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2015年3月15日中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發【2015】9號）（下稱9號文）印發已4年，電力體制改革逐漸進入深水區，各方面對電改效果評價不一。一方面表面上進展顯著，電力體制改革試點已經覆蓋所有省（區、市）；輸配電價改革全面完成，國家發改委已部署開展第二監管周期輸配電定價成本監審；組建了北京、廣州兩個國家級的電力交易中心，全國所有省份均建立了省級電力交易機構，全國在電力交易機構注冊的售電公司已近4000家；各地年度、月度合同交易及交易平臺集中競價交易也相繼展開，在引入社會資本參與增量配電業務、推進電力行業信用體系建設等方面也頗有建樹。

另一方面，電改的關鍵任務進展卻十分有限，除云南等少數省份外，罕見價格真正由市場形成又能持續穩定運轉的電力市場交易機制，真正參與市場交易的售電公司不及注冊數的一半，其中不少已退出市場，正式運營的增量配電試點項目寥寥無幾，社會公眾對改革逐漸失去信心，參與熱情退卻。

作為重(zhong)大決(jue)策部署，9號(hao)文(wen)的(de)基本精神無疑應該堅決(jue)貫(guan)徹執行，但由于(yu)9號(hao)文(wen)所提出的(de)市(shi)場(chang)模式(shi)和改(gai)革路徑與歐(ou)美國家主流電力市(shi)場(chang)有(you)較大區(qu)別(bie)，因此引起(qi)執行層面理解上的(de)偏(pian)差，阻礙了改(gai)革的(de)順利(li)進行，進一步夯實理論和實踐基礎(chu)已成(cheng)為當務之急。

圖1：電(dian)力(li)市場/電(dian)力(li)系統(tong)問(wen)題的三個層次

圖2：日(ri)本電(dian)力市場改革進程

不應高估現貨重要性

9號文(wen)作為黨中央、國(guo)(guo)務院的(de)(de)(de)行業經濟體(ti)制(zhi)改(gai)革重大決策(ce)，還原市場(chang)主體(ti)自由競爭和自主選擇的(de)(de)(de)權利是(shi)(shi)重點(dian)內容之(zhi)一。2002年國(guo)(guo)務院頒布(bu)的(de)(de)(de)《電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革方案》（國(guo)(guo)發(fa)【2002】5號）（下稱5號文(wen)）啟動了(le)第一輪(lun)電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革，雖(sui)然完成(cheng)了(le)廠網(wang)分開，但原定(ding)的(de)(de)(de)競價上網(wang)市場(chang)改(gai)革方案卻沒有順(shun)利實施，改(gai)革成(cheng)了(le)半拉子工程(cheng)。對(dui)(dui)于發(fa)電(dian)廠來(lai)說，電(dian)網(wang)是(shi)(shi)唯一買家(jia)；而對(dui)(dui)于用戶來(lai)說，電(dian)網(wang)是(shi)(shi)唯一賣家(jia)，購售雙(shuang)方都沒有選擇權。電(dian)網(wang)在電(dian)能商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)中間流通環(huan)節形(xing)成(cheng)壟斷，切斷了(le)供需之(zhi)間的(de)(de)(de)直接聯系，靠吃購銷(xiao)差(cha)價獲取利潤(run)，管住(zhu)了(le)兩頭，放過了(le)中間，帶來(lai)諸如輸配電(dian)價不透明(ming)、過度投資等許(xu)多問題。

因此(ci)9號文按“管(guan)住中(zhong)間，放開兩頭”的(de)思路(lu)(lu)，打破電(dian)網壟(long)斷，讓供方（發(fa)電(dian)廠）和需(xu)方（大(da)用戶和售電(dian)公司）直接見面，自由(you)競爭和選擇，自主確定電(dian)量(liang)和電(dian)價，而電(dian)網變成電(dian)能(neng)的(de)“高速公路(lu)(lu)”，收取過路(lu)(lu)費（輸(shu)配(pei)電(dian)價）。

可(ke)以看出，作(zuo)為自(zi)5號文發(fa)布以來第一輪電改結果的自(zi)然延伸，9號文以放開配售電業(ye)務為抓(zhua)手，切中(zhong)當前我(wo)國(guo)(guo)電力(li)(li)(li)體制(zhi)問題(ti)的要害，還(huan)原(yuan)(yuan)了電力(li)(li)(li)商(shang)品(pin)屬性，符合中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情。而還(huan)原(yuan)(yuan)用電和(he)售電主(zhu)(zhu)體的自(zi)主(zhu)(zhu)選擇權正是9號文的關鍵和(he)特色之(zhi)所(suo)在，這也(ye)將(jiang)促進以用戶為中(zhong)心的電力(li)(li)(li)工業(ye)發(fa)展新(xin)模式的形成，并(bing)助力(li)(li)(li)能源消(xiao)費革命目標的實現。實際上，“還(huan)原(yuan)(yuan)電力(li)(li)(li)商(shang)品(pin)屬性”正是以“還(huan)原(yuan)(yuan)市(shi)場主(zhu)(zhu)體自(zi)由競爭(zheng)和(he)自(zi)主(zhu)(zhu)選擇的權利”為前提的。

