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2019年，我國(guo)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)進(jin)入無(wu)補貼(tie)平價(jia)(jia)上網與享受國(guo)家(jia)補貼(tie)競(jing)爭配置等(deng)多種項目模(mo)式并存的(de)(de)新(xin)階段(duan)。風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)建(jian)設管理(li)工(gong)作較以往更(geng)為復(fu)雜。近日，國(guo)家(jia)能源局綜合(he)司(si)印發(fa)《關(guan)于(yu)(yu)征求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)<關(guan)于(yu)(yu)推(tui)進(jin)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)無(wu)補貼(tie)平價(jia)(jia)上網項目建(jian)設的(de)(de)工(gong)作方案(an)（征求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿）>意(yi)見(jian)的(de)(de)函》《關(guan)于(yu)(yu)報送2019年度風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)平價(jia)(jia)上網項目名單的(de)(de)通知(zhi)》以及《關(guan)于(yu)(yu)征求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)對2019年風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)建(jian)設管理(li)有關(guan)要求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)通知(zhi)（征求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿）意(yi)見(jian)的(de)(de)函》等(deng)三份文(wen)件，清晰(xi)傳達出(chu)推(tui)進(jin)兩產業高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)思路(lu)，提出(chu)了(le)新(xin)機(ji)制，受到業界廣(guang)泛關(guan)注。本文(wen)請(qing)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委能源研究所研究員時璟麗分(fen)享了(le)她對當前(qian)可再(zai)生能源政(zheng)策形勢的(de)(de)分(fen)析和個人見(jian)解。

新政策符合當前階段可再生能源發展實際和需求

記者：繼1月初國家發展改革(ge)委、國家能源局發布(bu)《關于積(ji)極推(tui)(tui)進風電(dian)、光伏發電(dian)無補(bu)貼平價(jia)上網有(you)關工作的通知》，近日，國家能源局密(mi)集公布(bu)了上述三份文件(jian)，推(tui)(tui)進2019年度風電(dian)、光伏發電(dian)平價(jia)上網和采(cai)取競爭(zheng)方式配(pei)置需國家補(bu)貼的項目建設。在您(nin)看來，此(ci)次文件(jian)的重點有(you)哪些？

時璟麗：

國家(jia)能源主管(guan)(guan)部(bu)門出臺這三份文(wen)件(jian)和(he)征求意(yi)見稿，一(yi)(yi)方面是(shi)有效(xiao)落實(shi)深化(hua)“放管(guan)(guan)服”改革(ge)，使市(shi)場在資源配(pei)置中起(qi)決定(ding)性作(zuo)用，政府則制定(ding)好規則，更好發(fa)(fa)揮(hui)監(jian)管(guan)(guan)作(zuo)用；另一(yi)(yi)方面，我(wo)國風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)展已(yi)經由標桿電(dian)價(jia)實(shi)現引導管(guan)(guan)理，轉入(ru)無(wu)補貼平價(jia)上網與享受國家(jia)補貼競爭(zheng)配(pei)置等多種模式(shi)(shi)并存(cun)的新階段，需(xu)要改變過去“一(yi)(yi)刀(dao)切”的管(guan)(guan)理方式(shi)(shi)，利(li)用市(shi)場機制配(pei)置資源，以(yi)更好適(shi)應(ying)當前風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展進入(ru)平價(jia)過渡階段的實(shi)際。具(ju)體來(lai)看文(wen)件(jian)內容(rong)：

針對《2019年光伏發電建設管理(li)工作方案(an)》，個人(ren)認為重點包括：

一(yi)是突出市場導向，除戶用和扶貧項目(mu)外，普通電站和分布式均競爭配置確定(ding)項目(mu)和電價（補貼）；

二是(shi)根(gen)據補(bu)貼(tie)資(zi)金量入(ru)為出(chu)，2019年項目補(bu)貼(tie)資(zi)金總(zong)量30億元，項目分類管理(li)，資(zi)金分類切(qie)塊；

三是戶用補(bu)貼資金7.5億元（約(yue)合(he)350萬(wan)千瓦+一個月寬限期）；

四是競爭配置地方組織，上(shang)網電價(jia)全國排序(xu)一(yi)年一(yi)次；

五是22.5億元支持競價(jia)項目，按修正(zheng)后電(dian)價(jia)由(you)低到高(gao)全國排序，直至出清，2019光(guang)伏價(jia)格政策尚未發布(bu)，但采用報價(jia)修正(zheng)排序，I、II、III類資源區(qu)以及(ji)電(dian)站、分(fen)布(bu)式(shi)不同修正(zheng)值，使各地區(qu)各類項目的(de)經(jing)濟性(xing)和競爭力，與之(zhi)前標桿電(dian)價(jia)、2月(yue)份座談會草(cao)稿的(de)機制一致，有銜接(jie)和延續性(xing)；

