国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

配(pei)電區域劃(hua)分(fen)，已成為(wei)困擾增量配(pei)電試點項目發展的難(nan)題。

不止一個(ge)增量配電試點的項(xiang)目業(ye)主向筆(bi)者反(fan)映，政(zheng)府(fu)部門非要項(xiang)目業(ye)主與電網企業(ye)協商(shang)簽(qian)訂區域劃分協議，否(fou)則就(jiu)(jiu)不出(chu)具區域劃分意(yi)(yi)見。沒有區域劃分意(yi)(yi)見，項(xiang)目業(ye)主也就(jiu)(jiu)無法(fa)申辦電力業(ye)務許可證(zheng)（供(gong)電類(lei)）。

那(nei)么，劃(hua)分配電(dian)區(qu)域(yu)(yu)，是(shi)否一(yi)(yi)定要與電(dian)網(wang)企(qi)業協(xie)商一(yi)(yi)致，并簽訂區(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分協(xie)議呢(ni)？如果(guo)無法達成一(yi)(yi)致，是(shi)否就不能(neng)領取電(dian)力業務許可證呢(ni)？

其實，這個(ge)問題(ti)的答(da)案是(shi)明確的，筆者覺(jue)得有關規定(ding)已經說(shuo)得非常清楚了。

一、電力業務許可證的領取，并不以雙方就配電區域劃分達成一致為必要條件。

根(gen)據《國(guo)家能(neng)源局(ju)關(guan)于(yu)對擁有配(pei)電(dian)(dian)(dian)網運(yun)(yun)營(ying)(ying)權(quan)的售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)頒發管理(li)電(dian)(dian)(dian)力業(ye)務(wu)許可(ke)證（供電(dian)(dian)(dian)類(lei)）有關(guan)事項的通知》（國(guo)能(neng)資質﹝2016﹞353號），“擁有配(pei)電(dian)(dian)(dian)網運(yun)(yun)營(ying)(ying)權(quan)的售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)申請電(dian)(dian)(dian)力業(ye)務(wu)許可(ke)證（供電(dian)(dian)(dian)類(lei)）的，應當具備下列條(tiao)件(jian)：…5.具有配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域的劃分(fen)協議書(shu)或意見”；并規定(ding)，“擁有配(pei)電(dian)(dian)(dian)網運(yun)(yun)營(ying)(ying)權(quan)的售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)在(zai)提交電(dian)(dian)(dian)力業(ye)務(wu)許可(ke)申請前(qian)，應當取(qu)得配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域的劃分(fen)協議書(shu)或意見”。

文件的規(gui)定(ding)是(shi)非常(chang)清楚的：申領許可證時，需要(yao)提交的配(pei)電區域劃分材料，可以(yi)是(shi)“配(pei)電區域的劃分協(xie)議(yi)書”，也可以(yi)是(shi)“配(pei)電區域劃分意見”，兩者具備其一即可，并未(wei)要(yao)求必(bi)須(xu)提供“劃分協(xie)議(yi)書”。

同時，國家發(fa)展改革委、國家能源(yuan)局頒布(bu)的(de)《增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃分(fen)實施辦法(fa)（試行）》則對(dui)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)的(de)劃分(fen)協議書和(he)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃分(fen)意(yi)見(jian)的(de)使用做出了具(ju)體安(an)排。根據(ju)該《辦法(fa)》第十三條，“增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)項目業(ye)(ye)(ye)主(zhu)按照有(you)關(guan)規定(ding)申領電(dian)(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務(wu)許可(ke)證（供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)類(lei)）時，國家能源(yuan)局派(pai)出監(jian)管(guan)機構主(zhu)要依(yi)據(ju)地方相關(guan)主(zhu)管(guan)部門出具(ju)的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃分(fen)意(yi)見(jian)，在電(dian)(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務(wu)許可(ke)證（供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)類(lei)）中(zhong)載明配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)。已滿足(zu)其他許可(ke)條件，但未取得配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃分(fen)意(yi)見(jian)的(de)，國家能源(yuan)局派(pai)出監(jian)管(guan)機構參考企業(ye)(ye)(ye)間(jian)自主(zhu)達(da)成的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃分(fen)協議等材料，在電(dian)(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務(wu)許可(ke)證（供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)類(lei)）中(zhong)載明配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)。”

