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4月10日(ri)，國(guo)家能(neng)源局印發(fa)《關(guan)于推進(jin)風電、光伏(fu)(fu)發(fa)電無補貼(tie)平價(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目建設的(de)工(gong)(gong)作方案（征求意見稿）》（以下簡稱(cheng)“《平價(jia)(jia)建設》”），明確(que)“2019年(nian)度第一批平價(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目名單確(que)定之前，各地區暫不組織需(xu)國(guo)家補貼(tie)的(de)風電、光伏(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目的(de)競爭(zheng)配置工(gong)(gong)作”，引發(fa)業內熱(re)議。

4月12日，正(zheng)當國(guo)內風(feng)(feng)(feng)電人、光伏(fu)人還在討論著平價上網進(jin)程之時(shi)，國(guo)家能源局又印發《關于2019年風(feng)(feng)(feng)電、光伏(fu)發電建(jian)(jian)設(she)管理有關要(yao)求的(de)通知(zhi)（征求意見稿）》（以下(xia)簡稱“《建(jian)(jian)設(she)管理》”）明確(que)，優先推(tui)進(jin)平價上網項目建(jian)(jian)設(she)，并在附件中指出，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)發揮市場化交易在推(tui)進(jin)成本下(xia)降(jiang)方(fang)面的(de)重(zhong)要(yao)作用，引導分散式風(feng)(feng)(feng)電及(ji)海上風(feng)(feng)(feng)電建(jian)(jian)設(she)；同時(shi)，普通光伏(fu)發電項目全面實行市場競爭配置，需要(yao)補貼(tie)的(de)項目將(jiang)根據“修正(zheng)”電價參與(yu)遴選(xuan)確(que)定資格。

三(san)天之內，連續兩封征求意(yi)見函，將風電、光(guang)伏發電行業的平(ping)價上網(wang)進程再(zai)次推到了輿(yu)論的最中心。

優先級排序配置消納能力，非技術成本繼續削減

“優先建設平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)”，是兩(liang)份文(wen)件反復強調的首要(yao)因素。《平(ping)(ping)價(jia)(jia)建設》直接限(xian)定，“在(zai)開(kai)展平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)論(lun)證和確定2019年度第一批(pi)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)名單(dan)之前，各地(di)區暫不組織(zhi)需國家補(bu)貼(tie)的風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的競爭配置工(gong)作(zuo)”，為風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)的前行軌跡作(zuo)出(chu)明(ming)確規劃，兩(liang)行業(ye)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)進(jin)程驟(zou)然加速。

面對突然打開的平價(jia)大門，成本下降(jiang)尚需時間，落(luo)實消(xiao)納市場、保證發電量成為風(feng)電、光伏發電項目(mu)走向平價(jia)的關(guan)鍵。

據(ju)《平(ping)價建設》，電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業將(jiang)根據(ju)三個等(deng)級(ji)為陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目配(pei)置消納(na)能(neng)力——最優先(xian)級(ji)別為2018年或以前年度(du)已(yi)核(he)準(zhun)（備(bei)案）或已(yi)配(pei)置并自愿轉為平(ping)價上網的陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目，第二優先(xian)級(ji)別為2019年度(du)新建平(ping)價上網項目，再(zai)次(ci)為仍需國(guo)家補貼的項目。各(ge)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業，均將(jiang)以此為指導，為滿足不同級(ji)別項目的電(dian)(dian)(dian)(dian)力送出和(he)消納(na)需求(qiu)做好配(pei)合服務。

市場化交易在提(ti)升(sheng)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)發電(dian)(dian)量方面(mian)會(hui)發揮更大(da)作(zuo)用，6月30日將成(cheng)為多項(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)完成(cheng)節點。首先(xian)，國家電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司、南方電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司及有關省級政府管理的(de)地方電(dian)(dian)網企業需規范簽訂周期不少于20年的(de)長期固(gu)定電(dian)(dian)價購售電(dian)(dian)合同(tong)，以文本(ben)形式(shi)落(luo)實(shi)平(ping)價上網項(xiang)目(mu)(mu)的(de)電(dian)(dian)力送出和消納工(gong)作(zuo)。其次，有關部門將會(hui)同(tong)電(dian)(dian)力企業測(ce)算限發電(dian)(dian)量，核定優先(xian)發電(dian)(dian)計(ji)劃，并組(zu)織電(dian)(dian)力交易機構落(luo)實(shi)交易轉(zhuan)讓(rang)。

可喜的(de)(de)是(shi)，在盡力確保(bao)平價上網項(xiang)目(mu)發(fa)電(dian)收益的(de)(de)同(tong)時，國家能源局再次推出(chu)多項(xiang)措施，大力降低項(xiang)目(mu)運營非技術(shu)成本。土(tu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，有關地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府部門將(jiang)降低項(xiang)目(mu)場址相關成本，核實集中式電(dian)站項(xiang)目(mu)是(shi)否屬于收取城(cheng)鎮土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)稅的(de)(de)范圍。資源出(chu)讓費(fei)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，將(jiang)全(quan)面(mian)(mian)禁止，且地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)不得將(jiang)在本地(di)(di)建廠、采購本地(di)(di)設備作為捆綁條件。電(dian)費(fei)附加方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，各(ge)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)有關分(fen)布式發(fa)電(dian)市場化交易試點免交未涉及的(de)(de)上一電(dian)壓等級的(de)(de)輸(shu)電(dian)費(fei)、就近交易可再生能源電(dian)量減免政策性交叉補貼的(de)(de)具體核定辦法也將(jiang)接(jie)連落地(di)(di)。

