用、余(yu)電上網且裝(zhuang)機容量(liang)大于(yu)6MW的(de)工(gong)商(shang)業分布式(shi)項目(mu)該如何(he)申(shen)報(bao)(bao)競價(jia)?若(ruo)將項目(mu)拆(chai)分為(wei)多個小于(yu)6MW的(de)分布式(shi)項目(mu)分別進行申(shen)報(bao)(bao)，是否(fou)會無形之(zhi)中(zhong)增加項目(mu)前(qian)期開發的(de)工(gong)作量(liang)及(ji)成本?此外，直供電光伏項目(mu)是否(fou)可以作為(wei)自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用分布式(shi)項目(mu)參與(yu)競價(jia)申(shen)報(bao)(bao)?這些不夠明確的(de)概(gai)念也給項目(mu)申(shen)報(bao)(bao)帶來了(le)一定的(de)困惑(huo)。

第三，戶(hu)用項(xiang)目補(bu)貼(tie)政(zheng)策已經基本(ben)清晰(xi)，總(zong)補(bu)貼(tie)額7.5億，折合350萬(wan)千瓦裝(zhuang)機，包(bao)括531之后、該文件發布(bu)前已建成(cheng)并網但未納入國家補(bu)貼(tie)范圍的(de)項(xiang)目。同時省級電(dian)網企(qi)業(ye)每月10日前對外公布(bu)上(shang)月新(xin)增并網和當年(nian)(nian)累計(ji)新(xin)增并網的(de)戶(hu)用光伏裝(zhuang)機容(rong)量(liang)及項(xiang)目名單，當截(jie)止上(shang)月底的(de)當年(nian)(nian)累計(ji)新(xin)增并網裝(zhuang)機容(rong)量(liang)超過當年(nian)(nian)可安排的(de)新(xin)增項(xiang)目年(nian)(nian)度裝(zhuang)機總(zong)量(liang)時，當月最(zui)后一(yi)天(tian)為本(ben)年(nian)(nian)度可享受國家補(bu)貼(tie)政(zheng)策的(de)戶(hu)用光伏并網截(jie)止時間。

按(an)照該(gai)申(shen)報規則(ze)，假設10月(yue)(yue)(yue)10日公(gong)(gong)布(bu)的9月(yue)(yue)(yue)累計裝機(ji)超(chao)(chao)(chao)過3.5GW，那(nei)么戶(hu)(hu)(hu)用項(xiang)目并網截(jie)止到10月(yue)(yue)(yue)底，留有一(yi)個月(yue)(yue)(yue)的緩(huan)沖(chong)期(qi);但(dan)是，假設10月(yue)(yue)(yue)10日公(gong)(gong)布(bu)的9月(yue)(yue)(yue)累計裝機(ji)為3.4GW，那(nei)么按(an)照意見稿，實際上(shang)11月(yue)(yue)(yue)10日公(gong)(gong)布(bu)的10月(yue)(yue)(yue)累計裝機(ji)才“超(chao)(chao)(chao)過3.5GW”，戶(hu)(hu)(hu)用項(xiang)目并網時(shi)間則(ze)截(jie)止到11月(yue)(yue)(yue)底，如此相當于有將近兩個月(yue)(yue)(yue)的緩(huan)沖(chong)期(qi)。按(an)照531之(zhi)前(qian)戶(hu)(hu)(hu)用市場(chang)的高峰期(qi)，每月(yue)(yue)(yue)裝機(ji)約(yue)4-5萬套，對應(ying)裝機(ji)320-400MW，緩(huan)沖(chong)期(qi)一(yi)個月(yue)(yue)(yue)的話(hua)戶(hu)(hu)(hu)用規模還在可控范圍內(nei)，若緩(huan)沖(chong)期(qi)變成兩個月(yue)(yue)(yue)，是否會(hui)超(chao)(chao)(chao)出(chu)戶(hu)(hu)(hu)用補貼(tie)額預算呢?

第四，征求意見稿中提到，在(zai)全國(guo)排序累計(ji)補(bu)貼(tie)總額時，各項目(mu)年補(bu)貼(tie)額為“度(du)電補(bu)貼(tie)強度(du)×裝機×年利(li)(li)用(yong)(yong)小時數(shu)”，其中年利(li)(li)用(yong)(yong)小時數(shu)按《關于做好風電、光伏發電全額保(bao)(bao)障性收購(gou)管(guan)理工(gong)作的(de)(de)通知》(發改能源〔2016〕1150號)規定的(de)(de)最低(di)保(bao)(bao)障收購(gou)年利(li)(li)用(yong)(yong)小時數(shu)計(ji)算(suan)，未(wei)規定最低(di)保(bao)(bao)障收購(gou)年利(li)(li)用(yong)(yong)小時數(shu)的(de)(de)，按Ⅱ類地區1300、Ⅲ類地區1100基礎小時數(shu)計(ji)算(suan)。

查閱1150號文件(jian)發現，該(gai)文件(jian)只規定了Ⅰ類(lei)及(ji)部分Ⅱ類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)的利(li)用小時(shi)數(shu)(shu)，因(yin)此Ⅲ類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)將按照1100利(li)用小時(shi)數(shu)(shu)計算，同為Ⅲ類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)，山東等(deng)太(tai)陽能資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)充足的地(di)區(qu)利(li)用小時(shi)數(shu)(shu)可(ke)能在1300h，而湖(hu)南(nan)、湖(hu)北等(deng)太(tai)陽能資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)較差的地(di)區(qu)可(ke)能不足1000h。所以取這一參考值只是為了方便計算30億補貼額對應的規模上限，具體(ti)補貼發放額還(huan)是要看實際的發電(dian)量。

從整個(ge)政(zheng)策方向來看(kan)，基本延續了2月份座談會上征求意見稿的思路，但仍需國家發改委價格(ge)文件的正式出(chu)臺，給戶用以及存量(liang)項目的電價以政(zheng)策支撐。