如果(guo)不(bu)能(neng)確保這種權利，技術上再(zai)復(fu)雜(za)的(de)市場設計都不(bu)是真正的(de)市場。

在電(dian)(dian)力市(shi)場中(zhong)，市(shi)場主體自由(you)競(jing)爭和自主選擇權利的(de)(de)實現有(you)其特殊性(xing)。與(yu)別的(de)(de)商(shang)品市(shi)場不同(tong)，電(dian)(dian)能商(shang)品的(de)(de)生產、傳輸(shu)和消費(fei)必須通(tong)過電(dian)(dian)力系(xi)統（由(you)發(fa)電(dian)(dian)、輸(shu)電(dian)(dian)、變(bian)電(dian)(dian)、配(pei)電(dian)(dian)、用電(dian)(dian)設備及相(xiang)應(ying)的(de)(de)輔(fu)助系(xi)統組(zu)成的(de)(de)物理(li)網絡）來進行。

電(dian)能商品的(de)(de)流(liu)通并非電(dian)荷的(de)(de)轉移(yi)，而(er)是電(dian)磁波的(de)(de)傳播，在(zai)時(shi)間和(he)空(kong)間上(shang)均(jun)有連(lian)續性(xing)；各發電(dian)廠(chang)生產(chan)的(de)(de)電(dian)能一旦上(shang)網，在(zai)物理(li)上(shang)就被同質(zhi)化，無(wu)(wu)法再區分(fen)開來。電(dian)能商品由于物理(li)上(shang)的(de)(de)無(wu)(wu)差異(yi)性(xing)，以及(ji)復(fu)雜物理(li)網絡（電(dian)力(li)系(xi)統）的(de)(de)存在(zai)，成為(wei)世界上(shang)最復(fu)雜的(de)(de)商品之一，各種關系(xi)交織在(zai)一起，難(nan)以厘清，常常引(yin)起概念上(shang)的(de)(de)混淆。

但是，總體來說，電力市場/電力系(xi)統的問(wen)題仍可清晰地(di)分(fen)為(wei)電力系(xi)統物(wu)理層(ceng)、商品交易層(ceng)和金融(rong)（財務(wu)）交易層(ceng)三個(ge)層(ceng)次（圖(tu)1），各自服從不同的規(gui)律，但又互(hu)相關(guan)聯。

由于電(dian)(dian)(dian)能(neng)在(zai)物理(li)上(shang)的(de)同質化特征，電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)作(zuo)用可(ke)以類比(bi)為(wei)水池，從物理(li)電(dian)(dian)(dian)能(neng)（屬于物理(li)層）的(de)角度(du)，實際(ji)上(shang)是(shi)無法分清產銷方的(de)，因此(ci)也(ye)無法進行交(jiao)(jiao)易。電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)所交(jiao)(jiao)易的(de)實際(ji)上(shang)是(shi)發電(dian)(dian)(dian)權(quan)與用電(dian)(dian)(dian)權(quan)（屬于商(shang)品交(jiao)(jiao)易層），最終(zhong)要通過調(diao)度(du)計(ji)劃來實現，因此(ci)電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)度(du)也(ye)成為(wei)整個電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)的(de)“交(jiao)(jiao)通指揮中(zhong)心”。電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)中(zhong)的(de)商(shang)品屬性(xing)（無形性(xing)、不(bu)可(ke)存(cun)儲性(xing)、需(xu)求不(bu)穩定性(xing)等）更接(jie)近于服務而不(bu)是(shi)傳統的(de)實物商(shang)品，事(shi)實上(shang)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司也(ye)長期名列中(zhong)國(guo)服務業企業500強榜首(shou)。