需要注意的是，為落(luo)實優先上網和全額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收購政(zheng)策(ce)，無(wu)補貼風電、光伏發電項目不會參與電力市場化交(jiao)易（含跨區電力市場化交(jiao)易）。

市場化推進風電成本全面下降，戶用光伏有望發展提速

在(zai)(zai)積極推進風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)平價上(shang)網的同時，在(zai)(zai)《建(jian)設(she)(she)管(guan)理》配(pei)發(fa)的《風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目競爭配(pei)置(zhi)指導方案（2019年版）》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)“《風(feng)電(dian)(dian)配(pei)置(zhi)》”）《2019年光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)建(jian)設(she)(she)管(guan)理工作方案》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)“《光(guang)伏建(jian)設(she)(she)》”）兩份文(wen)件推動下(xia)，兩行業發(fa)展也在(zai)(zai)不(bu)斷煥發(fa)新(xin)生機(ji)。

風(feng)電(dian)(dian)(dian)領域，市場(chang)化手段將為(wei)推進(jin)分支領域成本下降繼續(xu)發揮重要作用(yong)。海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)方面(mian)，根據《風(feng)電(dian)(dian)(dian)配(pei)置(zhi)》，未能如期辦妥開工前手續(xu)或未通(tong)過競爭(zheng)方式進(jin)入(ru)(ru)國家補貼范圍(wei)并確定上網電(dian)(dian)(dian)價的海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，均將進(jin)入(ru)(ru)競爭(zheng)行列，有望(wang)推動(dong)電(dian)(dian)(dian)價進(jin)入(ru)(ru)下行通(tong)道(dao)。分散式風(feng)電(dian)(dian)(dian)方面(mian)，各省（區、市）將按(an)照分布式發電(dian)(dian)(dian)市場(chang)化交易方式開展建設(she)，讓(rang)“無(wu)形之手”推進(jin)行業發展。

光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)領(ling)域，唯一獲得單獨(du)管(guan)理資格、享受補貼(tie)支持的戶用光(guang)(guang)伏可能(neng)實現發(fa)展(zhan)提(ti)速。據《光(guang)(guang)伏建設》，2019年，戶用光(guang)(guang)伏將(jiang)獲得7.5億元、折合(he)350萬千瓦的補貼(tie)額(e)度(du)，占補貼(tie)預(yu)算總(zong)額(e)度(du)的四分之一，將(jiang)有力拓展(zhan)戶用光(guang)(guang)伏市場、增強光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)行業(ye)發(fa)展(zhan)多(duo)元性。

與此同時(shi)，還有22.5億元補(bu)貼(tie)（不含光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧）將用(yong)于除光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧、戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)外其余需要國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目(mu)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局將根據修正后的申(shen)報補(bu)貼(tie)項目(mu)上網(wang)電(dian)價報價由低到高排(pai)序進行最終遴選(xuan)。

“出臺修正(zheng)電價(jia)(jia)的目的，是要盡量去(qu)除(chu)資源(yuan)條件、自用電價(jia)(jia)的影(ying)響，全國(guo)統(tong)一(yi)排隊，工(gong)商業、地面電站統(tong)一(yi)排隊，所以(yi)把所有項目拉(la)在一(yi)個基準線上比較(jiao)。”智(zhi)匯光伏創始人王淑娟對(dui)文件中首次出現的“修正(zheng)電價(jia)(jia)”做(zuo)出解釋(shi)。

受到資(zi)源稟賦的影響(xiang)，Ⅱ類(lei)(lei)(lei)(lei)、Ⅲ類(lei)(lei)(lei)(lei)資(zi)源區的資(zi)源相對Ⅰ類(lei)(lei)(lei)(lei)差(cha)，發(fa)(fa)電(dian)(dian)小(xiao)時(shi)數低，如果比直(zhi)接價格肯定要吃虧。因(yin)此(ci)，針對普通(tong)光伏電(dian)(dian)站和全額(e)上網(wang)工商(shang)業分布式光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，II類(lei)(lei)(lei)(lei)資(zi)源區的修正電(dian)(dian)價為(wei)每千(qian)瓦時(shi)申報(bao)電(dian)(dian)價再降(jiang)0.05元，III類(lei)(lei)(lei)(lei)資(zi)源區的修正電(dian)(dian)價為(wei)每千(qian)瓦時(shi)申報(bao)電(dian)(dian)價再降(jiang)0.15元，以盡力保證位于不同資(zi)源區的光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)申請補貼時(shi)，可以擁有(you)同等競(jing)爭能力。

根據行業發展不同需求，深度貧困地區(qu)(qu)、革命老(lao)區(qu)(qu)和(he)邊遠(yuan)山區(qu)(qu)會(hui)在爭取(qu)競爭性配(pei)置風電項目(mu)的(de)時候占(zhan)據優(you)(you)先(xian)地位，以如期實現(xian)我國2020年全面建成小康社(she)會(hui)的(de)宏偉(wei)目(mu)標。補(bu)貼(tie)(tie)需求下(xia)降快(kuai)、能盡快(kuai)實現(xian)光伏發電平價的(de)項目(mu)和(he)地區(qu)(qu)也將優(you)(you)先(xian)獲得國家補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金，以充(chong)分發揮(hui)國家補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金支持先(xian)進企業和(he)引領光伏平價的(de)作用。

需要注意的是，目前印(yin)發(fa)的文(wen)件都是征求(qiu)意見稿，在正式文(wen)件公布(bu)之(zhi)后，具體細(xi)節仍有(you)可能發(fa)生變化。然而，無論怎樣變化，毋(wu)庸置疑的是，我國風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)的平價(jia)上網時代，已觸手可及。