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5月15日(ri)，國家(jia)發改委印發《關于(yu)降(jiang)低(di)一般工商業(ye)(ye)電價的通知》，明(ming)確第(di)二批措(cuo)施降(jiang)低(di)一般工商業(ye)(ye)電價有關事項。《通知》除(chu)了涉及(ji)四方面(mian)具(ju)體(ti)降(jiang)價舉措(cuo)，還(huan)特別強調要認真(zhen)清理規(gui)范商業(ye)(ye)綜合(he)體(ti)、產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、寫字樓等轉(zhuan)供電環節不合(he)理收費、不及(ji)時傳導等問題(ti)，切實將降(jiang)低(di)一般工商業(ye)(ye)電價政(zheng)策紅(hong)利傳導至終端用(yong)戶。

這已經不是國(guo)家(jia)發改委第一(yi)次提(ti)起轉供電問題。2018年以來，國(guo)家(jia)發改委以《通知》和會議等多種(zhong)形(xing)式，部(bu)署各地價(jia)格主管部(bu)門，加(jia)大力度(du)(du)、加(jia)快進度(du)(du)，全(quan)力清理規(gui)范轉供電環節加(jia)價(jia)。

過去(qu)的(de)(de)一(yi)年多(duo)時(shi)間里，各地相繼行(xing)動，目(mu)的(de)(de)都是打通降電價(jia)政策落地的(de)(de)“最后一(yi)公里”。

降電價成效到底如何？

電(dian)價降(jiang)了，終(zhong)端用戶(hu)沒感覺？

“每度電(dian)價格(ge)1.2元。”3月25日，山東省濟(ji)南市(shi)連城廣(guang)場(chang)內一家商(shang)鋪負責人(ren)李莉在一樓服務(wu)臺購電(dian)時得到(dao)這樣的(de)答復。對(dui)于降低工商(shang)業電(dian)價這個政(zheng)策，李莉毫無感(gan)覺(jue)。

當降電(dian)價受阻，隨之(zhi)引出的問題開始(shi)浮出水面(mian)，成為電(dian)價下降通道中急(ji)需疏通的“堵點”。

李莉的(de)(de)情況(kuang)并非個(ge)例。在四(si)川(chuan)省成都市總府路時代百盛購物中(zhong)心的(de)(de)一家(jia)培(pei)訓機構，該(gai)機構相(xiang)關負責人張先生表示(shi)(shi)，商(shang)場向他們(men)收取的(de)(de)電(dian)費(fei)(fei)是1.04元(yuan)/千瓦(wa)時，他們(men)每(mei)月用電(dian)量1000千瓦(wa)時左右，電(dian)費(fei)(fei)算下來大約1000元(yuan)。聽說工商(shang)業(ye)電(dian)價降了后(hou)，張先生表示(shi)(shi)：“電(dian)價降了10%？可我們(men)交的(de)(de)電(dian)費(fei)(fei)還跟之前一樣。”

2018年9月12日，四(si)川省(sheng)發展改革(ge)委(wei)召開媒體通氣會透露(lu)，四(si)川電網(wang)一般(ban)工(gong)商業(ye)平均(jun)目錄銷售電價從每千瓦(wa)時(shi)0.805元(yuan)降為0.7245元(yuan)。記者算了一筆(bi)賬，如果按(an)這個標準，張先(xian)生每個月多交0.3155元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)，1000千瓦(wa)時(shi)就(jiu)是(shi)300多元(yuan)。

去年政府(fu)工作(zuo)報告明確提出(chu)，降低電(dian)網環節收費和(he)輸配電(dian)價格(ge)，一般工商業電(dian)價平均降低10%。這是國家向全(quan)社(she)會作(zuo)出(chu)的(de)重要承諾，是派發給工商業企(qi)業的(de)“紅包(bao)”。

2018年，“紅包”分4批明(ming)確了10個(ge)具體措施，所涉(she)及(ji)的(de)電(dian)網企業響應國家(jia)相關要求，為企業節(jie)省超1100億元(yuan)成(cheng)本。其中(zhong)，國家(jia)電(dian)網經營(ying)區域內新降低各類用戶(hu)用電(dian)成(cheng)本總計915億元(yuan)，占到總數的(de)80%以上，超額完成(cheng)了降電(dian)價10%的(de)任務。