因此(ci)，需要進一步(bu)研究(jiu)適用于電力(li)市場的新型供電服務定價理(li)論和價格形成(cheng)機(ji)制(zhi)。

在(zai)(zai)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)中(zhong)，電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶所需要的不僅僅是簡單(dan)的電(dian)(dian)量，本質是電(dian)(dian)力(li)（功(gong)率）曲線。如上所述，用(yong)戶無法(fa)從物(wu)理上實(shi)(shi)現實(shi)(shi)物(wu)電(dian)(dian)能(neng)商品(pin)的選擇。因此，在(zai)(zai)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)中(zhong)，電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶的選擇權(quan)(quan)（含電(dian)(dian)力(li)曲線）表現在(zai)(zai)選擇“誰(shui)來上網發(fa)電(dian)(dian)”，即將(jiang)與自己的用(yong)電(dian)(dian)權(quan)(quan)匹配的發(fa)電(dian)(dian)權(quan)(quan)賦(fu)予誰(shui)，這可(ke)以(yi)通過雙邊協(xie)商、集中(zhong)競(jing)價和掛(gua)牌(pai)交易等多種交易方式實(shi)(shi)現。

由于(yu)上述原因，電(dian)能(neng)商品(pin)的最終交(jiao)割需要(yao)通過一個電(dian)力(li)系統(tong)優(you)(you)化調度模(mo)型(xing)(xing)來進行(xing)，通過操作電(dian)力(li)系統(tong)的設(she)備（主(zhu)要(yao)是(shi)發(fa)電(dian)機組）來轉化為生(sheng)產和(he)生(sheng)活所需的物(wu)(wu)理電(dian)能(neng)，但這(zhe)個優(you)(you)化調度模(mo)型(xing)(xing)絕不(bu)僅僅是(shi)現(xian)貨，而是(shi)涵蓋各種中(zhong)長(chang)期和(he)現(xian)貨交(jiao)易品(pin)種（不(bu)包括金融合同交(jiao)易）的綜合優(you)(you)化模(mo)型(xing)(xing)。與別的實物(wu)(wu)商品(pin)有所不(bu)同，電(dian)力(li)現(xian)貨僅僅是(shi)個完全(quan)可(ke)以改變的數學公式，因此不(bu)應高估現(xian)貨重要(yao)性。

電能(neng)資源優化配(pei)置是電力(li)市(shi)場的核(he)(he)心功能(neng)，資源配(pei)置權的正確定位和重新分配(pei)是電力(li)體制改(gai)革的核(he)(he)心任務。電力(li)市(shi)場改(gai)革也要(yao)堅持“該管(guan)(guan)的事(shi)一定要(yao)管(guan)(guan)好、管(guan)(guan)到(dao)位，該放(fang)的權一定要(yao)放(fang)足、放(fang)到(dao)位”。

特別是(shi)(shi)(shi)在改(gai)革初期，要改(gai)革的是(shi)(shi)(shi)發用電(dian)計劃權（體現(xian)(xian)(xian)于中長(chang)期交易）而不是(shi)(shi)(shi)電(dian)網調度(du)權（體現(xian)(xian)(xian)于現(xian)(xian)(xian)貨），應該踏(ta)踏(ta)實實做(zuo)好中長(chang)期交易，并盡量尊重現(xian)(xian)(xian)有的調度(du)操(cao)作習慣，而不是(shi)(shi)(shi)匆忙推(tui)行現(xian)(xian)(xian)貨，才能使(shi)市場(chang)化改(gai)革快速起(qi)步并且平穩(wen)推(tui)進。

日本售電側改革經驗值得借鑒

當前我國電(dian)力市(shi)場(chang)研究(jiu)的(de)注意(yi)力多集中在(zai)北美(mei)、歐洲及澳(ao)大利亞(ya)，很少有人深入研究(jiu)鄰國日本。實(shi)際上，相(xiang)對于美(mei)國、歐洲、澳(ao)大利亞(ya)，日本電(dian)力市(shi)場(chang)改(gai)革路徑與我國更相(xiang)近，而且歷史(shi)文化方面也有諸多關聯(lian)，其改(gai)革的(de)經(jing)驗和教訓更加值得關注。

日本已(yi)經(jing)形成了以十(shi)大區域(yu)性電(dian)(dian)力公司為(wei)主的(de)集(ji)發輸配(pei)送一體的(de)運營(ying)系統。與(yu)我國(guo)電(dian)(dian)改過程類似(si)，日本電(dian)(dian)力市場的(de)路(lu)徑也是從售電(dian)(dian)側開(kai)放著(zhu)手(shou)，并(bing)實現發電(dian)(dian)與(yu)輸配(pei)電(dian)(dian)的(de)法定分離。

日(ri)本電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業于1995年開始了(le)初級電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業改(gai)革(ge)的(de)(de)進(jin)(jin)程，首(shou)先是(shi)對《電(dian)(dian)(dian)氣事業法(fa)》進(jin)(jin)行(xing)了(le)重大修改(gai)，主(zhu)要內容是(shi)放(fang)開發(fa)電(dian)(dian)(dian)側競(jing)爭，允(yun)許獨立(li)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)進(jin)(jin)入市場參與電(dian)(dian)(dian)力(li)批(pi)發(fa)業務，以建造中小型火電(dian)(dian)(dian)廠(chang)為主(zhu)。但獨立(li)發(fa)電(dian)(dian)(dian)商所發(fa)電(dian)(dian)(dian)只能躉售(shou)給(gei)區域(yu)具有獨占特性、發(fa)輸(shu)配售(shou)垂直(zhi)一體化的(de)(de)通用電(dian)(dian)(dian)力(li)公共(gong)事業公司。

