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4月29日，工(gong)(gong)(gong)信部網站發(fa)布《關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)2019年減(jian)(jian)輕(qing)企(qi)業負(fu)擔工(gong)(gong)(gong)作實(shi)施方(fang)(fang)案的(de)通知》及《2019年全國(guo)(guo)減(jian)(jian)輕(qing)企(qi)業負(fu)擔工(gong)(gong)(gong)作實(shi)施方(fang)(fang)案》（簡稱“《方(fang)(fang)案》”），《方(fang)(fang)案》指(zhi)出要(yao)按照黨中央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)降成本減(jian)(jian)負(fu)擔、優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)總體要(yao)求和《政(zheng)府工(gong)(gong)(gong)作報告》部署(shu)，堅持(chi)以供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革為(wei)主線，圍繞推動減(jian)(jian)稅降費、優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)、清(qing)理拖欠賬款等重點任務(wu)(wu)抓好落實(shi)，切(qie)實(shi)幫(bang)助企(qi)業解決實(shi)際負(fu)擔問(wen)題，提高政(zheng)策獲得感，以更(geng)加明顯的(de)減(jian)(jian)負(fu)工(gong)(gong)(gong)作成效(xiao)回(hui)應企(qi)業期待，為(wei)穩定經濟增長(chang)、激(ji)發(fa)市場活力、優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)發(fa)揮(hui)積極(ji)作用。

關于印發2019年減輕企業負擔工作實施方案的通知

工信部(bu)運行函〔2019〕120號

各(ge)省、自治區、直轄市減(jian)輕企(qi)業(ye)負擔(dan)領導小組（聯(lian)席會(hui)議(yi)(yi)），國務院減(jian)輕企(qi)業(ye)負擔(dan)部(bu)際聯(lian)席會(hui)議(yi)(yi)成員單(dan)位：

現將國(guo)務院減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負擔部(bu)際聯席(xi)會議《2019年全國(guo)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負擔工作實(shi)施方案》印發給你們，請(qing)各地區、各成員單位結(jie)合職(zhi)責分工，認真抓好落實(shi)。工作中遇到的重要情況請(qing)及時(shi)反饋工業(ye)和信息化部(bu)（運行監測協調局(ju)）。

國(guo)務(wu)院減輕企業負擔部際聯席會(hui)議

2019年4月29日(ri)

2019年全國減輕企業負擔工作實施方案

一、總體思路

堅(jian)持(chi)以(yi)習近平新時代(dai)中國特(te)色社會主(zhu)(zhu)義思想為指(zhi)導，按照黨中央、國務(wu)院(yuan)關于降成本減(jian)負(fu)擔(dan)、優化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的(de)總體要(yao)求(qiu)和《政府工作報(bao)告》部(bu)署，堅(jian)持(chi)以(yi)供(gong)給側結構性改革為主(zhu)(zhu)線，圍(wei)繞推動減(jian)稅降費、優化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)、清理(li)拖(tuo)欠賬款(kuan)等(deng)重點任務(wu)抓好(hao)落(luo)實，切實幫(bang)助企業解(jie)決實際負(fu)擔(dan)問題，提高政策獲得(de)感(gan)，以(yi)更加明(ming)顯的(de)減(jian)負(fu)工作成效回(hui)應(ying)企業期待，為穩定經(jing)濟增(zeng)長、激(ji)發市場活力、優化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)發揮積(ji)極(ji)作用(yong)。

二、目標任務

一是(shi)落實減(jian)稅降費2萬億(yi)元(yuan)的(de)政策措施，確保主(zhu)要行業(ye)(ye)稅負有(you)明(ming)顯降低(di)，讓市場主(zhu)體(ti)特別是(shi)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)明(ming)顯感(gan)受(shou)；二是(shi)持續推進清欠專項行動(dong)，督(du)促政府(fu)部(bu)門和國有(you)大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)對拖欠民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)款項年底前(qian)清償(chang)一半以上，決(jue)不允(yun)許(xu)增(zeng)加(jia)新的(de)拖欠；三是(shi)進一步(bu)優化營商(shang)環境，降低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)制度(du)性交易成(cheng)本(ben)，提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)滿(man)意度(du)；四是(shi)通過調查評估(gu)和監督(du)檢查，推動(dong)惠企(qi)(qi)減(jian)負政策落實，增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得感(gan)。

