吉林省能源局日前印發的《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》指出,2021年農林生物質發電和垃圾發電機組不再實行全額保障性收購,在規定的非市場化電量外,超額電量將首次按“保量競價”原則參與市場化交易。生物質和垃圾發電的部分電量參與市場化交易,在國內尚屬首例,引發了業內廣泛關注(見本報2021年3月1日2版頭條《吉林近半風電需參與市場化交易》)。吉林省能源局有關負責人就此接受了本報記者的獨家專訪。
中(zhong)國能源報(bao):吉(ji)林省(sheng)此次(ci)讓生物質和垃圾發電的部分電量參與市場化交易,在國內尚屬首例,在行(xing)業(ye)內也引(yin)發了熱議(yi)。吉(ji)林省(sheng)推行(xing)這一(yi)政(zheng)策(ce)是基于何種考(kao)慮?
吉(ji)林省能(neng)源(yuan)局:縱觀全國,吉(ji)林省的用(yong)電(dian)(dian)規模其(qi)實非常小(xiao),僅(jin)高于(yu)海南(nan)和西藏。而且,吉(ji)林省風、光(guang)、生(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)裝機占(zhan)比高,可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)和棄電(dian)(dian)問題突出。同時,按照(zhao)目前(qian)規劃,到(dao)“十四(si)五(wu)”末期,吉(ji)林省風電(dian)(dian)裝機將(jiang)達(da)(da)(da)到(dao)2000萬千(qian)(qian)瓦、光(guang)伏發電(dian)(dian)裝機達(da)(da)(da)到(dao)800萬千(qian)(qian)瓦、生(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)裝機達(da)(da)(da)到(dao)160萬千(qian)(qian)瓦,消納(na)形勢會(hui)愈加嚴峻。
而(er)且(qie),按(an)照(zhao)《國家發改(gai)委(wei)關于全面放(fang)開經(jing)營性(xing)電力(li)用(yong)(yong)戶發用(yong)(yong)電計劃的通知》(發改(gai)運行〔2019〕1105號)要求,吉(ji)林省經(jing)營性(xing)用(yong)(yong)戶已經(jing)有(you)序放(fang)開參與電力(li)市場。居民農業等優(you)先購電規模僅200億千(qian)瓦(wa)時左右。而(er)受冬季供熱、新能(neng)源(yuan)(yuan)裝機(ji)比例高(gao)等因素影(ying)響,吉(ji)林省優(you)先發電規模已超400億千(qian)瓦(wa)時,優(you)發優(you)購不匹(pi)配矛盾(dun)非常突出,亟(ji)需加(jia)快(kuai)各類電源(yuan)(yuan)進入市場,保證省內電力(li)市場有(you)序運營。
針對這些問題,吉林省按照《國家發(fa)(fa)改(gai)委國家能(neng)源局關于規范(fan)優(you)先(xian)發(fa)(fa)電(dian)優(you)先(xian)購(gou)電(dian)計劃管理的(de)通(tong)知》(發(fa)(fa)改(gai)運行〔2019〕144號)要求,在保障優(you)先(xian)發(fa)(fa)電(dian)全額收購(gou)的(de)前提下,推進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)量(liang)(liang)按“保量(liang)(liang)競價”原則(ze)參與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)交易。近年來已經陸續將部分風電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)電(dian)量(liang)(liang)推入電(dian)力市(shi)場(chang),新能(neng)源棄(qi)電(dian)率由最高(gao)時期的(de)20.6%下降到2.09%,其中風電(dian)利用小(xiao)時數由1721小(xiao)時提高(gao)至2306小(xiao)時。所以,2021年試點將部分生(sheng)物質(zhi)和垃(la)圾發(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)推入市(shi)場(chang)。
中(zhong)國(guo)能(neng)源報(bao):除了一些補貼期(qi)已(yi)過的項目(mu)外,按照(zhao)國(guo)家規定(ding),生物質(zhi)(zhi)和(he)垃圾發(fa)電其實(shi)均屬(shu)于(yu)全額保(bao)障收購的范疇。此前,吉林省(sheng)對農(nong)林生物質(zhi)(zhi)和(he)垃圾發(fa)電的電量收購情況如(ru)何?為什么從(cong)今(jin)年(nian)開始試點市場化交易?
