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5月6日，國(guo)家能源局(ju)發布了《關(guan)于(yu)2018年度電(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服務有關(guan)情況的(de)通報(bao)》（簡稱“通報(bao)”）。2018年，全國(guo)參與電(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服務補(bu)償(chang)的(de)發電(dian)(dian)企業共(gong)(gong)4176家，裝機容量(liang)共(gong)(gong)13.25億(yi)千瓦，占全部裝機的(de)70%；補(bu)償(chang)費用(yong)共(gong)(gong)147.62億(yi)元(yuan)，占上網電(dian)(dian)費總額(e)的(de)0.83%。其中，風電(dian)(dian)光伏合計分攤費用(yong)26.03億(yi)元(yuan)，凈(jing)支出(chu)為25.65億(yi)元(yuan)。

國發(fa)能(neng)源(yuan)(yuan)院、綠(lv)能(neng)智(zhi)(zhi)庫梳(shu)理(li)發(fa)現，因為工作繁瑣(suo)而經(jing)(jing)濟規(gui)模(mo)較小，長(chang)期(qi)以來電力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)吃力(li)不(bu)討好。然而電力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)事關電能(neng)質量(liang)、經(jing)(jing)濟運(yun)行和電網安(an)全，是(shi)電力(li)系(xi)統不(bu)可或(huo)缺的(de)(de)重要(yao)一(yi)環。當前(qian)，國家進(jin)一(yi)步推動(dong)電力(li)體(ti)制改革，在(zai)更大范圍內優化資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)，在(zai)綠(lv)色能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)下構建(jian)有效(xiao)競爭(zheng)的(de)(de)市(shi)(shi)場結(jie)構和市(shi)(shi)場體(ti)系(xi)，電力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場化建(jian)設也(ye)措施不(bu)斷。面對(dui)這一(yi)新態勢，國發(fa)能(neng)源(yuan)(yuan)院、綠(lv)能(neng)智(zhi)(zhi)庫提(ti)醒風電、光伏發(fa)電企業(ye)也(ye)應積極主動(dong)參與，早日綢繆。

電力輔助服務管理規則舉足輕重

通報顯示，2018年發電(dian)(dian)量比重僅(jin)為5.24%的風(feng)(feng)電(dian)(dian)分(fen)攤費(fei)(fei)用(yong)(yong)比重達(da)到20%。部(bu)分(fen)地區（比如西北和華(hua)中地區）電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)的一部(bu)分(fen)來(lai)源(yuan)于并(bing)(bing)網電(dian)(dian)廠運行(xing)管(guan)理(li)考核費(fei)(fei)用(yong)(yong)，而風(feng)(feng)電(dian)(dian)并(bing)(bing)網運行(xing)管(guan)理(li)考核費(fei)(fei)用(yong)(yong)較高，導(dao)致風(feng)(feng)電(dian)(dian)分(fen)攤費(fei)(fei)用(yong)(yong)較多(duo)。光伏電(dian)(dian)廠的并(bing)(bing)網運行(xing)管(guan)理(li)考核較松(song)是光伏分(fen)攤費(fei)(fei)用(yong)(yong)較少(shao)的原因之(zhi)一。由(you)此可見，電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)管(guan)理(li)規則對風(feng)(feng)電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)廠在電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)支出上的影響。

從2018年電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服務(wu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)看，火電(dian)承(cheng)擔(dan)了絕大部分(fen)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服務(wu)工(gong)作，風電(dian)光伏承(cheng)擔(dan)的(de)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服務(wu)非常少(shao)。火電(dian)獲(huo)(huo)得(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)134.7億(yi)元，占補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)總額的(de)91.2%。風電(dian)獲(huo)(huo)得(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)0.36億(yi)元，占比為(wei)0.25%；光伏獲(huo)(huo)得(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)0.02億(yi)元，占比僅(jin)為(wei)0.01%。