1999年，日本開(kai)始實行第二輪電力(li)工業改革，主要是通過(guo)修(xiu)訂《電氣事業法》，放開(kai)部分(fen)電力(li)零售側用(yong)戶，并重新(xin)制定(ding)電價制度，有(you)計劃、有(you)條(tiao)件地引入電力(li)生產商和供應商，進(jin)一步擴大零售自(zi)由(you)化程度。

2003年，日本(ben)再次對(dui)《電氣(qi)事業法》進行(xing)(xing)修訂，修訂的內容如(ru)下：在2004年使(shi)得(de)零(ling)售(shou)(shou)自(zi)由(you)化擴展到更多500KW以上的高壓用戶，2005年使(shi)得(de)50KW以上的高壓用戶實現零(ling)售(shou)(shou)自(zi)由(you)化。同時，為(wei)(wei)確保輸(shu)配電部門的公平和透明，引入行(xing)(xing)為(wei)(wei)規(gui)制。建立日本(ben)電力(li)交(jiao)易(yi)所，開展批發（現貨）交(jiao)易(yi)。

2008年，日本政(zheng)府對(dui)《電(dian)(dian)氣事業法》進(jin)行了(le)第四次修訂，內容(rong)主要包括：深化(hua)(hua)電(dian)(dian)力(li)批(pi)發(fa)交易(yi)改(gai)革，改(gai)善與配電(dian)(dian)網相關(guan)的(de)新電(dian)(dian)力(li)競爭條(tiao)件，引入(ru)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)批(pi)發(fa)交易(yi)，日本政(zheng)府相關(guan)部門通過對(dui)居民電(dian)(dian)力(li)零售市場(chang)(chang)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)擴大(da)的(de)影響進(jin)行評估，決(jue)定推遲全(quan)面(mian)放開電(dian)(dian)力(li)零售市場(chang)(chang)的(de)改(gai)革。

前四輪電力改革使得日本電力市場(chang)主體日益增多，電價(jia)也(ye)有所下(xia)降，但十大(da)發電集團依舊占據壟斷地(di)位，市場(chang)自由化程度(du)未(wei)達到預期標準。同期，2011年(nian)福島發生(sheng)核泄漏，日本電力工業經受了巨大(da)的(de)考驗，市場(chang)化的(de)售電側和管制的(de)發電側矛盾突出，因此(ci)，2013年(nian)日本迎來了第五次電力工業體制改革，也(ye)是至關重要(yao)的(de)一次改革。

改革進程分為(wei)三個階段：第一階段，建(jian)立輸電(dian)(dian)(dian)運(yun)營商跨(kua)(kua)區協調組織（OCCTO），統籌全國跨(kua)(kua)區輸電(dian)(dian)(dian)調度；第二(er)階段，完全放開電(dian)(dian)(dian)力(li)零(ling)(ling)售(shou)市場，實現(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)和零(ling)(ling)售(shou)業務自由化；第三階段，輸電(dian)(dian)(dian)和配電(dian)(dian)(dian)環(huan)節實現(xian)法定分離，取消(xiao)零(ling)(ling)售(shou)電(dian)(dian)(dian)價管制。

日本電力系統經(jing)歷了(le)一系列改革(ge)后(hou)，零(ling)售(shou)業的(de)自由化范(fan)圍逐(zhu)步擴大，最(zui)終實現了(le)電力市場(chang)零(ling)售(shou)側的(de)全面放開，如(ru)圖2所示。

日本電改(gai)給我們的啟示包括：

有(you)序(xu)推(tui)(tui)進(jin)售(shou)電(dian)(dian)(dian)開放，豐富市場(chang)交易(yi)品種。售(shou)電(dian)(dian)(dian)側(ce)的改革能(neng)夠推(tui)(tui)動市場(chang)交易(yi)公平(ping)有(you)序(xu)開展，日本政(zheng)府(fu)將售(shou)電(dian)(dian)(dian)市場(chang)分(fen)階(jie)段(duan)進(jin)行改造，目的是為了(le)促進(jin)各發電(dian)(dian)(dian)商、電(dian)(dian)(dian)力用戶平(ping)等交易(yi)，實現零(ling)售(shou)市場(chang)的全(quan)面自由化(hua)。我國(guo)的售(shou)電(dian)(dian)(dian)側(ce)改革也有(you)必(bi)要(yao)分(fen)階(jie)段(duan)有(you)序(xu)推(tui)(tui)進(jin)，效仿日本電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)不斷擴大(da)零(ling)售(shou)范圍。建立一個(ge)完(wan)善、公平(ping)的電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)體系，需要(yao)各方充分(fen)的溝通和協調，政(zheng)府(fu)不可利用行政(zheng)手段(duan)強(qiang)制干預改革進(jin)程。另外，日本電(dian)(dian)(dian)改也說明，在售(shou)電(dian)(dian)(dian)側(ce)改革初期，現貨(huo)并(bing)非(fei)必(bi)須。

