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新發展理(li)念就是指揮棒，能源生產(chan)和消費(fei)革(ge)命正(zheng)在深刻地改變(bian)著電力的(de)生產(chan)方(fang)式和發展方(fang)向。黨中(zhong)央(yang)和國務院明(ming)確提出要(yao)加(jia)快解決風、光、水電消納問題(ti)，構建清(qing)潔低碳、安全(quan)高效的(de)能源體系。實施火(huo)電機組(zu)靈活性(xing)改造必將極大(da)地促進傳統電力生產(chan)方(fang)式、電力供給及消費(fei)結(jie)構的(de)重大(da)變(bian)革(ge)。

問題：三大瓶頸，亟待攻破

火電機組靈(ling)活性必須(xu)是在安全、環保(bao)基礎上有效益保(bao)障的(de)靈(ling)活性。當前，火電面(mian)(mian)臨(lin)產(chan)能結(jie)構性過剩的(de)風險，新能源面(mian)(mian)臨(lin)極大的(de)消納壓力(li)。實施火電靈(ling)活性改造，亟待(dai)在政策、機制、技術(shu)等層面(mian)(mian)加速(su)破題。

政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)(yin)領和(he)機(ji)(ji)制保障的(de)(de)瓶(ping)頸：火電(dian)(dian)靈活性(xing)(xing)改(gai)造(zao)有(you)自身的(de)(de)需要(yao)，主要(yao)是為了(le)(le)給(gei)新能源發展讓路，必然需要(yao)清晰的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)(yin)導。2016年,國家發改(gai)委、能源局印(yin)發了(le)(le)《可再生(sheng)能源調峰機(ji)(ji)組優先(xian)發電(dian)(dian)試行辦法(fa)》，明確提(ti)出要(yao)完善和(he)深化電(dian)(dian)力輔助服務補償機(ji)(ji)制。隨后，東北、西北等區(qu)域也相(xiang)繼出臺了(le)(le)有(you)關電(dian)(dian)力輔助服務市(shi)場運營(ying)的(de)(de)規則及細則。但由于各個區(qu)域內不同省份(fen)的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)、電(dian)(dian)價(jia)均(jun)有(you)較大差(cha)異(yi)，補償政(zheng)(zheng)策(ce)長(chang)遠預(yu)期(qi)存在(zai)不確定性(xing)(xing)。加(jia)之現有(you)的(de)(de)補償條(tiao)件(jian)設定的(de)(de)門檻高，在(zai)增加(jia)安(an)全運行和(he)環保風險的(de)(de)同時，還要(yao)犧牲機(ji)(ji)組能耗(hao)、增加(jia)改(gai)造(zao)投入，造(zao)成火電(dian)(dian)企業主動實(shi)施改(gai)造(zao)和(he)參與(yu)調峰的(de)(de)積極性(xing)(xing)不高。

電(dian)(dian)網(wang)需求(qiu)與調(diao)峰能(neng)(neng)力的瓶頸：對(dui)于“三北(bei)”地(di)區(qu)來(lai)說，供(gong)暖(nuan)期(qi)的風(feng)火矛(mao)盾尤為突出(chu)，風(feng)力資源最好(hao)的時期(qi)正值冬季供(gong)暖(nuan)期(qi)，加(jia)之(zhi)部(bu)分(fen)省區(qu)熱(re)電(dian)(dian)機組(zu)占比過高、其他類別調(diao)峰電(dian)(dian)源相對(dui)匱乏，不斷增長的供(gong)熱(re)需求(qiu)和持續增加(jia)的清(qing)潔能(neng)(neng)源裝(zhuang)機，造(zao)(zao)成調(diao)峰空間非常有限。特別是東北(bei)地(di)區(qu)，火電(dian)(dian)絕大部(bu)分(fen)為熱(re)電(dian)(dian)聯產機組(zu)，調(diao)峰能(neng)(neng)力僅為10%，影響新(xin)能(neng)(neng)源存量(liang)消納(na)和新(xin)能(neng)(neng)源增量(liang)發展，調(diao)峰容(rong)量(liang)的硬缺口造(zao)(zao)成部(bu)分(fen)區(qu)域新(xin)能(neng)(neng)源限電(dian)(dian)嚴重，致使熱(re)電(dian)(dian)機組(zu)唯有通過改造(zao)(zao)實現(xian)解耦運(yun)行來(lai)調(diao)峰減發。

