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全(quan)年(nian)(nian)風力(li)發電(dian)約2400億(yi)千瓦(wa)(wa)時，可最(zui)后沒(mei)能進入電(dian)網(wang)、幾乎白白浪(lang)費掉的(de)“棄風”電(dian)量竟也高(gao)達(da)497億(yi)千瓦(wa)(wa)時，超過當年(nian)(nian)三峽電(dian)站全(quan)年(nian)(nian)發電(dian)量的(de)一半——2016年(nian)(nian)我國風力(li)發電(dian)行(xing)業(ye)這一令人痛心的(de)數(shu)據，反映出新能源消納尷尬(ga)的(de)現狀(zhuang)。

誰都知道風(feng)電、光伏作為(wei)清(qing)潔環保的(de)無污染新(xin)型能(neng)(neng)源具(ju)有不(bu)(bu)可(ke)勝數的(de)優勢，然(ran)而由于(yu)我國能(neng)(neng)源供(gong)需在地域分布(bu)上的(de)不(bu)(bu)平衡，以及新(xin)能(neng)(neng)源發電穩定性等(deng)方面(mian)原因，導致多年(nian)來我國棄(qi)風(feng)、棄(qi)光現象成為(wei)一個(ge)“老大難(nan)(nan)”問題。盡管近三年(nian)來棄(qi)風(feng)率等(deng)逐年(nian)走(zou)(zou)低，但要徹(che)底(di)解決新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納難(nan)(nan)題仍有很(hen)長的(de)一段路要走(zou)(zou)。

在(zai)這樣(yang)的(de)(de)情況(kuang)下，5月30日(ri)，國家能源(yuan)局官網正式發布《關于2019年(nian)風電(dian)、光伏發電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設有(you)關事項的(de)(de)通知》（以下簡稱《通知》），同時一并(bing)公布了《2019年(nian)風電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設工作方案》和《2019年(nian)光伏發電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設工作方案》。

國家能源局新能源司有(you)關負(fu)責(ze)人就該《通(tong)知》及兩套(tao)方案的(de)有(you)關內容進(jin)行(xing)了詳(xiang)細解(jie)讀，重(zhong)點闡釋了新增風電項(xiang)目的(de)建設規(gui)(gui)模(mo)(mo)必須符合什么(me)條(tiao)件、對未(wei)納(na)入以(yi)往國家建設規(gui)(gui)模(mo)(mo)且已并網(wang)的(de)光伏發電項(xiang)目如何考(kao)慮等問題。

上述《通知》和工作(zuo)方案(an)明確：嚴(yan)格將消(xiao)納能(neng)(neng)力作(zuo)為風(feng)電(dian)建設(she)的(de)(de)(de)前提(ti)條件，如果(guo)沒有消(xiao)納能(neng)(neng)力，2019年(nian)不能(neng)(neng)組織需國家補(bu)貼的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)競爭配置；新的(de)(de)(de)平價(jia)上網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)，不落實消(xiao)納能(neng)(neng)力也不能(neng)(neng)建設(she)。而在光伏(fu)發(fa)電(dian)方面，今年(nian)安排的(de)(de)(de)30億元補(bu)貼目(mu)(mu)的(de)(de)(de)是支持本年(nian)度光伏(fu)發(fa)電(dian)新建項(xiang)目(mu)(mu)，今年(nian)參與補(bu)貼競價(jia)的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)是2019年(nian)新建項(xiang)目(mu)(mu)，未納入(ru)國家建設(she)規模的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)不納入(ru)國家補(bu)貼范(fan)圍(wei)(wei)。

杜絕棄風、棄光仍有難度

根據(ju)國(guo)家能源局近3年(nian)發布的風(feng)電并網運行情況顯(xian)示，2016年(nian)，全(quan)(quan)年(nian)“棄風(feng)”電量(liang)497億千瓦時(shi)，全(quan)(quan)國(guo)平均(jun)(jun)“棄風(feng)”率(lv)達到17%；2017年(nian)，全(quan)(quan)年(nian)棄風(feng)電量(liang)419億千瓦時(shi)，棄風(feng)率(lv)12%；2018年(nian)，全(quan)(quan)年(nian)棄風(feng)電量(liang)277億千瓦時(shi)，平均(jun)(jun)棄風(feng)率(lv)7%。