然而，部分終端用(yong)戶卻說“沒感(gan)覺”“電價(jia)從來沒降過”。記者(zhe)發現，這些用(yong)戶有一(yi)個共性——均為轉供電用(yong)戶。

轉供電涉及用戶眾多，電費截留加價嚴重

所謂轉供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)，是指(zhi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)(ye)無法直(zhi)(zhi)接(jie)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)到終端用戶(hu)(hu)，需由其(qi)他(ta)(ta)主體轉供(gong)(gong)的(de)行為(wei)。過去國有企業(ye)(ye)(ye)辦電(dian)(dian)(dian)轉供(gong)(gong)即是一種情況。除此之外，轉供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)主體還包括投資建設區(qu)域供(gong)(gong)配電(dian)(dian)(dian)設施的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)綜合體、產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、小(xiao)區(qu)物業(ye)(ye)(ye)公司等(deng)。他(ta)(ta)們直(zhi)(zhi)接(jie)與(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)(ye)交(jiao)易購電(dian)(dian)(dian)，然后又(you)將電(dian)(dian)(dian)賣給他(ta)(ta)們的(de)用戶(hu)(hu)。這(zhe)些用戶(hu)(hu)通常是商(shang)業(ye)(ye)(ye)綜合體及產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)的(de)租(zu)戶(hu)(hu)，本身并不直(zhi)(zhi)接(jie)面對電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)(ye)(ye)。

此次降電(dian)價的(de)(de)受益者是一(yi)般(ban)工(gong)商業用(yong)戶(hu)(hu)，這(zhe)部分(fen)經由轉供(gong)電(dian)主體(ti)供(gong)電(dian)的(de)(de)用(yong)戶(hu)(hu)不在少數。發改委統(tong)計的(de)(de)數據顯(xian)示，全國轉供(gong)電(dian)主體(ti)約有40萬戶(hu)(hu)，涉及終端商業用(yong)戶(hu)(hu)有3400多萬戶(hu)(hu)。

面(mian)對(dui)國家出臺(tai)的(de)(de)降(jiang)電(dian)價政策(ce)，涉及工商業終(zhong)端用戶的(de)(de)轉(zhuan)供(gong)電(dian)主體并沒(mei)有很好地(di)貫徹落實，部分轉(zhuan)供(gong)電(dian)主體截留降(jiang)價紅利，遲遲未將降(jiang)價政策(ce)傳(chuan)導到終(zhong)端用戶，或在電(dian)費中違規加收其他費用，成為(wei)電(dian)價下降(jiang)通道(dao)中的(de)(de)“痛點”。

一般工商(shang)業(ye)電(dian)(dian)價(jia)分(fen)(fen)為兩(liang)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)，一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)是商(shang)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)，另一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)是小型工業(ye)用(yong)電(dian)(dian)。以山(shan)東淄(zi)博為例(li)，2018年7月，在山(shan)東省第三輪降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)之后，淄(zi)博物(wu)價(jia)局相關部(bu)(bu)(bu)門(men)對田家村(cun)轉供電(dian)(dian)的8個工業(ye)戶電(dian)(dian)價(jia)進行檢查，未發現規加價(jia)行為。“截留加價(jia)問(wen)題主要出現在大型購物(wu)中心、商(shang)貿城(cheng)等。”淄(zi)博市物(wu)價(jia)局有(you)關人(ren)員說(shuo)。

針對截(jie)留(liu)問題(ti)，四(si)川省發展改革委(wei)資源和環境(jing)價格處處長劉均(jun)劍表(biao)示，四(si)川涉及轉供電(dian)用戶有100多(duo)萬戶，占全省一(yi)般工(gong)商業(ye)用戶的(de)40%以(yi)上。按照40%占比(bi)計算(suan)，2018年三次降價節省的(de)30多(duo)億(yi)元(yuan)電(dian)費(fei)，有10多(duo)億(yi)元(yuan)本該(gai)屬于轉供電(dian)用戶，但都被轉供電(dian)主體截(jie)留(liu)了。