實現(xian)帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)中長期(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。日(ri)本(ben)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場以(yi)轉(zhuan)運機(ji)制為主，后(hou)建(jian)立(li)了48時(shi)段(duan)的(de)(de)(de)日(ri)前、日(ri)內市場（以(yi)0.5小時(shi)作為一時(shi)段(duan)），而獨特(te)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)荷(he)市場是(shi)日(ri)本(ben)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場進(jin)一步建(jian)設的(de)(de)(de)目標之一。在我國(guo)相(xiang)對比(bi)較成熟(shu)的(de)(de)(de)中長期(qi)電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎上(shang)，當前電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場建(jian)設的(de)(de)(de)關鍵(jian)目標應該(gai)是(shi)構建(jian)帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)中長期(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制，這可以(yi)基(ji)(ji)(ji)于帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)雙邊(bian)協(xie)商交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)（類似(si)于日(ri)本(ben)、美國(guo)的(de)(de)(de)轉(zhuan)運機(ji)制）、帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)集中競價交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)（分段(duan)競價或水(shui)平拍(pai)賣）和(he)帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)連續交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)（英國(guo)的(de)(de)(de)NETA、BETTA模式）等方(fang)式來實現(xian)。從完全不帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)純電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)開始，可以(yi)循序漸進(jin)地推(tui)進(jin)。例如：先劃(hua)分出基(ji)(ji)(ji)荷(he)能量塊，開展帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，其余(yu)部分進(jin)行(xing)(xing)純電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)；再劃(hua)分出基(ji)(ji)(ji)荷(he)、腰(yao)荷(he)能量塊，開展帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，其余(yu)部分進(jin)行(xing)(xing)純電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)；最后(hou)劃(hua)分出基(ji)(ji)(ji)荷(he)、腰(yao)荷(he)、峰荷(he)能量塊，開展帶(dai)(dai)(dai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)曲(qu)(qu)線(xian)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，其余(yu)部分進(jin)行(xing)(xing)分時(shi)的(de)(de)(de)現(xian)貨交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

另外，從宏(hong)觀(guan)方面，日(ri)本電改立法優先，改革專家(jia)委員(yuan)會由經濟學(xue)(xue)、法學(xue)(xue)、人文科(ke)學(xue)(xue)、社會科(ke)學(xue)(xue)、工(gong)程學(xue)(xue)等多學(xue)(xue)科(ke)的專家(jia)教授組成，這些(xie)經驗都值(zhi)得我(wo)們學(xue)(xue)習和借鑒。

應總結和推廣云南改革經驗

根(gen)據中(zhong)央精神，2014年汛期(qi)(qi)開(kai)始，云(yun)(yun)南(nan)省率先(xian)在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)領域推行市場化改革(ge)，2015年11月，云(yun)(yun)南(nan)省成為全國首(shou)批電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改革(ge)綜(zong)合(he)試點(dian)和輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)試點(dian)。2014年，云(yun)(yun)南(nan)針對汛期(qi)(qi)水(shui)電(dian)(dian)(dian)富余(yu)和工(gong)業(ye)開(kai)工(gong)不足的兩(liang)大痛點(dian)，推動214家重點(dian)工(gong)業(ye)企業(ye)與9家水(shui)電(dian)(dian)(dian)廠開(kai)展汛期(qi)(qi)富余(yu)水(shui)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)，成效明顯；2015年，交(jiao)(jiao)易(yi)周期(qi)(qi)擴展到全年，還(huan)開(kai)展水(shui)火發電(dian)(dian)(dian)權轉(zhuan)讓交(jiao)(jiao)易(yi)；2016年，云(yun)(yun)南(nan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場正式確立(li)“中(zhong)長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)為主，日(ri)前(qian)短期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)為補充(chong)”（均為不帶電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)曲(qu)線的純電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)）的市場模(mo)式，全省全部大工(gong)業(ye)用戶全電(dian)(dian)(dian)量(liang)放開(kai)參與市場，并率先(xian)引入日(ri)前(qian)電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)。

