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現(xian)貨交易通過反映電力(li)的(de)實時供需情況，能夠引導人(ren)們在(zai)“晚高(gao)峰”時段少(shao)用電、在(zai)其他“低谷”時段多用電，讓人(ren)們的(de)生活變(bian)得更(geng)經濟(ji)、電力(li)資(zi)源(yuan)的(de)配(pei)置更(geng)高(gao)效。因此，電力(li)現(xian)貨市場被視為電改成功與否的(de)“試金(jin)石(shi)”。

以去年8月31日南方（以廣東(dong)起步）電(dian)力現貨(huo)市(shi)場試運行(xing)啟(qi)(qi)動為(wei)標志，邁入第四個(ge)年頭的新一(yi)輪電(dian)改走(zou)出關鍵性一(yi)步。然而，半年多(duo)過(guo)去了，僅甘(gan)肅、山西(xi)兩(liang)省按時間表試行(xing)電(dian)力現貨(huo)交易，蒙西(xi)、浙江、山東(dong)、福(fu)建、四川等5個(ge)電(dian)力現貨(huo)試點推(tui)進工作遭遇“難產”，未按照國家(jia)發改委、國家(jia)能源局要求，在2018年年底前(qian)啟(qi)(qi)動電(dian)力現貨(huo)市(shi)場試運行(xing)。

事(shi)實上，即便是(shi)先行(xing)試點的(de)廣(guang)東，相關試點工作(zuo)也僅僅是(shi)開了個頭——2018年(nian)底(di)雖(sui)已完成(cheng)《南方電力現貨市場(chang)(chang)建(jian)設實施方案》，但市場(chang)(chang)運營交易體系直(zhi)至今(jin)年(nian)3月28日才(cai)剛(gang)剛(gang)通過評(ping)審鑒定，而交易辦法(fa)等配套政策目前則仍處于(yu)征求意見稿階段(duan)。

電(dian)(dian)力(li)現貨交易(yi)能夠實(shi)時(shi)(shi)反映電(dian)(dian)價變(bian)化情況。例如，目(mu)前人(ren)們(men)家中的電(dian)(dian)燈無論(lun)什么時(shi)(shi)候(hou)打開，不管是白(bai)天還是黑(hei)夜，電(dian)(dian)價都(dou)是一樣(yang)的，但在(zai)現貨交易(yi)時(shi)(shi)，電(dian)(dian)價在(zai)不同時(shi)(shi)段是不一樣(yang)的——在(zai)大(da)家都(dou)開燈的晚(wan)(wan)上，電(dian)(dian)價會高，而在(zai)用(yong)電(dian)(dian)較少的深夜，電(dian)(dian)價會很低(di)。換言之，現貨交易(yi)通過反映電(dian)(dian)力(li)的實(shi)時(shi)(shi)供需(xu)情況，能夠引(yin)導(dao)人(ren)們(men)在(zai)“晚(wan)(wan)高峰”時(shi)(shi)段少用(yong)電(dian)(dian)、在(zai)其他“低(di)谷”時(shi)(shi)段多用(yong)電(dian)(dian)，讓人(ren)們(men)的生活變(bian)得更(geng)經濟(ji)、電(dian)(dian)力(li)資(zi)源(yuan)的配(pei)置更(geng)高效。因此，電(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)場被視為電(dian)(dian)改成功(gong)與否的“試金石”。

但看(kan)似(si)簡單的交易，記(ji)者(zhe)在采訪中聽到最多的是“阻力很大”“爭議不(bu)斷(duan)”“很不(bu)樂觀”。

“由于技術路線、結算方式等關鍵議題各方無法達成一致，有的試點地區甚至連初步方案還未形成。”

按照2015年電(dian)改(gai)“9號文”的(de)(de)(de)規定，我國(guo)未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)電(dian)力市場(chang)(chang)將由(you)中(zhong)長期(qi)市場(chang)(chang)和現貨市場(chang)(chang)構成。以年度、月度為周期(qi)的(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)市場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)已(yi)在(zai)(zai)國(guo)內大(da)部(bu)分省市展開，而以短時和即(ji)時電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)為主(zhu)的(de)(de)(de)電(dian)力現貨交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點目前(qian)還在(zai)(zai)探(tan)索籌備階段。

早在2017年(nian)8月28日，國家發改委、國家能源局(ju)就聯合下發了《關于開(kai)展(zhan)電力現(xian)貨市(shi)場建設(she)試點(dian)工作(zuo)的通(tong)知》特急文件，選擇南方（以廣(guang)東起步）、蒙西、浙江、山(shan)西、山(shan)東、福建、四(si)川、甘肅(su)8個地區(qu)作(zuo)為第一批試點(dian)，要(yao)求2018年(nian)底前啟動電力現(xian)貨市(shi)場試運行。