三、重點工作

（一）加強重點領域清理，幫助企業解決實際困難

1.進一步清(qing)理(li)拖欠(qian)(qian)民(min)營企業(ye)中(zhong)小企業(ye)賬款(kuan)。按照國(guo)務(wu)院第30次、38次常務(wu)會議(yi)(yi)(yi)要(yao)求(qiu)以(yi)及國(guo)務(wu)院領導同志(zhi)在(zai)全國(guo)清(qing)欠(qian)(qian)工作電視電話會議(yi)(yi)(yi)上(shang)的(de)部署，督促各地(di)區、各有關(guan)部門和大型國(guo)有企業(ye)進一步對拖欠(qian)(qian)賬款(kuan)情況逐(zhu)項(xiang)梳理(li)、細化(hua)摸排、查漏補缺，4月底(di)前建立完(wan)善的(de)清(qing)欠(qian)(qian)臺賬；對未清(qing)償的(de)賬款(kuan)逐(zhu)項(xiang)制(zhi)定清(qing)償計劃(hua)，加強情況調度，扎實組(zu)織(zhi)清(qing)欠(qian)(qian)，確(que)保(bao)年底(di)前政(zheng)府部門和大型國(guo)有企業(ye)完(wan)成清(qing)償目前已確(que)認拖欠(qian)(qian)款(kuan)一半以(yi)上(shang)的(de)目標任務(wu)。聯席會議(yi)(yi)(yi)辦公室要(yao)加強統籌協(xie)調和督促指導，相(xiang)關(guan)成員單位在(zai)加強政(zheng)策支持、防止新增拖欠(qian)(qian)、完(wan)善制(zhi)度建設等方面(mian)做好(hao)相(xiang)關(guan)工作。

2.推(tui)(tui)動更(geng)加(jia)明顯(xian)的降費(fei)(fei)。落實減稅降費(fei)(fei)各項(xiang)措施，確保(bao)讓市場主體(ti)特別是(shi)小(xiao)微企(qi)業有明顯(xian)感受(shou)。深化電力市場改(gai)革(ge)，清(qing)理(li)(li)(li)(li)電價(jia)附加(jia)收(shou)費(fei)(fei)，降低制造業用電成本，一般工商業平(ping)均電價(jia)再(zai)(zai)降低10%。持續(xu)(xu)推(tui)(tui)動網(wang)絡(luo)提速降費(fei)(fei)，中小(xiao)企(qi)業寬帶(dai)平(ping)均資(zi)費(fei)(fei)再(zai)(zai)降低15％，移動網(wang)絡(luo)流量平(ping)均資(zi)費(fei)(fei)再(zai)(zai)降低20％以上。深化收(shou)費(fei)(fei)公路(lu)制度改(gai)革(ge)，推(tui)(tui)動降低過路(lu)過橋費(fei)(fei)用，治理(li)(li)(li)(li)客貨運(yun)車輛(liang)不合理(li)(li)(li)(li)審批和亂收(shou)費(fei)(fei)、亂罰(fa)款。專項(xiang)治理(li)(li)(li)(li)政府部(bu)門(men)下屬單位、行業協會商會、中介機構及事業單位等中介服務(wu)收(shou)費(fei)(fei)。繼續(xu)(xu)清(qing)理(li)(li)(li)(li)規(gui)范行政事業性收(shou)費(fei)(fei)，加(jia)快收(shou)費(fei)(fei)清(qing)單“一張網(wang)”建設。進一步完善涉(she)企(qi)保(bao)證金清(qing)單制度，繼續(xu)(xu)清(qing)理(li)(li)(li)(li)規(gui)范工程建設領域(yu)涉(she)企(qi)保(bao)證金。清(qing)理(li)(li)(li)(li)規(gui)范銀行服務(wu)相關收(shou)費(fei)(fei)。