筆者認為上述規定(ding)澄清了以下關(guan)鍵問題：

一(yi)(yi)(yi)是(shi)“配電(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)協(xie)議”和“配電(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)意見”不是(shi)一(yi)(yi)(yi)回事，不能混為(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)談(tan)。配電(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)協(xie)議，是(shi)項目業(ye)(ye)主和電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)雙方(fang)通(tong)過協(xie)商，就(jiu)配電(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)問題達(da)成的(de)(de)協(xie)議，是(shi)雙方(fang)合意的(de)(de)體(ti)現(xian)。配電(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)意見，是(shi)政府(fu)部門依據職權對配電(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)進行(xing)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)的(de)(de)結果，是(shi)行(xing)政權力的(de)(de)體(ti)現(xian)，具有強制性(xing)，不以任一(yi)(yi)(yi)方(fang)的(de)(de)同意為(wei)(wei)必(bi)要條件(jian)。換言(yan)之，一(yi)(yi)(yi)個是(shi)民事法律關系的(de)(de)體(ti)現(xian)，一(yi)(yi)(yi)個是(shi)行(xing)政法律關系的(de)(de)體(ti)現(xian)，筆者覺得這(zhe)一(yi)(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)別是(shi)非(fei)常關鍵的(de)(de)。

二是(shi)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)協議(yi)和(he)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)意(yi)見的(de)重要程(cheng)度是(shi)不一樣的(de)，在采(cai)信(xin)時是(shi)有(you)先后順序的(de)。根據(ju)“國家能(neng)源局(ju)派出(chu)監管(guan)機(ji)構(gou)主(zhu)要依據(ju)地方(fang)(fang)相關(guan)主(zhu)管(guan)部門(men)出(chu)具(ju)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)意(yi)見，在電(dian)(dian)(dian)(dian)力業務(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)（供電(dian)(dian)(dian)(dian)類）中(zhong)載(zai)明(ming)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。已滿足其他許可(ke)條件，但未取(qu)得配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)意(yi)見的(de)，國家能(neng)源局(ju)派出(chu)監管(guan)機(ji)構(gou)參考企業間自主(zhu)達成的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)協議(yi)等(deng)材料(liao)，在電(dian)(dian)(dian)(dian)力業務(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)（供電(dian)(dian)(dian)(dian)類）中(zhong)載(zai)明(ming)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)”的(de)規定，發證(zheng)(zheng)時主(zhu)要采(cai)用“配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)意(yi)見”，只(zhi)有(you)在“未取(qu)得配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)意(yi)見”的(de)情況下，才“參考”“配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)協議(yi)”。也(ye)就是(shi)說，政府(fu)出(chu)具(ju)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)意(yi)見要優先于雙方(fang)(fang)簽(qian)訂的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)協議(yi)。筆(bi)者(zhe)覺得這一點是(shi)正確的(de)：配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)分(fen)(fen)是(shi)政府(fu)的(de)行政權力，具(ju)有(you)行政裁(cai)決的(de)性質(zhi)，不能(neng)任由雙方(fang)(fang)協商處置。

二、出具配電區域劃分意見是政府主管部門的法定職責。

地(di)方(fang)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)是配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃(hua)分的責(ze)任主(zhu)(zhu)體，應當(dang)按(an)照(zhao)有關(guan)規定做出(chu)(chu)行(xing)政(zheng)決(jue)定、出(chu)(chu)具(ju)配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃(hua)分意見(jian)。這(zhe)一(yi)結論的依據，是國家(jia)發展改革委、國家(jia)能(neng)源局(ju)《增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃(hua)分實(shi)施辦(ban)(ban)法（試行(xing)）》。根據該《辦(ban)(ban)法》第四條，“地(di)方(fang)政(zheng)府確認(ren)的主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)（以下(xia)簡稱地(di)方(fang)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)）負責(ze)配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)的劃(hua)分”；第十(shi)條“地(di)方(fang)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)應當(dang)在配(pei)電(dian)(dian)(dian)網規劃(hua)、項(xiang)目論證、項(xiang)目業主(zhu)(zhu)確定、項(xiang)目核(he)準（備(bei)案）等環節明(ming)確具(ju)有清晰地(di)理邊界(jie)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)，出(chu)(chu)具(ju)配(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃(hua)分意見(jian)，并(bing)抄(chao)送國家(jia)能(neng)源局(ju)派(pai)出(chu)(chu)監管機(ji)構”。

可見，對配電(dian)區域進(jin)行劃(hua)分(fen)并(bing)出具(ju)配電(dian)區域劃(hua)分(fen)意見，是地方主管部門(men)必須履行的法(fa)定職責。如果進(jin)一步解釋“職責”的話(hua)，那么，既是法(fa)定權力，也是不容推卸的法(fa)定義務。