技(ji)術路線和(he)(he)(he)安全(quan)效益的(de)瓶頸：目前(qian)，參與深度調峰的(de)機組(zu)(zu)長時(shi)(shi)間偏離(li)設計值(zhi)運(yun)行，造(zao)成機組(zu)(zu)安全(quan)性經濟性下降。從采取的(de)技(ji)術和(he)(he)(he)改造(zao)的(de)實(shi)踐來看(kan)，改造(zao)后(hou)的(de)機組(zu)(zu)不(bu)同程度地存在鍋爐低負(fu)荷(he)(he)穩燃和(he)(he)(he)水(shui)動(dong)力循環(huan)的(de)安全(quan)性問題(ti)(ti)、脫硝(xiao)裝(zhuang)置(zhi)全(quan)負(fu)荷(he)(he)投(tou)入和(he)(he)(he)汽輪(lun)機低負(fu)荷(he)(he)冷卻問題(ti)(ti)、長期低負(fu)荷(he)(he)和(he)(he)(he)快(kuai)速變負(fu)荷(he)(he)時(shi)(shi)控制(zhi)系(xi)統的(de)靈(ling)活性問題(ti)(ti)、設備(bei)運(yun)行周(zhou)期和(he)(he)(he)壽(shou)命衰減的(de)問題(ti)(ti)，以及供熱(re)機組(zu)(zu)熱(re)電解(jie)耦(ou)等(deng)問題(ti)(ti)，都需(xu)要進一(yi)步(bu)攻關(guan)、優化解(jie)決。

對策：政策引領，協同保障

當前，經濟供給側(ce)結構性(xing)(xing)改革持續深化，能(neng)源(yuan)生產(chan)和消費革命深入(ru)推進，對(dui)電力產(chan)業(ye)及其行業(ye)發展影響極其深遠。實施靈活性(xing)(xing)改造對(dui)火電產(chan)業(ye)既是挑戰，更是機遇。

一(yi)是加強政策引導(dao)。按照“誰(shui)調(diao)(diao)(diao)峰、誰(shui)受益，誰(shui)改(gai)造、誰(shui)獲利”的(de)(de)(de)原則(ze)，充分考慮不同區域(yu)、不同類別機組、不同技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，以及安全風(feng)險、改(gai)造投入(ru)、運營(ying)成本(ben)等綜合因素，建立健全基于提(ti)高新能源上網消納(na)的(de)(de)(de)火電(dian)靈活(huo)性(xing)(xing)改(gai)造與運行激(ji)勵機制，進(jin)一(yi)步完善建立電(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)務補償(chang)機制、調(diao)(diao)(diao)峰輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場運營(ying)規則(ze)，增強政策的(de)(de)(de)時效性(xing)(xing)、公平性(xing)(xing)和(he)(he)長遠(yuan)預期，提(ti)高火電(dian)企(qi)業實施靈活(huo)性(xing)(xing)改(gai)造和(he)(he)參(can)與調(diao)(diao)(diao)峰的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)。特別是推動新能源集中的(de)(de)(de)地區和(he)(he)條(tiao)件較好的(de)(de)(de)火電(dian)企(qi)業主動通過靈活(huo)性(xing)(xing)改(gai)造進(jin)行調(diao)(diao)(diao)峰，使更(geng)多有余(yu)量的(de)(de)(de)熱電(dian)機組主動參(can)與調(diao)(diao)(diao)峰。

