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業(ye)(ye)界“千呼萬喚(huan)”的(de)2019年(nian)光(guang)伏(fu)電價(jia)政(zheng)策終(zhong)于在上(shang)(shang)周公布了征求意見稿，傳聞的(de)“競價(jia)拿(na)補貼(tie)”機制(zhi)也展露全貌。對于中國光(guang)伏(fu)行業(ye)(ye)來說，這(zhe)不僅是(shi)一項(xiang)前所未有(you)的(de)制(zhi)度創新，更是(shi)開啟了光(guang)伏(fu)“平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)”時代。業(ye)(ye)內人士普(pu)遍認(ren)為，今明兩(liang)年(nian)將是(shi)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目與(yu)有(you)補貼(tie)項(xiang)目共存(cun)的(de)窗口期，而(er)在2021年(nian)實現全面的(de)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)將是(shi)大概(gai)率事(shi)件。

對于征求意見稿，多位專家表(biao)示可(ke)(ke)能(neng)在局部還(huan)會有一些打磨，但整體思路已經比較確定了，預計不(bu)會再(zai)有太大的變數或者調整;企業也不(bu)需要再(zai)“等”，可(ke)(ke)以準備開(kai)展(zhan)項目(mu)前(qian)期工作甚至進(jin)入到建設階段。

多位專家談征求意見稿：預計不會有太大調整

4月12日，國家能源局網站公布了(le)《關于2019年風電、光(guang)伏發電建設(she)(she)管(guan)理有關要求(qiu)的通(tong)知(征求(qiu)意見(jian)(jian)稿)》(以下簡稱征求(qiu)意見(jian)(jian)稿)，提出對(dui)(dui)于不需要國家補(bu)貼(tie)(tie)的光(guang)伏項目，地方按相關規定(ding)自行(xing)組織建設(she)(she);對(dui)(dui)于需要補(bu)貼(tie)(tie)的新建項目，將(jiang)由市場機制確定(ding)項目和(he)實(shi)行(xing)補(bu)貼(tie)(tie)競價。征求(qiu)意見(jian)(jian)稿明確了(le)2019年度安排新建光(guang)伏項目補(bu)貼(tie)(tie)預算總(zong)額度為30億元。

同日，能源(yuan)局還發(fa)布了《關于報送(song)2019年度風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)平(ping)價上網項目名單的通知》，要(yao)求(qiu)各省于4月25日前(qian)向(xiang)能源(yuan)局報送(song)第(di)一批2019年度可開工建設的平(ping)價上網項目名單。

在4月18日召開的(de)“光伏發(fa)電(dian)平(ping)(ping)價上(shang)網項目(mu)(mu)技術方案可靠性與經濟性”分析(xi)研討(tao)會(hui)上(shang)，中國光伏行業(ye)協會(hui)副秘書長(chang)劉(liu)譯陽透露，從近(jin)期企業(ye)上(shang)報平(ping)(ping)價項目(mu)(mu)的(de)情況來看，地方政府和企業(ye)的(de)積(ji)極(ji)性都非常高。山西、陜(shan)西、黑龍江、河北等省(sheng)已通(tong)知企業(ye)上(shang)報平(ping)(ping)價項目(mu)(mu)，有的(de)省(sheng)份(fen)根據申報情況發(fa)了兩次通(tong)知，明確了很多邊界條(tiao)件;一批企業(ye)在不同地區宣(xuan)布(bu)了多個平(ping)(ping)價項目(mu)(mu)。

“企(qi)業和地方積極(ji)性高，說明(ming)這一政策的出(chu)臺(tai)是(shi)符合當前(qian)中國(guo)光伏行業發展(zhan)階段的。”劉譯陽稱。

雖然目前(qian)尚處(chu)于征求意見階段，但今年以來國家能源局已(yi)經多次與企業、行(xing)(xing)業協會就政策制定進行(xing)(xing)座談和(he)研討(tao)。有(you)專家透(tou)露，目前(qian)公開的版(ban)本已(yi)經較最初的版(ban)本有(you)了多處(chu)修改(gai)和(he)完善。