六是再次明確平價項(xiang)目優先，競價補貼項(xiang)目隨后；

七是嚴格(ge)預(yu)警管理，電力送出消納條件為前(qian)提，土地或(huo)場(chang)地落(luo)實；

八是(shi)明確(que)建(jian)設(she)期限，2019年(nian)補貼支持項(xiang)目，需要(yao)在(zai)2019年(nian)內并(bing)網，未達到則并(bing)網最(zui)多延遲兩(liang)個季(ji)度且每季(ji)度電價降低(di)1分/千(qian)瓦(wa)時。

文件內(nei)容豐(feng)富，總體(ti)機(ji)制思路基本符合業內(nei)預期，與2月(yue)份座(zuo)談會征(zheng)求意(yi)見時一致(zhi)并考(kao)慮業內(nei)反饋和(he)聲音，規則明確(que)，市場(chang)可期。

針對《風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)競爭配置指導方案（2019年(nian)(nian)版）》，個人認為(wei)這是對2018年(nian)(nian)5月18日公布(bu)的(de)(de)《國家(jia)能源局(ju)關于2018年(nian)(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建(jian)設管(guan)理有關要求的(de)(de)通知(zhi)》（國能發(fa)新(xin)能〔2018〕47號）中《風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)競爭配置指導方案（試行）（2018年(nian)(nian)度(du)）》的(de)(de)完善。2019年(nian)(nian)度(du)新(xin)增集(ji)中式陸上風(feng)(feng)電(dian)和海上風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)全(quan)部通過競爭方式配置并確定上網電(dian)價。

針對(dui)風電、光伏平價(jia)上網項目工作(zuo)，個(ge)人理(li)解重(zhong)點(dian)為：

一(yi)(yi)是先行開展平價上網(wang)項目建設，4月25日前報送第一(yi)(yi)批名單，后續經論證可繼續報送；

二是電力送出和消納(na)條(tiao)件為前提，單個項目(mu)或批次(ci)項目(mu)政策出具(ju)意(yi)見均(jun)可，土地符合(he)規定，無地方不合(he)理條(tiao)件等；

三(san)是鼓勵增量(liang)、存量(liang)項目(mu)自愿轉(zhuan)平價項目(mu)（含分布式市場化交易(yi)項目(mu)等(deng)）；

四是先平價(jia)、后補貼競(jing)價(jia)時序。

地方和企業應積極參與平價項目開發

記者：風電、光伏發電兩行(xing)業在平(ping)價上(shang)網和競爭配置項目的條件或(huo)形勢(shi)上(shang)有(you)哪些差異？

時璟麗：

一(yi)是(shi)平(ping)(ping)價項目資源條件(jian)差(cha)異(yi)。當(dang)(dang)前來看(kan)，陸上(shang)風(feng)電(dian)項目實現(xian)平(ping)(ping)價上(shang)網的條件(jian)優于光伏，主(zhu)要(yao)是(shi)各(ge)個省(sheng)份內(nei)部(bu)風(feng)資源差(cha)異(yi)相對較(jiao)大，在有土地和并網消納(na)條件(jian)情況(kuang)下(xia)，許(xu)多省(sheng)份存在具備(bei)平(ping)(ping)價上(shang)網的風(feng)電(dian)場址或項目，當(dang)(dang)然各(ge)省(sheng)份之間量(liang)上(shang)差(cha)異(yi)可能較(jiao)大。

二(er)是(shi)達(da)到平價(jia)經濟(ji)性難度不同(tong)。根據(ju)討論中的(de)2019年風光(guang)(guang)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)調整方(fang)案，陸上風電(dian)(dian)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)約(yue)比(bi)光(guang)(guang)伏(fu)項目(mu)低3分/千瓦時，但(dan)可(ke)(ke)能(neng)競價(jia)后(hou)的(de)電(dian)(dian)價(jia)二(er)者相(xiang)差不多，甚至可(ke)(ke)能(neng)光(guang)(guang)伏(fu)更低，2020年依據(ju)成(cheng)本加成(cheng)方(fang)法可(ke)(ke)能(neng)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)與風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)持平，因為光(guang)(guang)伏(fu)行業成(cheng)本下(xia)降是(shi)可(ke)(ke)能(neng)超出預(yu)期的(de)，海(hai)上風電(dian)(dian)目(mu)前離實現上網(wang)(wang)側(ce)平價(jia)差距相(xiang)對大。