縱(zong)觀近3年的數(shu)據，可以看出棄風狀(zhuang)況逐年有所緩解。但(dan)與此同(tong)時(shi)，棄風棄光現象依舊(jiu)擺(bai)在(zai)面前，新能源(yuan)“消納(na)難”仍是電力轉型(xing)發展的主要瓶(ping)頸。

中國(guo)工程院能(neng)源與礦業工程學部院士劉吉臻曾表示(shi)：“我國(guo)新(xin)能(neng)源裝(zhuang)機(ji)布(bu)局長期不均衡，與電(dian)力負荷呈逆向分布(bu)。比(bi)如(ru)，‘三北’地(di)區的(de)(de)負荷僅占全國(guo)總負荷的(de)(de)36%，卻集(ji)中了全國(guo)75%的(de)(de)新(xin)能(neng)源裝(zhuang)機(ji)。造成棄(qi)風、棄(qi)光的(de)(de)主要原因，正是當地(di)電(dian)力負荷不足，而非風光的(de)(de)波動(dong)性、隨(sui)機(ji)性，簡而言之就(jiu)是‘不需要’。”、

為解決“棄風棄光(guang)”問(wen)題，《能源發展“十三(san)五”規劃》提(ti)出(chu)了(le)多項任務和(he)措施，包括著力(li)破(po)除體制機制障礙、構建公平競爭(zheng)的能源市場體系(xi)、優(you)化能源開發布局、加強電(dian)力(li)系(xi)統調峰(feng)能力(li)建設、實施需求(qiu)側響應(ying)能力(li)提(ti)升工程(cheng)等。

此次(ci)國家能源(yuan)局發(fa)(fa)布的《通知》從推(tui)進平(ping)價上網項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)、規范補貼(tie)項(xiang)目(mu)競(jing)爭配置、落(luo)實電力送出和消納條件、優(you)化(hua)建(jian)設(she)投資營商環境四個方面(mian)，對2019年度風電、光伏發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)提出總(zong)體要(yao)求，為(wei)進一步改善和避免(mian)出現(xian)新(xin)的棄風棄光問題奠定(ding)了基(ji)礎。

新增風電項目有新的準入條件

“十(shi)三(san)五”以來，我國(guo)(guo)風(feng)電(dian)有序(xu)平穩(wen)發展，技術持續(xu)進步，成本(ben)逐步降低。據(ju)國(guo)(guo)家(jia)能源局權威數據(ju)顯示，2019年一季度(du)末，全國(guo)(guo)風(feng)電(dian)累計并網裝(zhuang)機容量達(da)到1.89億千(qian)瓦，已達(da)到“十(shi)三(san)五”規(gui)劃目標(biao)的90%。

為進一步強化(hua)風(feng)電項目(mu)的電力送(song)出和消納保障，此次國家能源(yuan)局(ju)印發的《2019年風(feng)電項目(mu)建設工作方案》中(zhong)也明確提出，新增風(feng)電項目(mu)的建設規模(mo)必須符合兩(liang)個特定(ding)條件。

一是依據規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建設(she)。《可再生能源(yuan)發(fa)(fa)展“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》、《風電發(fa)(fa)展“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》以及《國(guo)家能源(yuan)局(ju)(ju)關于可再生能源(yuan)發(fa)(fa)展“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)的指導意見》對各省(sheng)（區(qu)、市(shi)）均提出了2020年風電累(lei)(lei)計并網(wang)目(mu)(mu)標(biao)。本地區(qu)可以通過競爭配(pei)置方(fang)式分(fen)配(pei)的需(xu)國(guo)家補貼項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的總量(liang)規(gui)(gui)模的確定(ding)方(fang)法為(wei)：以本地區(qu)并網(wang)目(mu)(mu)標(biao)為(wei)基(ji)準，減去(qu)2018年底(di)已累(lei)(lei)計并網(wang)裝機容量(liang)和(he)已核(he)準有效且企業承諾繼續建設(she)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總規(gui)(gui)模；其中，分(fen)散式風電、海上(shang)風電、平價上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、國(guo)家能源(yuan)局(ju)(ju)專項(xiang)(xiang)布置的示范(fan)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)外送通道(dao)配(pei)套(tao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不計入測(ce)算。