無獨有偶。國家市場(chang)監管(guan)總(zong)局(ju)1月(yue)31日的通報顯示，廣州王府井百貨大樓按每千(qian)瓦(wa)時1.70元(yuan)收取(qu)(qu)電(dian)費，深圳會(hui)展中心(xin)有限(xian)責任公司按每千(qian)瓦(wa)時1.10～1.80元(yuan)收取(qu)(qu)電(dian)費。上述轉(zhuan)供電(dian)主(zhu)體截至2019年1月(yue)23日未(wei)降(jiang)低轉(zhuan)供電(dian)電(dian)價，未(wei)將2018年降(jiang)電(dian)價退款退還商(shang)戶。

此(ci)外，不合理加價行(xing)為在全國普遍存在。河北石家(jia)莊東城國際小區3號(hao)樓一戶(hu)居民反(fan)映，他(ta)們(men)搬到小區居住已經有三四年了，但是(shi)電(dian)費一直居高不下。該小區屬于商住樓，河北省(sheng)工商業(ye)銷售(shou)電(dian)價（不滿1千(qian)伏(fu)）是(shi)0.667元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)。然而(er)物業(ye)出具的票據顯示(shi)：居民購買(mai)200度電(dian)花費220元(yuan)。對此(ci)，小區物業(ye)公司負責人(ren)表(biao)示(shi)，他(ta)們(men)收(shou)取1.1元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)，是(shi)因(yin)為他(ta)們(men)加上了人(ren)員管理費、線(xian)損等費用(yong)。

這些亂象(xiang)及其背(bei)后的(de)監管缺失使得國家大力降電價的(de)實施效(xiao)果大打折扣。

再深一(yi)步(bu)，轉(zhuan)供電(dian)主(zhu)體(ti)加價(jia)(jia)或截留(liu)電(dian)費(fei)更(geng)是違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)(gui)行(xing)(xing)為。電(dian)價(jia)(jia)屬于重(zhong)要的公用事業價(jia)(jia)格(ge)(ge)，實行(xing)(xing)政府定價(jia)(jia)，統一(yi)政策(ce)，分級管理(li)。《中華(hua)人民共(gong)和(he)國價(jia)(jia)格(ge)(ge)法(fa)(fa)》第四十(shi)一(yi)條規(gui)(gui)(gui)定：經營(ying)者因價(jia)(jia)格(ge)(ge)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為致(zhi)使消費(fei)者或者其他經營(ying)者多(duo)付價(jia)(jia)款的，應當(dang)(dang)退還(huan)多(duo)付部分；造成損(sun)害的，應當(dang)(dang)依(yi)法(fa)(fa)承擔(dan)賠償責任。《電(dian)力法(fa)(fa)》第四十(shi)四條規(gui)(gui)(gui)定：禁止任何(he)單位和(he)個人在電(dian)費(fei)中加收(shou)其他費(fei)用。

兩輪降電價政策疊加，打通“最后一公里”更為迫切

轉(zhuan)供電主體的違規行為(wei)，帶來的弊端遠不止此。

從(cong)國家層(ceng)面看，降低(di)電價(jia)(jia)是中央(yang)深化(hua)供給側(ce)結構性改革的(de)(de)重要(yao)措施，是助力中小企業發展的(de)(de)重要(yao)內容。部分轉供電主(zhu)體沒(mei)有真正執行、真正落(luo)實國家政策，甚至違反(fan)規定亂加價(jia)(jia)、亂收費，與(yu)政策相悖。

從市場發(fa)展層面看，轉供電企業截留(liu)或加價等現象，影響正常的(de)市場秩(zhi)序(xu)，造成不公平競(jing)爭。

從轉供電(dian)終端用戶用電(dian)價(jia)格層面看(kan)，轉供電(dian)企業截(jie)留或加價(jia)嚴重，用戶未能享受到本應有的(de)紅利，使得降電(dian)價(jia)成為轉供電(dian)終端用戶眼中的(de)空中樓閣。

自2018年3月(yue)以來，國(guo)家發(fa)改委(wei)相繼(ji)發(fa)布了《關(guan)(guan)于降低一般工商業電(dian)價有(you)關(guan)(guan)事項的(de)通(tong)知(zhi)》《關(guan)(guan)于清(qing)理(li)規范(fan)電(dian)網和轉供電(dian)環節收費有(you)關(guan)(guan)事項的(de)通(tong)知(zhi)》等(deng)政策文(wen)件(jian)，召開(kai)全國(guo)電(dian)價專題(ti)等(deng)會議，推動各地加快治理(li)違規轉供電(dian)問題(ti)。