三(san)是競價項(xiang)目支持規(gui)(gui)模的原則和(he)電(dian)價排序(xu)范圍不(bu)同。按(an)照(zhao)征(zheng)求(qiu)意見(jian)文件，光(guang)伏發電(dian)累計(ji)裝(zhuang)機已超出(chu)“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)目標底線，確定30億(yi)的年度(du)新增補(bu)貼資金規(gui)(gui)模，競爭配置項(xiang)目由地方組織實施(shi)但上(shang)網電(dian)價在(zai)全國排序(xu)；風電(dian)競爭配置也是在(zai)地方組織實施(shi)且按(an)照(zhao)綜合(he)指標在(zai)地方排序(xu)，其(qi)規(gui)(gui)模需(xu)要依據“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)。

四(si)是實踐進展(zhan)不同。去年(nian)底(di)今年(nian)初(chu)，一些省份(fen)如寧夏、江蘇、廣東等(deng)出臺了風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)競爭配(pei)置細則或征求(qiu)意見稿，其(qi)中，寧夏還公(gong)開了《關于寧夏風(feng)電(dian)(dian)(dian)基(ji)地2018年(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)競爭配(pei)置評優結(jie)果(guo)的公(gong)示(shi)》，公(gong)示(shi)結(jie)果(guo)涉及(ji)32個風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，其(qi)中20個項目(mu)獲(huo)得共計192.794萬千瓦(wa)的擬安(an)排(pai)規模，承諾(nuo)電(dian)(dian)(dian)價從0.35元/千瓦(wa)時到0.49元/千瓦(wa)時不等(deng)。當然(ran)，部分細則也暴露出一定的地方(fang)保護色(se)彩，需(xu)要在后續校正和(he)完(wan)善。

記者：您認為，先行開展(zhan)平價上(shang)網項目建設，后續經論證可繼續報送(song)。地方和企業有沒有可能不積極(ji)報送(song)第一批平價項目名單(dan)，讓競爭配置(zhi)不上(shang)的項目參與第二批平價項目？

時璟麗：

無論是(shi)地(di)方還(huan)是(shi)企(qi)業都不應打這種主意。

一是各地(di)方和企業要(yao)遵(zun)守(shou)游戲規則。文件已明確，優先建設平價上(shang)網(wang)項(xiang)目，在開展平價上(shang)網(wang)項(xiang)目論證和確定(ding)2019年(nian)度第(di)一批平價上(shang)網(wang)項(xiang)目名(ming)單之(zhi)前(qian)，各地(di)區暫不(bu)組織需(xu)國家補(bu)貼的風電、光伏發(fa)電項(xiang)目的競爭配置工作。

二是(shi)(shi)(shi)受消納空(kong)間(jian)的(de)限制(zhi)，后(hou)續(xu)的(de)平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)(shi)否有消納空(kong)間(jian)存在不確定性。從政策導向看，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)平價(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)，還是(shi)(shi)(shi)參與競(jing)爭(zheng)配置的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，均以(yi)落實(shi)消納為(wei)前提條件(jian)，因此(ci)，在完成第一(yi)批平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)和年(nian)度競(jing)爭(zheng)配置項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)，可能(neng)一(yi)些地區沒有消納空(kong)間(jian)給后(hou)續(xu)的(de)平價(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)了(le)。平價(jia)上(shang)網是(shi)(shi)(shi)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)行業(ye)(ye)發展方向，并且陸(lu)上(shang)風電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)有可能(neng)在“十四五”初期實(shi)現全面(mian)平價(jia)去補貼(tie)，地方和企(qi)業(ye)(ye)在這方面(mian)需要做好準備(bei)。