二是堅持因地(di)制宜(yi)。我國電力能(neng)源結(jie)構(gou)布局(ju)區域性特(te)點明顯，各地(di)情況不(bu)盡相同(tong)。實施(shi)火電靈(ling)活性改造，既要(yao)著眼(yan)產業(ye)發(fa)展大(da)局(ju)和經濟結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)大(da)勢，也要(yao)考慮區域、行(xing)業(ye)、企業(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)差異，因地(di)制宜(yi)、因時制宜(yi)，按照一區域一機制、一類機組(zu)一條路線、一家企業(ye)一個方案的(de)(de)(de)(de)方式(shi)分步(bu)推(tui)進(jin)，避免形成新(xin)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)結(jie)構(gou)矛盾。例如，在風、光資源豐(feng)富且(qie)嚴(yan)重限(xian)電的(de)(de)(de)(de)區域，優(you)先(xian)改造一批大(da)容量純凝機組(zu)為“調(diao)峰定制機組(zu)”，來承擔(dan)外送匹配和參與深度調(diao)峰；針對供(gong)熱(re)(re)(re)強度和供(gong)熱(re)(re)(re)壓力大(da)的(de)(de)(de)(de)熱(re)(re)(re)電聯產機組(zu)進(jin)行(xing)熱(re)(re)(re)電解耦，在供(gong)熱(re)(re)(re)期騰(teng)出更多的(de)(de)(de)(de)發(fa)電空間來消納(na)新(xin)能(neng)源。超前應對海(hai)上風電及其他新(xin)型(xing)能(neng)源快(kuai)速(su)發(fa)展、容量快(kuai)增(zeng)后的(de)(de)(de)(de)調(diao)峰和消納(na)問(wen)題。

三是實(shi)施多(duo)(duo)能協同(tong)(tong)。最大程度利用各類資源進行(xing)調峰(feng)(feng)(feng)互(hu)補(bu)(bu)，依托(tuo)火(huo)電調峰(feng)(feng)(feng)的(de)(de)基(ji)礎托(tuo)底保(bao)障(zhang)，深入推動多(duo)(duo)能互(hu)補(bu)(bu)協調控制技(ji)術的(de)(de)研究應用，分季節、分時段、分類型構建(jian)區(qu)域內一體(ti)化聯調的(de)(de)最佳安(an)全經(jing)濟運行(xing)的(de)(de)調峰(feng)(feng)(feng)策略和運營模式，提升調峰(feng)(feng)(feng)能力、增加調峰(feng)(feng)(feng)容量，協同(tong)(tong)帶動更多(duo)(duo)類型的(de)(de)清潔能源并(bing)行(xing)輸出。特別是在青海等(deng)風、光、水、火(huo)多(duo)(duo)種資源并(bing)存且較為(wei)豐富(fu)的(de)(de)地區(qu)，首選多(duo)(duo)能互(hu)補(bu)(bu)調峰(feng)(feng)(feng)；在新疆(jiang)、甘肅等(deng)區(qu)域加快外送通道建(jian)設，將富(fu)裕發電負荷向經(jing)濟發達地區(qu)輸送。

四是優選技術(shu)路徑。推進(jin)產學研融合，建立電(dian)網(wang)(wang)調峰(feng)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性和(he)(he)火電(dian)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改(gai)(gai)造(zao)的技術(shu)聯盟。技術(shu)路線(xian)(xian)要盡可能(neng)兼顧深度(du)調峰(feng)和(he)(he)節能(neng)效(xiao)率，在(zai)安全(quan)和(he)(he)環保(bao)的基礎(chu)上(shang)，形(xing)成對不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)機組改(gai)(gai)造(zao)的技術(shu)路線(xian)(xian)，避(bi)免各自為陣、盲(mang)目實施，最大(da)程度(du)降低(di)對機組能(neng)耗、效(xiao)率、壽命周(zhou)期的影(ying)響(xiang)(xiang)，指導火電(dian)企業(ye)理性實施靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改(gai)(gai)造(zao)，推動(dong)整(zheng)個火電(dian)行業(ye)可持續發(fa)展。同(tong)時要充(chong)分考(kao)慮多(duo)種儲能(neng)裝(zhuang)置及儲能(neng)技術(shu)快(kuai)速發(fa)展的現實，未來強大(da)的電(dian)力(li)、熱力(li)儲能(neng)技術(shu)對可再生能(neng)源的就(jiu)地(di)儲存和(he)(he)有序消納(na)，以及電(dian)網(wang)(wang)容納(na)和(he)(he)承載清潔能(neng)源能(neng)力(li)的提升，對火電(dian)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性改(gai)(gai)造(zao)后(hou)的調峰(feng)沖擊和(he)(he)影(ying)響(xiang)(xiang)。