截至目(mu)前，只有3個省份(fen)啟動電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨試點(dian)(dian)。“甘肅(su)省能率先(xian)‘破冰’是(shi)因為(wei)省間(jian)現(xian)(xian)貨交易(yi)搞得好，為(wei)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨做了鋪墊(dian)。”業內知情人(ren)士點(dian)(dian)評甘肅(su)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)試點(dian)(dian)時表示。

鑒于(yu)電力(li)(li)現貨(huo)市場(chang)推(tui)進緩慢，國家(jia)層面被迫(po)放(fang)寬了電力(li)(li)試(shi)(shi)點的時間(jian)表。國家(jia)能源局綜合司去年11月下發的《關(guan)于(yu)健全完善(shan)電力(li)(li)現貨(huo)市場(chang)建設試(shi)(shi)點工作(zuo)機制的通知(zhi)》指(zhi)出(chu)，各(ge)試(shi)(shi)點地區原則上應于(yu)2019年6月底前開展現貨(huo)試(shi)(shi)點模(mo)擬試(shi)(shi)運(yun)行。

為(wei)(wei)加快推進電力現貨(huo)市場(chang)試(shi)運行(xing)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)文件還明確了(le)試(shi)點省(sheng)區的(de)牽頭聯系部門，其中蒙西為(wei)(wei)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)新能(neng)源(yuan)司(si)、浙江為(wei)(wei)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)法改(gai)司(si)、山東為(wei)(wei)國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)運行(xing)局(ju)(ju)和基礎司(si)、福建(jian)為(wei)(wei)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)市場(chang)監管司(si)、四(si)川為(wei)(wei)國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)價格司(si)。

據悉(xi)，山東(dong)、浙江、福建、四川正在(zai)按地(di)方(fang)政府主管部門的計劃(hua)進行方(fang)案(an)設計和(he)規(gui)劃(hua)編制(zhi)工作(zuo)。“5個(ge)試點(dian)(dian)今年上半年能否如期啟動(dong)仍是問(wen)號，不(bu)少專家期待通(tong)過(guo)試點(dian)(dian)帶動(dong)全國電(dian)力現(xian)貨(huo)市場百(bai)花齊放(fang)，更是有(you)待驗證。”上述知情人士表(biao)示，“由于(yu)技術路線、結算方(fang)式等關鍵議題各方(fang)無法達成一致，有(you)的試點(dian)(dian)地(di)區甚至(zhi)連初(chu)步方(fang)案(an)還(huan)未形成。”

“電力市場改革的核心不在放不放權，而在于‘觀念改變’。”

多(duo)位受訪專(zhuan)家、學者(zhe)向記(ji)者(zhe)表示，電(dian)力現(xian)貨(huo)試點難(nan)以推進(jin)的根(gen)本原因，是市(shi)(shi)場組織者(zhe)對現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場運營(ying)后的結果(guo)沒底。

以浙(zhe)江(jiang)為(wei)例，浙(zhe)江(jiang)省能(neng)(neng)源(yuan)局相關負(fu)責人(ren)表示，浙(zhe)江(jiang)省外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)比例較(jiao)高(gao)，“十三(san)五”后期(qi)和(he)(he)“十四五”期(qi)間電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供應能(neng)(neng)力(li)(li)(li)增加主要依靠外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。初(chu)步測算，到“十四五”末(mo)浙(zhe)江(jiang)外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量分別(bie)達(da)(da)5000萬千瓦(wa)和(he)(he)2500億千瓦(wa)時以上，占全省比重高(gao)達(da)(da)46%和(he)(he)41%左右，基本接近浙(zhe)江(jiang)全省總(zong)量的一(yi)(yi)半。若此部(bu)分外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)不能(neng)(neng)參與浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)，則意(yi)味(wei)著浙(zhe)江(jiang)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)量中近一(yi)(yi)半的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)量、價將與浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易無關，屆時浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)現貨交(jiao)易價格(ge)將在很大(da)程度上受(shou)控于(yu)外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)的代表性和(he)(he)開展市(shi)場(chang)競爭的意(yi)義將大(da)打折(zhe)扣。