吉(ji)林省能源(yuan)局(ju):2020年,吉(ji)林省農林生物(wu)質(zhi)和垃(la)圾(ji)發電共完成發電量(liang)33.25億(yi)千瓦時(shi),上網電量(liang)28.57億(yi)千瓦時(shi),平均發電小時(shi)數為4400小時(shi)左右,全部執行(xing)“保量(liang)保價(jia)”收(shou)購。
按照國家加(jia)快放開發用電(dian)計(ji)(ji)劃要求,吉林省已經先后放開了常規煤電(dian)、供熱煤電(dian)和新(xin)能源(風電(dian)、光伏)發電(dian)計(ji)(ji)劃,最后才研究放開生物質(垃圾(ji))發電(dian)計(ji)(ji)劃。
在深化市場化改革過程中(zhong),對(dui)于(yu)全額保價收購,我們(men)確實面臨一定壓力。
一方面(mian),隨著用(yong)電(dian)側市(shi)場(chang)化規模(mo)不(bu)斷擴大,發(fa)用(yong)電(dian)需(xu)(xu)求不(bu)匹配(pei)問題愈加突出,需(xu)(xu)要(yao)同步擴大發(fa)電(dian)側市(shi)場(chang)化規模(mo),促(cu)進(jin)省內(nei)電(dian)力市(shi)場(chang)的(de)健康(kang)發(fa)展。另一方面(mian),其他(ta)市(shi)場(chang)主體對農(nong)林生物(wu)質和垃圾發(fa)電(dian)電(dian)廠(chang)未進(jin)入市(shi)場(chang)的(de)公(gong)平性提出質疑,需(xu)(xu)要(yao)推動(dong)農(nong)林生物(wu)質和垃圾發(fa)電(dian)電(dian)源(yuan)加快進(jin)入市(shi)場(chang),從而(er)實(shi)現吉林省全部電(dian)源(yuan)發(fa)電(dian)計(ji)劃放(fang)開。
此外,就生物(wu)(wu)質(zhi)和垃圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)(dian)本身而言,進行(xing)市(shi)場(chang)化交(jiao)易也是(shi)為(wei)企業(ye)提(ti)供增(zeng)收渠道。例如(ru)省內的國(guo)能遼源生物(wu)(wu)質(zhi)電(dian)(dian)廠發(fa)(fa)電(dian)(dian)已滿82500小時,國(guo)家不再給予補貼,運營非常困(kun)難,進入(ru)市(shi)場(chang)開展隔墻售電(dian)(dian)將(jiang)成為(wei)這類發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)提(ti)高收入(ru)的一(yi)大助力(li)。
中國能(neng)源報:作為(wei)首年試點(dian),農林生物質和垃圾發電(dian)企業的(de)非(fei)市場化電(dian)量是如(ru)何確定的(de)?
吉(ji)林省能(neng)源局:由(you)于是第一年參(can)與(yu)市場(chang)化交易,為(wei)了體(ti)現對行業的(de)照(zhao)顧,吉(ji)林省統(tong)一按(an)照(zhao)發(fa)電(dian)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)數5000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)確定非市場(chang)化電(dian)量(liang),比2020年全省農林生物質和(he)垃圾發(fa)電(dian)企(qi)業平(ping)均發(fa)電(dian)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)數高600小(xiao)(xiao)時(shi)(shi),比燃(ran)煤(mei)火(huo)電(dian)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)數高1014小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。
下一步(bu),吉(ji)林省(sheng)將按(an)照國家電(dian)力市場化改革的(de)相關要求,統籌(chou)考慮是否(fou)擴大農林生物質和垃圾發電(dian)企業的(de)交易電(dian)量規(gui)模(mo)。