2017年至2018年，云南重點解決市場效率提(ti)升的問題，創(chuang)新設計了連續(xu)掛牌、雙(shuang)邊合同互(hu)保(bao)、用戶側(ce)合同轉讓等交易品種，鼓勵市場主體按(an)“基準價格(ge)+浮(fu)動機(ji)制”簽訂雙(shuang)邊合同，以規避(bi)價格(ge)波動風險。

2017年(nian)交易(yi)電(dian)量(liang)703億千瓦(wa)時(shi)，2018年(nian)交易(yi)電(dian)量(liang)850.99億千瓦(wa)時(shi)，同(tong)比增長21.03%；全省西電(dian)東送電(dian)量(liang)完(wan)成1380.5億千瓦(wa)時(shi)，較年(nian)度計劃(hua)增送265.03億千瓦(wa)時(shi)；全網(wang)發電(dian)量(liang)2804.5億千瓦(wa)時(shi)，同(tong)比增長超(chao)過12.89%，綜合減少棄水(shui)328億千瓦(wa)時(shi)，全網(wang)清潔(jie)能源(yuan)發電(dian)量(liang)占比93%。2018年(nian)云南(nan)年(nian)度、月度和日(ri)前交易(yi)電(dian)量(liang)比例分別(bie)為(wei)46.78%、52.06%、1.16%。其(qi)中(zhong)，年(nian)度主要開展雙邊協商交易(yi)；月度主要開展雙邊協商、集中(zhong)撮(cuo)合、連續掛牌、增量(liang)掛牌交易(yi)；日(ri)前開展電(dian)量(liang)集中(zhong)撮(cuo)合交易(yi)。

通過電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改革，有(you)效激(ji)發了實體(ti)經濟活力(li)，為(wei)云(yun)南(nan)(nan)工業(ye)(ye)經濟轉型升級(ji)起到了重要支撐作用，同時實現(xian)了發電(dian)(dian)量(liang)(liang)逐(zhu)年增加、棄水電(dian)(dian)量(liang)(liang)逐(zhu)年減少。云(yun)南(nan)(nan)綠色優(you)質的電(dian)(dian)力(li)資源和完善的電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)機制，還(huan)吸引眾多(duo)清潔載能(neng)企(qi)業(ye)(ye)紛紛落戶云(yun)南(nan)(nan)，為(wei)云(yun)南(nan)(nan)省(sheng)布局(ju)水電(dian)(dian)鋁材一體(ti)化、水電(dian)(dian)硅材一體(ti)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，全力(li)打造(zao)世界一流的“綠色能(neng)源牌”創造(zao)強(qiang)力(li)支撐。在新(xin)動(dong)(dong)能(neng)的帶(dai)動(dong)(dong)下，云(yun)南(nan)(nan)電(dian)(dian)力(li)工業(ye)(ye)再次駛入發展快車(che)道，有(you)望在2020年成(cheng)為(wei)云(yun)南(nan)(nan)第一大支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)。

2014—2018年(nian)也是(shi)云南(nan)電力市場(chang)化(hua)改(gai)革的第一個五年(nian)，五年(nian)來市場(chang)在資源(yuan)優化(hua)配置中的作用不(bu)斷增強(qiang)。實現了(le)“三穩(wen)”，即政(zheng)(zheng)策(ce)穩(wen)——政(zheng)(zheng)府做到“監管(guan)不(bu)干預，協調不(bu)命令，引導(dao)不(bu)強(qiang)制”；價(jia)(jia)格穩(wen)——堅持由市場(chang)發現價(jia)(jia)格，價(jia)(jia)格信(xin)號準(zhun)確反(fan)映供需(xu)變(bian)化(hua)；機制穩(wen)——形成“中長(chang)期(qi)交易(yi)為主，日前短期(qi)交易(yi)為補(bu)充”“激勵機制”“基準(zhun)電價(jia)(jia)+浮(fu)動(dong)機制”“交易(yi)行為評價(jia)(jia)”等(deng)一系列好的經驗。

在開展(zhan)省內市場建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)同時，云南(nan)充分發揮南(nan)方電(dian)網大平臺的(de)優(you)勢，配合廣(guang)州電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)設(she)了(le)跨省跨區(qu)交(jiao)(jiao)易(yi)市場，按照“計劃(hua)+市場”的(de)模式(shi)，實現云南(nan)優(you)質電(dian)力(li)資源在更大范(fan)圍的(de)優(you)化配置。國(guo)家更進一步支持云南(nan)省建(jian)(jian)(jian)設(she)區(qu)域性國(guo)際化電(dian)力(li)供給中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、技術(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、裝(zhuang)備中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)。