從補償和分(fen)(fen)攤(tan)(tan)(tan)費(fei)(fei)(fei)(fei)用的對比(bi)(bi)來看，火電(dian)(dian)實(shi)現(xian)凈收入，而風電(dian)(dian)光(guang)伏為(wei)純支(zhi)出。盡管火電(dian)(dian)分(fen)(fen)攤(tan)(tan)(tan)費(fei)(fei)(fei)(fei)用達(da)到(dao)76.25億(yi)元，占(zhan)(zhan)全(quan)部分(fen)(fen)攤(tan)(tan)(tan)費(fei)(fei)(fei)(fei)用的比(bi)(bi)重為(wei)65.4%，但是獲得補償后，實(shi)現(xian)凈收入58.45億(yi)元。與火電(dian)(dian)對比(bi)(bi)鮮明的是風電(dian)(dian)，分(fen)(fen)攤(tan)(tan)(tan)費(fei)(fei)(fei)(fei)用23.36億(yi)元，占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)為(wei)20%，純支(zhi)出23億(yi)元。光(guang)伏分(fen)(fen)攤(tan)(tan)(tan)費(fei)(fei)(fei)(fei)用占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)小，占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)為(wei)2.3%，純支(zhi)出2.65億(yi)元。

風、光企業將成輔助服務重要購買者

輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)科學化、市(shi)場(chang)化是趨勢。2017年11月，國(guo)家能(neng)(neng)源局印發《完善電(dian)(dian)力(li)(li)(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)補償(chang)(市(shi)場(chang))機(ji)制(zhi)工(gong)作方案》(國(guo)能(neng)(neng)發監(jian)管(guan)〔2017〕67號)，明確(que)表示，2018～2019年探(tan)索建立電(dian)(dian)力(li)(li)(li)中(zhong)長期交易涉(she)及的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶參(can)與電(dian)(dian)力(li)(li)(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)擔共享機(ji)制(zhi)，2019～2020年開展電(dian)(dian)力(li)(li)(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)建設。因為風電(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發電(dian)(dian)“靠天吃飯(fan)”的(de)(de)間歇性特質，調節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)差，在新的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)化的(de)(de)利益分(fen)配體系下，風電(dian)(dian)和(he)光伏(fu)將成為輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)重要購買(mai)者。

以內(nei)蒙(meng)古(gu)電(dian)(dian)網調(diao)(diao)峰(feng)(feng)輔助(zhu)服務為例，調(diao)(diao)峰(feng)(feng)輔助(zhu)服務的(de)供給側(ce)為火電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)（負(fu)荷(he)率(lv)低于平均火電(dian)(dian)負(fu)荷(he)率(lv)的(de)機(ji)組）；調(diao)(diao)峰(feng)(feng)輔助(zhu)服務的(de)購買方為火電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)（負(fu)荷(he)率(lv)高于平均火電(dian)(dian)負(fu)荷(he)率(lv)的(de)機(ji)組）和(he)全部新能源企(qi)(qi)業(ye)；調(diao)(diao)峰(feng)(feng)報價(jia)范圍(wei)為0-0.5元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)。假(jia)設不調(diao)(diao)峰(feng)(feng)，棄(qi)(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)量(liang)每年按25%估計，則棄(qi)(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)量(liang)為150億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)；如果調(diao)(diao)峰(feng)(feng)，假(jia)設調(diao)(diao)峰(feng)(feng)報價(jia)為0.5元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，減少棄(qi)(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)量(liang)150億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，則風電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏須承擔調(diao)(diao)峰(feng)(feng)總費用約(yue)22億(yi)。也就是說，風電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏可以額外多發150億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)的(de)電(dian)(dian)，但是這個電(dian)(dian)量(liang)每千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)要增(zeng)加0.14元(yuan)的(de)成本。