從事現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)研(yan)究(jiu)的(de)(de)上(shang)海電(dian)力(li)(li)(li)大學教(jiao)授謝敬(jing)東在接(jie)受記(ji)者采訪時指出(chu)，電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)試(shi)點和目前(qian)開展的(de)(de)中(zhong)長(chang)期交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)（如現(xian)在普遍開展的(de)(de)電(dian)力(li)(li)(li)用戶與發(fa)電(dian)企業直(zhi)接(jie)交易）的(de)(de)本質區別在于，中(zhong)長(chang)期交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)容(rong)易掌(zhang)控(kong)，現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)難以掌(zhang)控(kong)。容(rong)易操(cao)縱對市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)組織者來說(shuo)是好(hao)事，可以比較容(rong)易地防(fang)范市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)風(feng)險(xian)(xian)，按照(zhao)組織者的(de)(de)意(yi)愿調控(kong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，所以全國各地都(dou)在推進(jin)。“但這(zhe)樣一來，就不是一個真正意(yi)義上(shang)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。而現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)正好(hao)相反，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化程(cheng)度高，風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范的(de)(de)技術要求高，研(yan)究(jiu)不透容(rong)易出(chu)現(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)風(feng)險(xian)(xian)問題，這(zhe)是目前(qian)我國電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)推進(jin)緩慢(man)的(de)(de)根本原(yuan)因。”

除了風(feng)險防控，在(zai)電力現貨市(shi)場交(jiao)易(yi)機制的規則，配套現貨的中長期交(jiao)易(yi)模式，不同(tong)成本電源同(tong)臺競爭、調度(du)、交(jiao)易(yi)如何(he)與現貨試點銜接、結算(suan)等(deng)關鍵問題上，相關方(fang)存在(zai)意見分歧(qi)，需要統一意見并予以明確。

關于這些問(wen)題(ti)，即使(shi)是電(dian)力(li)(li)現貨(huo)試點先行者(zhe)(zhe)廣(guang)東(dong)，也仍在摸索解決(jue)之策。“今年(nian)我(wo)們的重點工作是做(zuo)好(hao)現貨(huo)的試運(yun)行，以及(ji)各(ge)項(xiang)規(gui)則和配套機制(zhi)的完(wan)善。”廣(guang)東(dong)電(dian)力(li)(li)交易中心一位不愿(yuan)具名人士(shi)對記者(zhe)(zhe)表示。

值得注(zhu)意(yi)的(de)是，有專家認為，電力現貨試(shi)點推進緩慢另(ling)有原因。

“電(dian)力(li)現貨市場難以推(tui)進的核心問題還(huan)是電(dian)網阻(zu)撓和地方(fang)經信委不(bu)愿放(fang)權(quan)。”有業內人(ren)士指出，地方(fang)管(guan)(guan)理(li)部門管(guan)(guan)理(li)發用電(dian)計劃，屬于(yu)核心權(quan)力(li)，自(zi)然不(bu)愿意輕易放(fang)手。

另一位不愿具名(ming)的(de)業內(nei)人士向(xiang)記(ji)者透露：“電力(li)市場改(gai)革的(de)核(he)心(xin)不在放不放權，而(er)在于‘改(gai)變(bian)觀(guan)念(nian)’。有人擔心(xin)，電力(li)現(xian)貨將(jiang)會影響(xiang)省(sheng)內(nei)中長(chang)期客(ke)戶的(de)利(li)益，影響(xiang)本省(sheng)GDP。”

而在電(dian)(dian)(dian)網側，華(hua)南理工(gong)大學電(dian)(dian)(dian)力(li)經濟與(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場研究所所長陳皓勇對記(ji)者表示(shi)：“電(dian)(dian)(dian)網不(bu)(bu)會(hui)阻撓電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨(huo)，反而歡迎現貨(huo)，因(yin)為在調(diao)度不(bu)(bu)獨立(li)的(de)條(tiao)件下開展現貨(huo)交易(yi)，這既完(wan)成了改(gai)革的(de)政(zheng)治任(ren)務，自己的(de)利益又不(bu)(bu)會(hui)受到太大的(de)損(sun)害(hai)。”

“現貨市場和電力市場是兩碼事，現貨市場在經濟學理論上是簡單的，但是技術上是很難的。”

針對大部分電力現貨試(shi)(shi)點(dian)不(bu)(bu)能按既定時間試(shi)(shi)運行的現象，有業內人士認為，我國(guo)首批8個試(shi)(shi)點(dian)地區經(jing)濟(ji)發展程度(du)、電力基礎(chu)情況不(bu)(bu)一(yi)，所(suo)以(yi)電力現貨交(jiao)易管理系(xi)統建(jian)設沒必要(yao)急于(yu)求(qiu)成，更無需強行要(yao)求(qiu)“齊(qi)步走”。