云(yun)南電(dian)力(li)市場(chang)改革深(shen)得(de)9號文精神(shen)之精髓(sui)，其成功經驗值得(de)進一步總結和(he)推(tui)廣(guang)。五年來，基(ji)于清(qing)潔能源(yuan)為(wei)主（裝機超過(guo)80%）、化(hua)石能源(yuan)為(wei)輔、供給增速(su)高于需求增速(su)、電(dian)力(li)電(dian)量(liang)雙富余(yu)枯(ku)汛特征明顯(xian)的實際情況(kuang)，云(yun)南電(dian)力(li)市場(chang)建設做到(dao)了“蹄疾(ji)步穩(wen)”，通過(guo)實踐中的不斷(duan)摸(mo)索，有序(xu)推(tui)進，日(ri)益(yi)完善(shan)。交(jiao)易(yi)組織從(cong)(cong)汛期富余(yu)水(shui)電(dian)交(jiao)易(yi)向(xiang)全年交(jiao)易(yi)逐步拓(tuo)展，交(jiao)易(yi)時間(jian)周期從(cong)(cong)年度、月度向(xiang)日(ri)前交(jiao)易(yi)逐漸細化(hua)，發(fa)用電(dian)計劃(hua)從(cong)(cong)部分放開(kai)(kai)到(dao)全部放開(kai)(kai)，交(jiao)易(yi)品種從(cong)(cong)由(you)簡(jian)至(zhi)繁(fan)到(dao)由(you)繁(fan)至(zhi)簡(jian)。

從(cong)云南經驗可以(yi)看出(chu)，我國(guo)電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)機(ji)制建(jian)設應從(cong)簡單的(de)(de)電(dian)(dian)量交易起步，并(bing)把交易時(shi)間(jian)(jian)周期(qi)作為重(zhong)點考慮的(de)(de)因素之一，隨市場(chang)(chang)的(de)(de)發(fa)展不(bu)斷將其細分(fen)。市場(chang)(chang)建(jian)設要(yao)尊(zun)重(zhong)市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)期(qi)望，充分(fen)發(fa)揮其主觀能動性，通過合理(li)引導(dao)，市場(chang)(chang)交易將自發(fa)地體(ti)(ti)現出(chu)電(dian)(dian)能的(de)(de)時(shi)間(jian)(jian)和空間(jian)(jian)價值，并(bing)隨著風險規避需求(qiu)的(de)(de)增強(qiang)而(er)自由發(fa)展出(chu)適(shi)合國(guo)情的(de)(de)金融手(shou)段。“現貨”是解決問題的(de)(de)一種手(shou)段，但不(bu)是唯一手(shou)段，也并(bing)非我國(guo)電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)建(jian)設初(chu)期(qi)所必(bi)須，電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)改(gai)革不(bu)能“唯現貨論”。

與其他體制改革并無本質區別

如前(qian)所述，電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交易必須通過電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)來進行，其(qi)特點包括：一是(shi)(shi)電(dian)能與國(guo)計民生(sheng)密切相關，屬基礎性產品；二是(shi)(shi)電(dian)能難以(yi)(yi)大量(liang)儲存(cun)，發用必需實時平衡；三是(shi)(shi)電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)暫態過程極為短暫，以(yi)(yi)光速傳播(bo)。市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)和物理網絡的(de)(de)并存(cun)，使得(de)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)變成一個高度復雜的(de)(de)“工程—經(jing)濟”耦合(he)問題。但是(shi)(shi)，電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)改(gai)革的(de)(de)本質(zhi)仍然是(shi)(shi)生(sheng)產關系(xi)的(de)(de)調整，改(gai)的(de)(de)是(shi)(shi)電(dian)力(li)(li)行業(ye)的(de)(de)經(jing)濟關系(xi)，變的(de)(de)是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體的(de)(de)經(jing)濟行為（即“改(gai)人”），而技術(shu)僅(jin)僅(jin)只是(shi)(shi)作為支(zhi)撐手段。

如前所述，電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)的(de)(de)(de)核心(xin)問題(ti)是發(fa)、用電(dian)(dian)權的(de)(de)(de)競(jing)爭與(yu)(yu)分配以及電(dian)(dian)費(fei)的(de)(de)(de)結算方式(shi)（市場(chang)福利如何分配）的(de)(de)(de)問題(ti)。因此(ci)，電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)改(gai)(gai)革(ge)雖然屬于“技(ji)(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型”的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，本身(shen)卻不是技(ji)(ji)術(shu)上的(de)(de)(de)革(ge)新(xin)，而(er)屬于經濟體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一部分。拋開(kai)復雜(za)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)表象，電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)改(gai)(gai)革(ge)應被理(li)解(jie)為(wei)“復雜(za)技(ji)(ji)術(shu)約束條(tiao)件下(xia)的(de)(de)(de)經濟體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)”。此(ci)外，電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)改(gai)(gai)革(ge)存(cun)在(zai)路徑依賴，與(yu)(yu)各國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)工業(ye)及宏觀(guan)經濟發(fa)展的(de)(de)(de)歷史條(tiao)件緊密(mi)相關，不存(cun)在(zai)放之(zhi)四海(hai)而(er)皆(jie)準(zhun)的(de)(de)(de)標準(zhun)理(li)論和(he)普適模式(shi)。