“這個文件已經沒有問題(ti)、挑不出大(da)毛病(bing)了，只希(xi)望能盡快(kuai)出臺，別再拖了。”國家(jia)發改委(wei)能源研(yan)究所研(yan)究員(yuan)王(wang)斯(si)成在上述研(yan)討(tao)會中(zhong)表示。

2019年(nian)(nian)已經過去(qu)(qu)近三分之一(yi)，由于(yu)政策遲遲未出，企業在規(gui)劃(hua)和推進今(jin)年(nian)(nian)的建設(she)計劃(hua)時(shi)難免束手束腳、持續觀(guan)望。據(ju)國(guo)家發改委能(neng)源(yuan)研究所可再生能(neng)源(yuan)中心副主(zhu)任陶冶提供的數據(ju)，今(jin)年(nian)(nian)1-3月份(fen)全國(guo)新(xin)增光伏并網裝(zhuang)機量(liang)約5.2GW，與去(qu)(qu)年(nian)(nian)同期相(xiang)比(bi)下降了46%，與前年(nian)(nian)、大(da)前年(nian)(nian)同期相(xiang)比(bi)也有不小的差距。

陶(tao)冶認為，征(zheng)求意見(jian)稿可能(neng)在局(ju)部還(huan)有一(yi)些打(da)磨(mo)，但(dan)整體上(shang)的大的思路是比較確(que)定(ding)的。在沒有歧義的情(qing)況(kuang)下，風電(dian)、光伏企(qi)業都可以準備開展前期工作、甚至進入建設階段(duan)了，這樣才足以確(que)保今年的新增并網規模(mo)。

“2021年實現全面平價上網是大概率事件”

對于平(ping)(ping)價上網時(shi)代，光伏(fu)企業是否已經做好了準備?平(ping)(ping)價項目能有(you)利可圖(tu)嗎?

劉譯陽表示，到2021年(nian)(nian)我國光(guang)伏實現全(quan)面平(ping)價是(shi)一(yi)(yi)個大(da)概(gai)率事件。“今年(nian)(nian)是(shi)中國光(guang)伏平(ping)價進程的(de)開啟之年(nian)(nian)，好的(de)開始(shi)是(shi)成功(gong)的(de)一(yi)(yi)半(ban)。”他(ta)稱(cheng)。

伴隨著規(gui)模擴(kuo)大和(he)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，過去10年間(jian)，光伏組件價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)了(le)94%，而(er)這種(zhong)成本(ben)下(xia)降(jiang)未來還將持續。陶冶(ye)表(biao)示，通過技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)系統優化，預計2019年光伏單位(wei)投資有望下(xia)降(jiang)0.5元/W。彭博新(xin)(xin)能(neng)源財經高級分析師欒棟表(biao)示，預期2019年組件價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)10%-15%。

“如(ru)果(guo)不考(kao)慮(lv)供需(xu)關系導致的價格波動，我們具備在(zai)2021年實現全(quan)面(mian)平價的基礎。”陶冶稱。

王斯成表示，對于(yu)實現平價上網(wang)，一是(shi)需要制造端(duan)的創新，例如(ru)金剛線切割、PERC、疊瓦、半片、雙面組件(jian)等;二(er)是(shi)系統(tong)端(duan)的創新，例如(ru)1500V系統(tong)，高容配比、凈(jing)電量計(ji)量運行模式、智能(neng)運維等。

對于兩(liang)年(nian)后將(jiang)到來的全(quan)面平價(jia)時代，王(wang)斯成(cheng)表示，光(guang)(guang)伏企業需要努力實現：組件價(jia)格下(xia)降(jiang)(jiang)到2元/Wp以(yi)(yi)下(xia)，系(xi)統初投資(zi)(zi)下(xia)降(jiang)(jiang)到4元/W以(yi)(yi)下(xia)，三類(lei)資(zi)(zi)源區KW發電(dian)量分別提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以(yi)(yi)上，2年(nian)后將(jiang)光(guang)(guang)伏電(dian)價(jia)水(shui)平降(jiang)(jiang)低到0.4元/kwh以(yi)(yi)下(xia)。“我覺得完全(quan)能做到。”王(wang)斯成(cheng)稱。