海上風電要有序發展

記者：按照《2019年風(feng)電(dian)建設管理工(gong)作方(fang)案》，2018年度未(wei)通(tong)過(guo)競爭方(fang)式(shi)進入國(guo)家補貼范圍并(bing)確(que)定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價的海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目，其核準文件不能(neng)作為享受國(guo)家補貼的依據。在“國(guo)能(neng)發(fa)(fa)新能(neng)〔2018〕47號(hao)文”發(fa)(fa)布前獲得(de)核準的海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目，在《關于2019年風(feng)電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)建設管理有(you)關要(yao)求的通(tong)知》正(zheng)式(shi)發(fa)(fa)布前未(wei)辦(ban)齊開工(gong)前手續的，均參加競爭配置并(bing)通(tong)過(guo)競爭確(que)定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價。有(you)輿論(lun)據此唱衰海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)。因為2018年全(quan)國(guo)核準了大量(liang)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目，特(te)別是有(you)的地方(fang)在去年底突擊(ji)核準大量(liang)項(xiang)目，希(xi)望(wang)搭上(shang)(shang)全(quan)額電(dian)價補貼的末班車。您(nin)怎么看？

時璟麗：

2018年47號(hao)文明確，2019年起新(xin)增核準的(de)(de)集中式陸上(shang)風電(dian)(dian)和海上(shang)風電(dian)(dian)將全部推行競爭性電(dian)(dian)價配置項(xiang)(xiang)目資(zi)源。部分地方和企(qi)業(ye)(ye)會(hui)產生合力“圈海”的(de)(de)動(dong)機，希望(wang)在2018年前核準項(xiang)(xiang)目以爭取(qu)享受較高的(de)(de)標(biao)桿電(dian)(dian)價即0.85元/千瓦時(shi)。《2019年風電(dian)(dian)建(jian)設管理工(gong)作方案(an)》作出上(shang)述政(zheng)策規定(ding)，旨在有(you)序穩妥推進(jin)海上(shang)風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目建(jian)設。如果允(yun)許企(qi)業(ye)(ye)先搶上(shang)資(zi)源，有(you)利則(ze)建(jian)，無利則(ze)緩建(jian)，那(nei)會(hui)影響其(qi)他有(you)條件的(de)(de)投資(zi)開(kai)發企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入(ru)，破壞市場公平競爭。同時(shi)，如果讓(rang)海上(shang)風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目拿在“十二五(wu)”時(shi)期就(jiu)確定(ding)的(de)(de)標(biao)桿電(dian)(dian)價，卻拖(tuo)到“十四五(wu)”后(hou)期甚至“十五(wu)五(wu)”時(shi)期并網，這(zhe)(zhe)也(ye)是對國家(jia)補貼資(zi)金的(de)(de)濫用(yong)，不能鼓勵(li)這(zhe)(zhe)種行為。

記者：過去(qu)兩(liang)年，海上風電(dian)新增裝機(ji)增長快(kuai)速，您如(ru)何(he)預期海上風電(dian)的發展？

時璟麗：

根據國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生能源中心統(tong)計(ji)(ji)，2018年(nian)新增海(hai)(hai)上(shang)風電并網(wang)裝(zhuang)機160萬(wan)千(qian)瓦，截至(zhi)年(nian)底累計(ji)(ji)并網(wang)裝(zhuang)機超過(guo)360萬(wan)千(qian)瓦。從目前(qian)海(hai)(hai)上(shang)風電施工能力看，年(nian)可(ke)支撐裝(zhuang)機200~300萬(wan)千(qian)瓦。按照目前(qian)核準項目儲(chu)備和主要企業前(qian)期工作看，要超前(qian)實現(xian)“十(shi)三五”規劃確定的500萬(wan)千(qian)瓦海(hai)(hai)上(shang)風電目標，到(dao)2020年(nian)有可(ke)能超過(guo)700萬(wan)千(qian)瓦。這種發展步伐還是比較符合(he)目前(qian)產業現(xian)狀和能力的，總體上(shang)海(hai)(hai)上(shang)風電還是應該穩妥推進。

隨(sui)著(zhu)市場規模(mo)擴大(da)、大(da)容量風機(ji)應用等因素，海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)技術經濟性將持續提升。從國(guo)際(ji)上(shang)看，2017年(nian)4月，德國(guo)公布了歷史上(shang)第一次(ci)海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)競標結果，四個中標的項目(mu)中有(you)三個“零補貼”電(dian)(dian)價項目(mu)，三個項目(mu)計劃(hua)在2024~2025年(nian)并(bing)網。因為國(guo)情(qing)、資源條件、電(dian)(dian)力(li)市場條件等多方(fang)面的差異，我(wo)國(guo)海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)目(mu)前無法實現平價，但也(ye)要向這個方(fang)向努力(li)。