3.做好涉企有(you)關(guan)事(shi)項的清理(li)(li)規范工作。進(jin)一步(bu)縮(suo)減市場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單，推(tui)動“非禁即入”普遍落實(shi)，簡化審(shen)批流程和環節。對所有(you)涉企經營許可(ke)事(shi)項推(tui)行(xing)“證照分離(li)”改(gai)(gai)革，在(zai)全國(guo)推(tui)開工程建(jian)設項目審(shen)批制度改(gai)(gai)革，大(da)幅縮(suo)短(duan)審(shen)批時(shi)間(jian)。推(tui)行(xing)網上(shang)審(shen)批和服務，加快實(shi)現(xian)(xian)一張網通辦、異地可(ke)辦，對于現(xian)(xian)場(chang)辦理(li)(li)要實(shi)現(xian)(xian)“一窗(chuang)受理(li)(li)、限時(shi)辦結”“最多(duo)跑一次”。全面(mian)推(tui)行(xing)部門聯(lian)合“雙隨機、一公(gong)開”監(jian)(jian)管(guan)，推(tui)進(jin)信用監(jian)(jian)管(guan)和“互聯(lian)網+監(jian)(jian)管(guan)”改(gai)(gai)革，優化市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)方式，對違(wei)法(fa)(fa)者“利劍高懸(xuan)”，對守法(fa)(fa)者“無事(shi)不擾(rao)”。深化綜(zong)合行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)改(gai)(gai)革，清理(li)(li)規范行(xing)政檢(jian)查和處罰事(shi)項，堅(jian)決治理(li)(li)多(duo)頭檢(jian)查、重復(fu)檢(jian)查。進(jin)一步(bu)清理(li)(li)涉企示范創建(jian)事(shi)項。

（二）加強調查評價，掌握企業負擔問題和政策訴求

4.開展全(quan)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔調(diao)(diao)查。聯席會(hui)議辦公室(shi)于(yu)2019年二(er)季度部署開展全(quan)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔調(diao)(diao)查工(gong)作(zuo)，各(ge)地(di)區要組織企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做好(hao)調(diao)(diao)查培(pei)訓和填(tian)報(bao)工(gong)作(zuo)，在擴大調(diao)(diao)查樣本的(de)基礎上(shang)進一步(bu)提升調(diao)(diao)查質量，了(le)解企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)負擔問題和政策訴求，分(fen)析減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔工(gong)作(zuo)成效(xiao)、減稅降費政策落實(shi)情況(kuang)，聽(ting)取企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對做好(hao)下一步(bu)工(gong)作(zuo)的(de)意見建(jian)議。同時，梳理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反映的(de)具(ju)體問題并完(wan)善督辦制度，督促各(ge)地(di)區、各(ge)有關(guan)部門(men)予以(yi)分(fen)類解決(jue)。

5.加強減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)政(zheng)策(ce)跟蹤(zong)評價。委托(tuo)第(di)三(san)方機構(gou)對(dui)(dui)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)政(zheng)策(ce)落實(shi)(shi)情況進行跟蹤(zong)分析，對(dui)(dui)各地(di)(di)區企(qi)業(ye)成(cheng)本負(fu)擔(dan)(dan)相(xiang)關指標進行比較研究(jiu)，分析存在(zai)的問題，提出政(zheng)策(ce)建議，形(xing)成(cheng)全國(guo)企(qi)業(ye)成(cheng)本負(fu)擔(dan)(dan)評價報告(gao)并對(dui)(dui)外發(fa)布(bu)，為各地(di)(di)區減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)、優化營商環境提供有益參(can)考。鞏固2018年(nian)(nian)降電價第(di)三(san)方評估工作成(cheng)果(guo)，對(dui)(dui)2019年(nian)(nian)降電價政(zheng)策(ce)落實(shi)(shi)效果(guo)進行跟蹤(zong)，推動政(zheng)策(ce)傳導(dao)落實(shi)(shi)。