輔助服務(wu)市場化能提升電力(li)系統(tong)對風電和光伏(fu)等新(xin)能源消納的積極性和消納空間(jian)，有利于實現輔助服務(wu)責(ze)任在不同(tong)發電企(qi)業之間(jian)的公平分攤。整體(ti)來看，這對風電和光伏(fu)等新(xin)能源也是有利的，可以減(jian)少棄(qi)風棄(qi)光，提高風電和光伏(fu)發電設(she)備(bei)利用小時數，提升風電和光伏(fu)經營(ying)效益。

發電側和用戶側誰受益誰買單

在(zai)市場化的(de)過程中，理順電力(li)輔(fu)助服務(wu)的(de)價格(ge)傳導機(ji)制是關鍵。目前“誰(shui)(shui)(shui)受益誰(shui)(shui)(shui)買單(dan)，誰(shui)(shui)(shui)污(wu)染誰(shui)(shui)(shui)治理”的(de)原則被普遍接(jie)受。澳(ao)大利亞的(de)頻率控制輔(fu)助服務(wu)（Frequency Control Ancillary Service,FCAS）成本回收也是按該(gai)原則組織的(de)，他們稱之(zhi)為(wei)“Causer Pays”（等同于誰(shui)(shui)(shui)污(wu)染誰(shui)(shui)(shui)治理）。

意(yi)外事故(gu)升頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)（Contingency Raise Services）是針(zhen)對(dui)系(xi)(xi)統中可能損(sun)(sun)失(shi)最(zui)大發電(dian)(dian)機組單(dan)位(wei)而(er)制定的，分為快速(su)升頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)、慢速(su)升頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)和延遲升頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)，這(zhe)些服(fu)務(wu)(wu)都是從發電(dian)(dian)廠收取費用(yong)。與此相對(dui)，意(yi)外事故(gu)降頻(pin)服(fu)務(wu)(wu)（Contingency Lower Services）是針(zhen)對(dui)最(zui)大負荷(he)損(sun)(sun)失(shi)或者系(xi)(xi)統中傳(chuan)輸線故(gu)障而(er)制定的，三種服(fu)務(wu)(wu)均從用(yong)戶方收取費用(yong)。基本義務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)也是按照“Causer Pays”的原則(ze)向造成頻(pin)率偏離的企(qi)業(ye)或用(yong)戶收取費用(yong)。

至于(yu)電網(wang)支持和(he)控制輔助(zhu)服務(wu)（Network Supportand Control Ancillary Service,NSCAS）和(he)系統(tong)重(zhong)啟輔助(zhu)服務(wu)（System Restart Ancillary Services,SRAS），則由澳大利亞能源市(shi)場(chang)調度中(zhong)心（Australian Energy Market Operator,AEMO）和(he)所(suo)有(you)輔助(zhu)服務(wu)提供商(shang)簽(qian)訂長(chang)期輔助(zhu)服務(wu)合同(tong)來協商(shang)。其中(zhong)，NSCAS的成(cheng)本通過向市(shi)場(chang)上所(suo)有(you)用戶收取(qu)費(fei)用來平(ping)衡，而SRAS的成(cheng)本是按照50/50的比例向所(suo)有(you)用戶和(he)發電廠(chang)收取(qu)費(fei)用來平(ping)衡。

NSCAS和SRAS價格機制內含(han)四種基礎支(zhi)付(fu)條件。第(di)一(yi)是(shi)啟(qi)動(dong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Enablement Payments），僅當服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)被(bei)(bei)專門啟(qi)動(dong)時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)；第(di)二(er)是(shi)可用服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Availability Payments），在(zai)每個交易(yi)間隔，服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)處于可用狀態(tai)時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)；第(di)三是(shi)調(diao)試服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Testing Payments），在(zai)年(nian)度(du)調(diao)試服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)生時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)；第(di)四是(shi)使用服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)支(zhi)付(fu)（Usage Payments），在(zai)每個交易(yi)間隔，當服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)被(bei)(bei)使用時(shi)(shi)支(zhi)付(fu)。

