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大風(feng)呼嘯，風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機卻(que)停止了運轉——近年(nian)(nian)來，在加(jia)快(kuai)清(qing)潔能源開發(fa)利用的(de)同(tong)時(shi)(shi)，水電(dian)(dian)(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)出(chu)現(xian)送出(chu)難(nan)、消納難(nan)問(wen)(wen)題。數據顯示，去(qu)年(nian)(nian)全年(nian)(nian)棄(qi)(qi)水電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)約(yue)691億千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)，棄(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)277億千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)，棄(qi)(qi)光電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)54.9億千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)，“三棄(qi)(qi)”電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)共約(yue)1023億千(qian)(qian)萬時(shi)(shi)，超過(guo)同(tong)期三峽電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)。今年(nian)(nian)一季度“三棄(qi)(qi)”現(xian)象雖有所緩(huan)解(jie)，但仍不同(tong)程度地存在。為何會出(chu)現(xian)如此大規模的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)損失(shi)?如何解(jie)決這一問(wen)(wen)題?記者進行了采訪。

新疆、甘肅和內蒙古等三省區棄風棄光電量占全國比重超90%——“風光”無限卻受阻

新(xin)(xin)疆風(feng)能(neng)、太陽能(neng)豐富，是(shi)中(zhong)國(guo)清潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展最(zui)迅速的省區(qu)之一。中(zhong)國(guo)氣(qi)象局風(feng)能(neng)太陽能(neng)資(zi)源(yuan)中(zhong)心報(bao)告(gao)顯示，去年(nian)全(quan)國(guo)陸地70米(mi)高度風(feng)能(neng)資(zi)源(yuan)方(fang)面(mian)(mian)，年(nian)平均風(feng)功率密度不低于(yu)150瓦(wa)(wa)/平方(fang)米(mi)區(qu)域面(mian)(mian)積為613.7萬(wan)平方(fang)公里，其(qi)中(zhong)新(xin)(xin)疆128.6萬(wan)平方(fang)公里，位(wei)列全(quan)國(guo)第一；太陽能(neng)方(fang)面(mian)(mian)，2018年(nian)，新(xin)(xin)疆大部年(nian)水平面(mian)(mian)總輻照量(liang)超過1400千瓦(wa)(wa)/平方(fang)米(mi)，居全(quan)國(guo)前列。截至今年(nian)4月底(di)，新(xin)(xin)疆風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)裝機容量(liang)近3000萬(wan)千瓦(wa)(wa)。

“風(feng)光(guang)”無限，挑(tiao)戰卻也不少。近年來，新能源發電裝機(ji)持續增長(chang)的(de)同時(shi)(shi)，新疆地(di)區不少風(feng)機(ji)、光(guang)伏設備長(chang)期(qi)處于(yu)閑置(zhi)狀態(tai)，棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)現象(xiang)嚴重。去(qu)年，新疆棄(qi)風(feng)電量(liang)107億千瓦(wa)時(shi)(shi)、棄(qi)光(guang)電量(liang)21.4億千瓦(wa)時(shi)(shi)，全國最(zui)高;棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)率(lv)為23%、16%，分別約(yue)為全國平均(jun)水平的(de)3倍(bei)和(he)5倍(bei)。

不僅(jin)僅(jin)是(shi)新疆，國家能(neng)源(yuan)局(ju)相關(guan)負(fu)責人介紹，目前中(zhong)國清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)存在(zai)較為明顯的地域(yu)和時(shi)段集中(zhong)分布的特征。其中(zhong)，棄(qi)風棄(qi)光主要集中(zhong)在(zai)新疆、甘肅和內蒙古等地區，2018年(nian)，上述(shu)三省區棄(qi)風棄(qi)光電量(liang)超過(guo)300億千瓦時(shi)，占全國總棄(qi)風棄(qi)光電量(liang)比例超過(guo)90%;棄(qi)水主要集中(zhong)在(zai)西南(nan)的四川、云南(nan)地區。

該負責人指出，風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等新能源出力具有(you)(you)較大的(de)波(bo)動性，在(zai)時(shi)(shi)段分布上(shang)與(yu)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負荷存(cun)在(zai)較大差(cha)異。比如，風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)一般夜(ye)間出力較大，但(dan)此時(shi)(shi)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負荷較小(xiao);光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出力在(zai)傍(bang)晚(wan)快速減小(xiao)，但(dan)此時(shi)(shi)實際用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負荷正迎來晚(wan)高峰(feng)。水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出力受來水(shui)(shui)情(qing)況影響，汛期出力較大而枯(ku)期出力有(you)(you)限。“目(mu)前中國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統尚(shang)不完(wan)全適應如此大規模波(bo)動性新能源的(de)接入，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統的(de)實際調(diao)度運行(xing)面臨較大困(kun)難。”