6.加強重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)研究。針對(dui)清理拖欠民營(ying)(ying)企(qi)業中小企(qi)業賬款、減稅降費(fei)政策落實(shi)、減輕(qing)企(qi)業負(fu)擔制(zhi)度建(jian)設等重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)開展(zhan)專(zhuan)題(ti)調研，分析存(cun)在的突出問(wen)題(ti)，提出措施建(jian)議。組織中美制(zhi)造業企(qi)業成本比較專(zhuan)題(ti)培訓，學(xue)習借鑒國際(ji)經(jing)驗，推動減輕(qing)企(qi)業負(fu)擔工作。支持引導(dao)各(ge)地(di)區結(jie)合實(shi)際(ji)，在優化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)、完善清單制(zhi)度等方面開展(zhan)專(zhuan)題(ti)研究，并將(jiang)優秀研究成果向全國推廣。

（三）加強監督檢查，推動惠企減負政策落實

7.強化督促(cu)檢(jian)查(cha)。聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)于2019年四季度組織(zhi)全國減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔專項督查(cha)，重(zhong)點檢(jian)查(cha)各地(di)區(qu)清理拖欠民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)賬款、降低涉企(qi)(qi)(qi)收費(fei)、清理規范涉企(qi)(qi)(qi)保(bao)證(zheng)金以及減稅降費(fei)、降低電價等政策落(luo)實(shi)情況，確(que)保(bao)各項重(zhong)點任(ren)務按時完成(cheng)。督查(cha)堅持問(wen)題(ti)導向，對(dui)國務院及有關(guan)部門通(tong)報的(de)(de)問(wen)題(ti)、全國企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔調查(cha)反(fan)(fan)映的(de)(de)問(wen)題(ti)以及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)舉報案件的(de)(de)查(cha)處整改(gai)(gai)情況進(jin)行(xing)跟(gen)蹤，督促(cu)各地(di)區(qu)完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔問(wen)題(ti)臺賬和督辦制度，確(que)保(bao)問(wen)題(ti)得到有效(xiao)解決；對(dui)新發現的(de)(de)問(wen)題(ti)及時反(fan)(fan)饋相(xiang)關(guan)地(di)方(fang)和部門，并督促(cu)整改(gai)(gai)。對(dui)推(tui)動工作不力的(de)(de)地(di)方(fang)和部門，要適時進(jin)行(xing)通(tong)報。配合做好國務院與減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔相(xiang)關(guan)的(de)(de)專項抽(chou)查(cha)督查(cha)工作。

8.繼續(xu)加強審計監督。將清(qing)理拖欠民營企(qi)業賬(zhang)款以及(ji)清(qing)理規范(fan)涉(she)企(qi)收費、保證金和(he)攤派等納入專項審計、政(zheng)策跟蹤審計內(nei)容，及(ji)時向有關部門通報(bao)審計發現(xian)的問(wen)題，加大審計結果公告力度，形成(cheng)督促(cu)落實和(he)規范(fan)涉(she)企(qi)行政(zheng)行為的長效(xiao)機制(zhi)。

9.加大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)舉報查處(chu)力(li)度。依托各級減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔舉報機制和(he)12358價格舉報熱(re)線等，受理企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)亂收費(fei)、亂攤派及其他相關(guan)(guan)違(wei)規問題的(de)舉報，組織有關(guan)(guan)地區和(he)部門進行核(he)(he)實處(chu)理，制止各種加重企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔的(de)違(wei)規行為(wei)。對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反映強烈、社會影(ying)響惡劣的(de)違(wei)規行為(wei)，經(jing)有關(guan)(guan)地區和(he)部門核(he)(he)實后(hou)，堅決予以曝光，形成強力(li)震(zhen)懾。