澳大利(li)亞能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)輔助(zhu)服務費用(yong)(yong)既有(you)向(xiang)(xiang)發電廠收(shou)取的，也(ye)有(you)向(xiang)(xiang)用(yong)(yong)戶收(shou)取的，還有(you)兩方面都(dou)收(shou)的，條分縷析，非常明(ming)確(que)。我國電力輔助(zhu)服務可以從中借鑒學習(xi)，把輔助(zhu)服務成(cheng)本傳遞到最(zui)終受益者身(shen)上。

早日綢繆變“被動買單”為“主動補償”

當前，我國新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)迅速，可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機比重越(yue)來(lai)越(yue)大，國家對電(dian)力(li)系(xi)統(tong)調節(jie)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)提升愈加重視。2018年3月，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委和國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)下(xia)發(fa)《關于(yu)提升電(dian)力(li)系(xi)統(tong)調節(jie)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)指導意見》，表示要(yao)著(zhu)力(li)提高電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)調節(jie)能(neng)(neng)力(li)，保障電(dian)力(li)安全供應(ying)，從負荷(he)側(ce)、電(dian)源(yuan)(yuan)側(ce)、電(dian)網(wang)(wang)側(ce)多措并舉(ju)，重點(dian)增(zeng)強系(xi)統(tong)靈活性(xing)、適應(ying)性(xing)。電(dian)力(li)輔助服務(wu)是電(dian)力(li)安全供應(ying)的(de)(de)重要(yao)組成部分，它的(de)(de)一(yi)舉(ju)一(yi)動(dong)牽(qian)引著(zhu)負荷(he)側(ce)、電(dian)源(yuan)(yuan)側(ce)和電(dian)網(wang)(wang)側(ce)多方關注的(de)(de)目(mu)光。電(dian)力(li)輔助服務(wu)的(de)(de)市(shi)場化毫無疑(yi)問(wen)也撥(bo)動(dong)了“平價上網(wang)(wang)”風(feng)潮下(xia)風(feng)電(dian)和光伏企業敏(min)感的(de)(de)神經。

國(guo)發(fa)能(neng)源院、綠(lv)能(neng)智(zhi)庫預測，按照“誰受(shou)益誰買單(dan)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)，電(dian)(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場(chang)化(hua)(hua)首先將(jiang)會使得風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)未來(lai)承擔(dan)更(geng)多的(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)費(fei)用(yong)；其次(ci)，在輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場(chang)化(hua)(hua)競爭開展(zhan)之后，度電(dian)(dian)(dian)調峰成(cheng)本(ben)將(jiang)會下降，這對風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)是(shi)有利的(de)(de)；第三(san)，隨(sui)著輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)不斷完(wan)善，負荷側受(shou)益用(yong)戶(hu)將(jiang)被納(na)入(ru)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)費(fei)用(yong)分(fen)攤范圍，這對風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)也是(shi)有利的(de)(de)。

對此，國發(fa)能源院(yuan)、綠(lv)能智庫建(jian)議(yi)，風電(dian)(dian)和光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)企業也不能坐等政(zheng)策(ce)落地，應(ying)積極(ji)參(can)與早日綢繆，變“被動(dong)(dong)買單”為(wei)“主(zhu)動(dong)(dong)補(bu)償”。首(shou)先要提(ti)升自身可調可控能力，優化涉網(wang)性能。例(li)如，加(jia)裝(zhuang)儲能子(zi)系統；第二(er)，積極(ji)推(tui)動(dong)(dong)專項政(zheng)策(ce)落地。多個風電(dian)(dian)廠(chang)(chang)或光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)集合參(can)與輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市場(chang)；第三(san)，風電(dian)(dian)廠(chang)(chang)或光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)與火電(dian)(dian)聯合參(can)與輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市場(chang)。