此外(wai)，今年(nian)國(guo)際市(shi)(shi)(shi)場(chang)也有(you)較(jiao)大發展空間(jian)。欒棟介紹，2018年(nian)雖(sui)然國(guo)內市(shi)(shi)(shi)場(chang)有(you)一個小幅萎(wei)縮(suo)，但是海(hai)外(wai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)增長(chang)速度達到(dao)(dao)31%，全球光(guang)伏(fu)新增裝機(ji)首次超(chao)過了(le)100GW、達到(dao)(dao)105GW。這種(zhong)增長(chang)勢頭有(you)望延續下去，他(ta)預計2019年(nian)全球新增裝機(ji)量或在117GW到(dao)(dao)133GW之間(jian)。“海(hai)外(wai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)發展還是比(bi)較(jiao)強勁的，希(xi)望大家今年(nian)多(duo)看全球市(shi)(shi)(shi)場(chang)，幫助企業健(jian)康發展。”欒棟稱(cheng)。

平價之后不意味可以敞開發展電網消納是前置條件

從以往的(de)情況來看，由于補貼(tie)缺口(kou)越來越大，光伏行(xing)業常常被指責為(wei)“無(wu)序發展”。補貼(tie)拖欠(qian)也(ye)成為(wei)阻礙(ai)行(xing)業發展的(de)重要因素之一。那么如果實現了平價上網(wang)、不(bu)再需要補貼(tie)，是否意(yi)味著光伏行(xing)業可以敞開發展、敞開備(bei)案(an)呢(ni)?

“不(bu)受年(nian)度建設規模(mo)的(de)(de)限制，不(bu)等于可(ke)以(yi)敞開(kai)發展。”國網(wang)能(neng)(neng)源研(yan)(yan)究院新(xin)能(neng)(neng)源與統計研(yan)(yan)究所所長李瓊慧稱。她介紹(shao)，國家(jia)發改委、國家(jia)能(neng)(neng)源局在(zai)今年(nian)1月(yue)份發布(bu)的(de)(de)《關于積極(ji)推進風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)無補貼平價(jia)上網(wang)有關工作(zuo)的(de)(de)通知(zhi)》中，雖然提出平價(jia)項(xiang)目可(ke)以(yi)“不(bu)受年(nian)度建設規模(mo)限制”，但前(qian)面仍有“在(zai)符(fu)合本省(自治區、直轄市)可(ke)再生能(neng)(neng)源建設規劃……電(dian)網(wang)企業落實接網(wang)和消納條件(jian)的(de)(de)前(qian)提下”的(de)(de)前(qian)置條件(jian)。

在上(shang)述(shu)研(yan)討(tao)會(hui)上(shang)，多(duo)位專家(jia)強調，電(dian)(dian)網(wang)(wang)消(xiao)納是(shi)平價上(shang)網(wang)(wang)的前置條件。劉譯陽(yang)認為，電(dian)(dian)網(wang)(wang)友好性是(shi)光(guang)(guang)(guang)伏行業大規(gui)模發(fa)展(zhan)的前提，如果光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)的波動性能得到解決，在可(ke)預測性上(shang)有大幅改善，會(hui)使電(dian)(dian)網(wang)(wang)更愿意(yi)接納光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)，給(gei)光(guang)(guang)(guang)伏留(liu)出更多(duo)消(xiao)納空間(jian)。

李瓊慧介紹，2018年國家電網經營區新(xin)能源消納矛(mao)盾持續緩(huan)解，新(xin)能源棄電量268億千瓦(wa)時，下(xia)降35%;棄電率5.8%，下(xia)降了5.2個百分點。

但(dan)同時(shi)她也強調，當前我國(guo)局部地(di)區(qu)棄(qi)風棄(qi)光問(wen)題仍(reng)然突(tu)出(chu)(chu)，考慮用電負荷增長、跨省(sheng)區(qu)外送規模等方(fang)面存在的(de)不(bu)確定性(xing)，后續如不(bu)把(ba)握新能源發展節奏，棄(qi)風棄(qi)光問(wen)題可(ke)能出(chu)(chu)現反彈。新能源消(xiao)納仍(reng)然存在較(jiao)大壓(ya)力。