國家發改(gai)委價格司(si)巡視員張(zhang)滿英強調，各大轉供電主體要(yao)按照國家政策(ce)，自查自糾、公(gong)開公(gong)示電價，并根據政策(ce)執行(xing)情況(kuang)進行(xing)登記(ji)，有關(guan)部門需要(yao)監督改(gai)進情況(kuang)。

眼下，各地政(zheng)府物價(jia)(jia)部(bu)門正在加強相應的(de)監督管理工作。北京市(shi)提出對轉(zhuan)供電(dian)單(dan)位存在違規(gui)加價(jia)(jia)、不(bu)執行國家(jia)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)行為的(de)，建立相關主體信用(yong)檔案(an)和(he)失信黑(hei)名(ming)單(dan)，納入全國信用(yong)信息(xi)共(gong)享平臺，通過“信用(yong)中國”網(wang)站(zhan)向社會公(gong)示(shi)。四川省則明確(que)制定了轉(zhuan)供電(dian)電(dian)度電(dian)價(jia)(jia)計(ji)算(suan)公(gong)式，同時明確(que)線損率(lv)、公(gong)攤等計(ji)量和(he)收(shou)取方式，線損電(dian)價(jia)(jia)暫統一(yi)(yi)按6%計(ji)算(suan)，線損可(ke)計(ji)入物業管理費(fei)，也(ye)可(ke)隨電(dian)費(fei)一(yi)(yi)并收(shou)取，但(dan)需在電(dian)費(fei)發票上(shang)單(dan)列明示(shi)。

中(zhong)電(dian)聯2018年(nian)12月《輸配電(dian)價(jia)改革情況調研報告》中(zhong)顯示，轉(zhuan)供(gong)電(dian)經營者本(ben)質上仍然屬于供(gong)電(dian)環節，本(ben)身并無(wu)定價(jia)權，應(ying)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行國(guo)家制定的價(jia)格(ge)政策、傳(chuan)導(dao)(dao)國(guo)家的調價(jia)措施并接受國(guo)家監管。建議國(guo)家針對轉(zhuan)供(gong)電(dian)環節出臺明確的措施辦法(fa)，加強對轉(zhuan)供(gong)電(dian)經營行為的規范和監督，避(bi)免在(zai)電(dian)價(jia)傳(chuan)導(dao)(dao)時產生灰(hui)色(se)地帶，影(ying)響國(guo)家各類調價(jia)政策的順暢(chang)傳(chuan)導(dao)(dao)。

今年(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作報告提(ti)出“深(shen)化(hua)電(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改革，清理電(dian)(dian)價附加收費(fei)，降(jiang)(jiang)(jiang)低制造業(ye)(ye)用電(dian)(dian)成本，一般工(gong)商業(ye)(ye)平均電(dian)(dian)價再降(jiang)(jiang)(jiang)低10%”的(de)年(nian)度目(mu)標。兩(liang)輪降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)疊加，就是要(yao)在(zai)更(geng)大范(fan)圍更(geng)長(chang)時(shi)間更(geng)深(shen)層次釋(shi)放紅(hong)利(li)，為(wei)廣大工(gong)商業(ye)(ye)企業(ye)(ye)減成本、減負(fu)擔(dan)。為(wei)此，深(shen)入(ru)治理轉(zhuan)供電(dian)(dian)存在(zai)的(de)不規(gui)范(fan)行為(wei)，打通降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)地的(de)“最后(hou)一公里”更(geng)為(wei)重要(yao)和迫切。

在政(zheng)策層層加(jia)碼下，不合理(li)加(jia)價會(hui)否卷土重(zhong)來(lai)或改頭(tou)換面？如(ru)何更有效傳導政(zheng)策，確保(bao)降電價不再(zai)卡殼(ke)？這需要政(zheng)府(fu)、企業等各主(zhu)體(ti)將(jiang)政(zheng)策化作具體(ti)措施(shi)、變成(cheng)實際效果，讓終端用戶(hu)真正聽得(de)見政(zheng)策落地生根的聲音。