（四）加強政策宣傳和平臺建設，將服務企業工作推向深入

10.加強政(zheng)策(ce)(ce)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)培訓(xun)(xun)。通過專家解讀(du)、現場咨詢、政(zheng)策(ce)(ce)培訓(xun)(xun)、發放手冊等多(duo)種形(xing)式(shi)對(dui)惠企減(jian)負政(zheng)策(ce)(ce)和各(ge)項涉企事項清單進行宣傳(chuan)(chuan)(chuan)，提供(gong)便利渠(qu)道讓(rang)企業了解和熟悉政(zheng)策(ce)(ce)，推動(dong)政(zheng)策(ce)(ce)落地(di)。聯(lian)席(xi)會議于2019年四季度組織舉辦(ban)第(di)八屆全國減(jian)輕企業負擔政(zheng)策(ce)(ce)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)周活(huo)動(dong)，各(ge)地(di)區、各(ge)成員單位配(pei)合做好相關(guan)工作(zuo)，并在本(ben)地(di)區、本(ben)系(xi)統組織開展形(xing)式(shi)多(duo)樣的(de)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)培訓(xun)(xun)工作(zuo)，營造有利的(de)輿論氛圍。

11.完善(shan)服(fu)務平(ping)(ping)臺。繼續完善(shan)減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔綜合平(ping)(ping)臺，拓寬涉(she)企(qi)行政(zheng)事項清單查(cha)詢系(xi)統的內容和功(gong)能，建設惠企(qi)減(jian)負政(zheng)策數據庫，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供更加簡便的查(cha)詢服(fu)務。完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)網上舉報平(ping)(ping)臺功(gong)能。建設拖欠民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)賬(zhang)款在線調查(cha)系(xi)統。

12.加(jia)強制度建設(she)。結合新的形勢和部(bu)門職(zhi)責分工(gong)調整，及(ji)時修訂聯席會議(yi)制度，完(wan)善減輕企(qi)業負擔工(gong)作規則，將(jiang)服務企(qi)業工(gong)作進(jin)一(yi)步(bu)規范化(hua)、制度化(hua)。加(jia)快中小企(qi)業促進(jin)法相(xiang)關配(pei)套(tao)法規立法步(bu)伐，逐步(bu)將(jiang)減輕中小企(qi)業負擔工(gong)作納(na)入法治軌道(dao)。

四、有關要求

（一）加強組織領導。聯(lian)席會(hui)(hui)議各(ge)成員(yuan)單位要(yao)按照職責分工(gong)落實(shi)各(ge)項任務(wu)，工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部、發展改革委、財政(zheng)部負責總體指導和(he)組(zu)織協調，聯(lian)席會(hui)(hui)議辦公室抓好工(gong)作銜接和(he)督促檢查(cha)。各(ge)省（區、市）減輕企業(ye)負擔(dan)領導小組(zu)（聯(lian)席會(hui)(hui)議）負責本地區減負工(gong)作的(de)組(zu)織實(shi)施，結(jie)合自身實(shi)際制定工(gong)作方案，確保(bao)各(ge)項任務(wu)按時完成。

（二）加強協同配合。各地(di)區、各成(cheng)員單位要做好協同配合，上下聯動(dong)形成(cheng)合力(li)；定期(qi)向(xiang)聯席會(hui)議辦公室報送(song)工作(zuo)信(xin)息(xi)，反(fan)映工作(zuo)開展情況、成(cheng)效、存在的問題及意見建(jian)議。

（三）加強督促落實。各地區(qu)、各成(cheng)員單(dan)位要明確各項重點任務的(de)責任人和時間表，及(ji)時抓好督(du)促落實，確保(bao)取得成(cheng)效；加強輿(yu)論引導，強化社會監督(du)，營造(zao)良好氛(fen)圍(wei)。

各地區(qu)、各成員(yuan)單(dan)位要及時對2019年減輕企(qi)業(ye)負(fu)擔工(gong)作進行總結(jie)，并(bing)于2020年1月(yue)15日(ri)前報聯席會議辦公(gong)室。