五(wu)是管(guan)控安(an)全風險(xian)。強(qiang)化底(di)線(xian)思維(wei)和(he)紅(hong)線(xian)意識，決不能(neng)以機(ji)(ji)組(zu)安(an)全性、系(xi)統穩定性為(wei)代價換取調(diao)(diao)峰(feng)靈活性，必須(xu)積極穩妥推進。要建(jian)立健全改造(zao)前評估優化、改造(zao)中過程(cheng)管(guan)控、改造(zao)后(hou)安(an)全運行(xing)與技術監督的全過程(cheng)保障機(ji)(ji)制，突(tu)出防(fang)(fang)范和(he)化解改造(zao)后(hou)機(ji)(ji)組(zu)快速啟(qi)停、快速爬升、快速變負(fu)荷(he)過程(cheng)中和(he)長期(qi)低(di)負(fu)荷(he)運行(xing)帶來的安(an)全風險(xian)，嚴(yan)(yan)防(fang)(fang)發生(sheng)涉網的重(zhong)大不安(an)全事件；嚴(yan)(yan)防(fang)(fang)對(dui)機(ji)(ji)組(zu)設備壽命周期(qi)造(zao)成不可逆(ni)的重(zhong)大資產損(sun)失。特別(bie)是北方參與采暖供熱(re)(re)的機(ji)(ji)組(zu)，要提升供熱(re)(re)和(he)調(diao)(diao)峰(feng)的有(you)效協同性，嚴(yan)(yan)防(fang)(fang)發生(sheng)因系(xi)統頻繁(fan)調(diao)(diao)整調(diao)(diao)峰(feng)影響民生(sheng)供熱(re)(re)的問題。

六(liu)是(shi)強化效益(yi)保障(zhang)。近年來，火(huo)(huo)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)持(chi)續下滑(hua)，個(ge)別區域火(huo)(huo)電(dian)(dian)整(zheng)體虧(kui)損。實施靈(ling)活性改造必須有助于(yu)緩(huan)解整(zheng)個(ge)火(huo)(huo)電(dian)(dian)行業(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)營頹勢。積極探索以資(zi)本(ben)關(guan)系(xi)和(he)效益(yi)紐帶(dai)推動協同調峰，大(da)(da)力鼓勵社會資(zi)本(ben)參與(yu)(yu)改造，充分利用國(guo)家關(guan)于(yu)支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)發行債券(quan)融資(zi)或實施貸款貼息等有利政(zheng)策(ce)，創新實施合(he)同能源(yuan)管理模式；充分考(kao)慮改造的(de)綜(zong)合(he)效益(yi)，處(chu)理好火(huo)(huo)電(dian)(dian)煤耗(hao)政(zheng)策(ce)限制與(yu)(yu)參與(yu)(yu)調峰增加能耗(hao)的(de)矛盾(dun)，統籌(chou)調峰能源(yuan)與(yu)(yu)被調能源(yuan)之(zhi)間能耗(hao)增減、碳排放指(zhi)標調劑及收益(yi)捆綁(bang)，避免給(gei)已處(chu)于(yu)弱(ruo)勢的(de)火(huo)(huo)電(dian)(dian)產業(ye)(ye)(ye)增加新的(de)包袱，確保綜(zong)合(he)效益(yi)最大(da)(da)化。

當前，電(dian)力(li)裝機(ji)結構(gou)和(he)電(dian)力(li)消費結構(gou)正在發生著重大變革。實施火(huo)電(dian)靈活性改造不僅僅是(shi)火(huo)電(dian)企業(ye)自身生存發展的(de)需要，更是(shi)推進整(zheng)個(ge)電(dian)力(li)能源生產(chan)及消費革命的(de)必然(ran)要求，需要社會(hui)方(fang)方(fang)面面和(he)整(zheng)個(ge)行業(ye)的(de)共同努力(li)。