二是嚴格將(jiang)消納能力(li)作為前(qian)提條(tiao)(tiao)件(jian)。各省級電(dian)網(wang)企(qi)業出(chu)具電(dian)力(li)送出(chu)和(he)消納意見，作為本(ben)年度各省級區域新(xin)(xin)(xin)增風(feng)電(dian)建設規模的(de)(de)前(qian)提條(tiao)(tiao)件(jian)，以確保存量項(xiang)目(mu)和(he)新(xin)(xin)(xin)增項(xiang)目(mu)均能高效利(li)用，避免出(chu)現(xian)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)棄風(feng)問題。

即便是按照上述規劃依據本地區還(huan)可以有新的競爭配(pei)置(zhi)(zhi)風電總量規模，但如果沒有消(xiao)納能(neng)力(li)，2019年也不(bu)(bu)能(neng)組織需(xu)國家補貼的風電項目競爭配(pei)置(zhi)(zhi)。而且新的平價上網項目建設(she)(she)也必須以具備(bei)消(xiao)納能(neng)力(li)為前提(ti)條件，不(bu)(bu)落(luo)實消(xiao)納能(neng)力(li)也不(bu)(bu)能(neng)建設(she)(she)。

今年參與補貼競價的范圍是2019年新建光伏項目

據國(guo)家能源(yuan)局(ju)新能源(yuan)司(si)有關負責人介紹說，近年來，光伏發電(dian)應用(yong)規(gui)模不斷擴大，技術水平明顯(xian)提升(sheng)，成本下降成效(xiao)顯(xian)著(zhu)。

2018年底，我國光伏(fu)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)規模達到(dao)1.74億千瓦，年發(fa)電(dian)量(liang)1775億千瓦時，均居(ju)世界首位。但另一方面，光伏(fu)發(fa)電(dian)迅(xun)猛增長也帶來補貼缺口持(chi)續(xu)擴大、部分地區棄光限電(dian)嚴重等問題。

一些省份為(wei)了支持地方(fang)光伏(fu)發電發展、推(tui)動能(neng)源轉(zhuan)型，在(zai)國(guo)(guo)(guo)家下達規(gui)模(mo)之外自行安排了一些項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。從前期統(tong)計(ji)梳理的(de)情況來(lai)看(kan)，這類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)總量還不小。按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家相(xiang)關政(zheng)策，未(wei)納(na)入國(guo)(guo)(guo)家建設規(gui)模(mo)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不納(na)入國(guo)(guo)(guo)家補貼范圍(wei)。

如果允許這(zhe)類項目參與2019年補貼競價(jia)，勢必會(hui)擠占今年新建項目規模(mo)，進而影響上游(you)制(zhi)造(zao)產能合(he)理釋(shi)放，同時今年安排的(de)30億元補貼目的(de)是支(zhi)持本(ben)年度(du)光伏(fu)發電(dian)(dian)新建項目，保(bao)障(zhang)光伏(fu)發電(dian)(dian)及上游(you)制(zhi)造(zao)業保(bao)持合(he)理新增規模(mo)，合(he)適(shi)發展速度(du)。

基(ji)于上述考慮(lv)，《2019年(nian)光伏發(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)(jian)設工作(zuo)方案》明確今年(nian)參與補(bu)貼競價(jia)(jia)的范圍(wei)是(shi)2019年(nian)新建(jian)(jian)項(xiang)目。鑒(jian)于未納入以往國家(jia)(jia)建(jian)(jian)設規(gui)模(mo)(mo)且已并網的光伏發(fa)電(dian)項(xiang)目已經形成一定(ding)規(gui)模(mo)(mo)，同時對能(neng)源(yuan)轉型發(fa)揮(hui)了積極作(zuo)用(yong)，存(cun)在這類項(xiang)目的省份要根據本省實際積極采(cai)取措(cuo)施妥善解決(jue)，國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局也將會同有關(guan)部門在研究相關(guan)政策時統籌考慮(lv)，通過轉為平(ping)價(jia)(jia)上網項(xiang)目、綠證(zheng)交易(yi)等措(cuo)施逐步(bu)加(jia)以解決(jue)。