電力(li)體制改(gai)革(ge)屬于(yu)復雜艱(jian)巨的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)任務，涉及(ji)電力(li)系統工(gong)程、經濟學(xue)(xue)、博弈論(lun)、金融學(xue)(xue)、管(guan)理(li)學(xue)(xue)等多學(xue)(xue)科知識，改(gai)革(ge)決(jue)策者既要(yao)(yao)懂(dong)得電能生產、傳輸和(he)消(xiao)費的(de)(de)(de)物理(li)過程，又(you)要(yao)(yao)深諳經濟管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基本原理(li)。但作(zuo)為(wei)體制改(gai)革(ge)，和(he)別的(de)(de)(de)體制改(gai)革(ge)并無(wu)本質區別，應(ying)堅持科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)方法論(lun)，其重點內容包括：

實事求是，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)問題導向。電力體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)與各國(guo)的(de)政治、經(jing)濟、文化環境相(xiang)關，并(bing)沒有(you)成熟市(shi)(shi)場模式可(ke)以照搬。9號文本身是問題導向的(de)產物(wu)，是符(fu)合我國(guo)國(guo)情(qing)的(de)電力體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方案(an)，應以其為(wei)(wei)綱領(ling)，在經(jing)濟學基本原理的(de)指導下，借(jie)鑒國(guo)外電力市(shi)(shi)場的(de)先(xian)進經(jing)驗(yan)，通過(guo)實踐摸索不斷破解前進中(zhong)的(de)問題。我國(guo)電力體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)應在以9號文基本精(jing)神為(wei)(wei)指引，結合各地(di)實際(ji)研究(jiu)具體解決方案(an)。堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)“摸著石頭過(guo)河”和頂層(ceng)設(she)計相(xiang)結合，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)問題導向和目標導向相(xiang)統一，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)試點(dian)先(xian)行和全(quan)面推進相(xiang)促進。

正確(que)處理(li)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、發(fa)展(zhan)、穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)關系。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)(de)(de)是解放(fang)和發(fa)展(zhan)生產力，通(tong)過(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)形(xing)成(cheng)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)體制機(ji)制、提高效(xiao)率、激發(fa)創新活力是經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)保(bao)障，從長遠來看也是確(que)保(bao)社會(hui)穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)根本(ben)保(bao)障。同時，發(fa)展(zhan)和穩(wen)定也為(wei)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提供(gong)了良好環境(jing)和基本(ben)條件。正確(que)處理(li)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、發(fa)展(zhan)、穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)關系，適時有序推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，避(bi)免操之過(guo)急和大起(qi)大落(luo)，把改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)力度、發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)速度和社會(hui)可承受(shou)的(de)(de)(de)(de)程度統(tong)一起(qi)來，在保(bao)持穩(wen)定發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)前提下推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和發(fa)展(zhan)，通(tong)過(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和發(fa)展(zhan)促進穩(wen)定發(fa)展(zhan)。

掌握(wo)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)設(she)(she)計方法(fa)論。電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)基(ji)于電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統(tong)(tong)構建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)，在這個世(shi)界上最龐大和最復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上又引入(ru)了(le)人（社會(hui)）的(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)因素，應從(cong)復(fu)雜系統(tong)(tong)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看待“電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統(tong)(tong)—電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)”問(wen)題。電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)設(she)(she)計屬(shu)于多學科(ke)交叉的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，應以中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義政治經(jing)(jing)濟學作為(wei)總(zong)體(ti)(ti)指導思想，樹立(li)系統(tong)(tong)觀(guan)并(bing)掌握(wo)系統(tong)(tong)工(gong)程(cheng)(cheng)方法(fa)，具(ju)體(ti)(ti)設(she)(she)計過程(cheng)(cheng)包括(kuo)基(ji)于經(jing)(jing)典微觀(guan)經(jing)(jing)濟學和金融(rong)學的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系初(chu)步(bu)設(she)(she)計、基(ji)于拍賣理論和博弈論的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交易機制設(she)(she)計、基(ji)于計算經(jing)(jing)濟學和實驗經(jing)(jing)濟學的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)仿真和電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交易的(de)(de)(de)(de)(de)實地研究等步(bu)驟。