如(ru)果主管部門不履行或推(tui)諉(wei)塞責、怠(dai)于(yu)履行，則必將受到黨紀國法的追究。

三、政府主管部門不能將雙方達成協議作為出具配電區域劃分意見的前置條件。

如(ru)前所述，劃(hua)(hua)分(fen)配電(dian)(dian)區域并出具配電(dian)(dian)區域劃(hua)(hua)分(fen)意見，是政府主(zhu)管部門(men)應(ying)當履行(xing)的(de)法(fa)定職責(ze)，不(bu)能(neng)(neng)為職責(ze)的(de)履行(xing)設置(zhi)“玻璃門(men)”作為前置(zhi)條件。就區域劃(hua)(hua)分(fen)而言，筆者認為，雙方(fang)(fang)可以協商，但主(zhu)管部門(men)不(bu)能(neng)(neng)強令雙方(fang)(fang)必須達成一(yi)(yi)致，也不(bu)能(neng)(neng)通過拖延(yan)等方(fang)(fang)式逼迫雙方(fang)(fang)達成一(yi)(yi)致。主(zhu)管部門(men)是負責(ze)裁決(jue)雙方(fang)(fang)爭議(yi)的(de)，不(bu)能(neng)(neng)不(bu)負責(ze)任地要求雙方(fang)(fang)自行(xing)解決(jue)矛盾，而自身只負責(ze)對(dui)結果進(jin)行(xing)確認。

這(zhe)個道(dao)理，筆(bi)者覺(jue)得再好懂不過了：政府主管部門在這(zhe)里(li)實際上扮演了法院(yuan)的(de)(de)角色。如(ru)果原、被告雙方(fang)有無(wu)法解(jie)決的(de)(de)爭(zheng)議把官司打到法院(yuan)，我們很難(nan)想象，法院(yuan)只是一(yi)味要求雙方(fang)協商，等協商一(yi)致之后再根(gen)據協商結(jie)果做(zuo)出判決——那還要法院(yuan)做(zuo)什么呢？而且關鍵(jian)的(de)(de)是，在雙方(fang)實力存(cun)在巨大差距的(de)(de)情況下，“協商”的(de)(de)結(jie)果只能是弱者吃虧，無(wu)法達到公平的(de)(de)結(jie)果。

事(shi)實上(shang)，不(bu)少小伙伴告訴筆者，增量配電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)項目業(ye)主與電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)“協商”的(de)(de)結果(guo)也往(wang)往(wang)如(ru)此，以項目業(ye)主不(bu)斷讓步、讓步、再讓步而達成所謂一致。表現(xian)在(zai)最終(zhong)結果(guo)上(shang)，則要(yao)么是被(bei)迫滿足電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)參(can)股(gu)甚至控股(gu)的(de)(de)要(yao)求(qiu)；要(yao)么被(bei)迫“以土地換和平”——以縮(suo)(suo)減試(shi)點區域面積換取電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)同意；有的(de)(de)則更甚，被(bei)迫既出讓股(gu)權又縮(suo)(suo)減試(shi)點面積。

國內的(de)多個試點(dian)，包括一些廣(guang)受關注的(de)知(zhi)名項目均不同程度地存在(zai)這(zhe)種情(qing)況。

那么這些問(wen)題如何解決(jue)呢？

筆者的建議是：

一是政府主管(guan)部門(men)應該(gai)切實履職盡(jin)責，不能(neng)一味(wei)當和事佬、讓雙方自(zi)己解決難(nan)題；

二是上(shang)級部門應進一步加強督(du)導、約談、通報(bao)、追責(ze)的力度(du)，讓(rang)敷衍塞責(ze)者接受(shou)黨(dang)紀國法(fa)的處罰；

三(san)是(shi)項目業主及各參與方(fang)應積極向上級部門反映改革(ge)中(zhong)遇(yu)(yu)到(dao)的問題，比(bi)如中(zhong)央(yang)巡視組、國務院都設置了(le)非常暢通的反映渠(qu)道，大家足不出戶就能將(jiang)問題直(zhi)接反映到(dao)中(zhong)央(yang)。對于改革(ge)中(zhong)遇(yu)(yu)到(dao)的難(nan)題，相信中(zhong)央(yang)是(shi)一定會(hui)解決的。

電改非易事，且行且觀察。