一(yi)位地方(fang)能(neng)源局電(dian)力(li)部門(men)的(de)官員向記者表示：“電(dian)力(li)現貨試點本來就不可(ke)能(neng)快(kuai)，慢才是正常(chang)的(de)。首先要搞清楚什么是電(dian)力(li)現貨市場，目前電(dian)力(li)現貨定義還未統一(yi)意見。”

陳皓勇則(ze)認為，如(ru)今電力(li)(li)體(ti)制改革(ge)出現(xian)(xian)明顯的(de)“四(si)化(hua)”趨勢：簡單問題(ti)復雜化(hua)，體(ti)制問題(ti)技術化(hua)，實踐(jian)問題(ti)理論化(hua)，改革(ge)任務形式化(hua)。“電力(li)(li)現(xian)(xian)貨并非物理電能商品，只是個(ge)優化(hua)調度數學模型(xing)，由于遠(yuan)遠(yuan)脫離實際(ji)，所(suo)以，電力(li)(li)現(xian)(xian)貨概念(nian)有很大的(de)炒作成分(fen)。”

華北電力(li)大學(xue)現代電力(li)研究院(yuan)常(chang)務副院(yuan)長(chang)張粒子(zi)曾公(gong)開表示：“現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)和電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)(shi)兩碼事，現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)在經(jing)濟學(xue)理論上是(shi)(shi)簡單(dan)的，但是(shi)(shi)技術上是(shi)(shi)很難的。”

謝敬東也認為，電力現(xian)貨(huo)(huo)是一(yi)(yi)(yi)項涉(she)及技術、經(jing)濟、法(fa)律多領域實(shi)操經(jing)驗的繁雜工(gong)作，推進(jin)電力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)需(xu)要(yao)(yao)幾個條件：一(yi)(yi)(yi)是要(yao)(yao)堅定(ding)改革決心，絕對(dui)不(bu)能有(you)(you)可(ke)以不(bu)搞市(shi)(shi)場(chang)的僥幸心理，這樣才(cai)能齊(qi)心協力。二(er)是要(yao)(yao)建(jian)立(li)“1+3”體系。“1”是一(yi)(yi)(yi)部(bu)好的電力市(shi)(shi)場(chang)運營(ying)規則，“3”是適(shi)合中國(guo)國(guo)情的風險防范、市(shi)(shi)場(chang)監管、宏觀調控措施(shi)。如(ru)果(guo)有(you)(you)“1”沒“3”，就像日常工(gong)作沒有(you)(you)廉政(zheng)建(jian)設一(yi)(yi)(yi)樣，容(rong)易出問(wen)題。目前國(guo)內對(dui)“1”研究較多，對(dui)“3”的研究太少。三(san)是要(yao)(yao)有(you)(you)適(shi)當的市(shi)(shi)場(chang)啟(qi)(qi)動時機。現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)啟(qi)(qi)動需(xu)要(yao)(yao)供需(xu)相對(dui)寬裕、發電企業不(bu)能普遍虧損、煤炭價格相對(dui)較低等條件，不(bu)能在上網電價長期受到行政(zheng)壓制的情況下啟(qi)(qi)動市(shi)(shi)場(chang)。

因(yin)此，要(yao)(yao)(yao)(yao)推動電力(li)(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場發展，“從國(guo)家(jia)(jia)層面來(lai)講(jiang)，一(yi)(yi)是要(yao)(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步明(ming)確改(gai)(gai)革的(de)目(mu)的(de)，讓大家(jia)(jia)清楚改(gai)(gai)革的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，放(fang)下(xia)思想包(bao)袱，堅定改(gai)(gai)革信念。二是要(yao)(yao)(yao)(yao)逐(zhu)步減少地方政(zheng)府的(de)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)(wei)，降低行(xing)政(zheng)干預(yu)；三是要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強對地方電力(li)(li)市(shi)(shi)場建設(she)方案的(de)指導。”謝敬東建議，“對地方層面來(lai)說，要(yao)(yao)(yao)(yao)清楚國(guo)家(jia)(jia)的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)是一(yi)(yi)定要(yao)(yao)(yao)(yao)執行(xing)的(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)敢(gan)于擔當，敢(gan)于作為(wei)(wei)。同時(shi)，應加(jia)強對電力(li)(li)市(shi)(shi)場的(de)研究，提高風險防(fang)范意(yi)識和能(neng)力(li)(li)，選擇合宜(yi)的(de)啟動時(shi)機。”