國(guo)網(wang)能(neng)(neng)源研究(jiu)院有(you)限公司新能(neng)(neng)源與統計研究(jiu)所副所長(chang)謝國(guo)輝表示，局部(bu)地區出現棄(qi)(qi)水(shui)棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光現象，主要是由于可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)展速度過(guo)快(kuai)引(yin)起的。特別是風(feng)電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)迅(xun)猛(meng)增長(chang)，帶來可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)展與調(diao)峰電(dian)源發(fa)(fa)(fa)展不協調(diao)、與電(dian)網(wang)發(fa)(fa)(fa)展不協調(diao)、與用電(dian)需求增長(chang)不匹配、與市(shi)場機制(zhi)健全不同步(bu)的矛盾突(tu)出。

近年(nian)來(lai)，新疆、甘(gan)(gan)肅、蒙東(dong)等地(di)新能(neng)源發電(dian)裝機快(kuai)速增長(chang)，遠超(chao)全社(she)會用電(dian)量(liang)增速，造成(cheng)了較大的消納壓力。截至2019年(nian)4月(yue)底(di)，新疆、甘(gan)(gan)肅、蒙東(dong)風光發電(dian)裝機分別是本地(di)最大用電(dian)負荷的1.1、1.4、2.0倍，本地(di)消納能(neng)力嚴重不足。

本(ben)地消納不足，外送(song)也受阻。謝國輝(hui)介紹，中(zhong)國新能(neng)(neng)(neng)源資源和需求逆向分布(bu)，風光(guang)資源大(da)(da)部分分布(bu)在(zai)“三北(bei)”地區(qu)(qu)(華北(bei)、東北(bei)、西北(bei))，而(er)用電負(fu)荷主要位于中(zhong)東部和南方(fang)地區(qu)(qu)，由此帶來的跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)輸電壓力(li)較(jiao)大(da)(da)。與此同時，水(shui)電、風電、光(guang)伏發電富集地區(qu)(qu)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)通(tong)道規劃建設與可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源發展不同步，電網項(xiang)目核(he)(he)準滯后于可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源項(xiang)目。以風光(guang)發電為例，2015年(nian)底甘肅酒(jiu)泉(quan)風電基地裝機規模已超過1200萬千(qian)瓦、太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)發電600萬千(qian)瓦，酒(jiu)泉(quan)—湖南特高(gao)壓直流工程2015年(nian)5月核(he)(he)準建設，2017年(nian)才投產(chan)，外送(song)通(tong)道建設滯后2到3年(nian)。

根據(ju)國網能源院數據(ju)，截至(zhi)今年4月底，“三北”地區風光(guang)發電(dian)(dian)裝機(ji)合計1.68億千(qian)瓦，但目前(qian)國家電(dian)(dian)網跨區直(zhi)流輸送(song)(song)能力(li)僅為0.95億千(qian)瓦，還要承擔大量煤電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)基地外(wai)(wai)送(song)(song)任務(wu)，外(wai)(wai)送(song)(song)能力(li)嚴(yan)重不足。

增加就地消納與擴大向外輸送“雙管齊下”——送得出也要接得住

大好(hao)“風光”，就這(zhe)么(me)白白浪費(fei)?國(guo)家能源局有關負責(ze)人介紹(shao)，近兩年，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、國(guo)家能源局督促國(guo)家電(dian)網、南方(fang)電(dian)網和各地能源主管部門，協同采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)措施解決棄(qi)(qi)水棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題，取(qu)得了(le)初步成效。

以國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網為(wei)例，2018年(nian)，國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網經營區可再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)1.2萬億(yi)千(qian)瓦時、同比(bi)(bi)增(zeng)長11%。新(xin)能(neng)源棄電(dian)(dian)(dian)量(liang)268億(yi)千(qian)瓦時，同比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)35%;棄電(dian)(dian)(dian)率5.8%，同比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)5.2個(ge)百分(fen)點(dian)。西(xi)南地區調峰棄水電(dian)(dian)(dian)量(liang)138億(yi)千(qian)瓦時，同比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)14%;棄水率3.8%，同比(bi)(bi)降(jiang)(jiang)低(di)0.8個(ge)百分(fen)點(dian)。2019年(nian)1-4月，新(xin)能(neng)源消(xiao)納改(gai)善(shan)更加明顯(xian)，累計棄電(dian)(dian)(dian)量(liang)67.6億(yi)千(qian)瓦時，同比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)35%;棄電(dian)(dian)(dian)率3.9%，同比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)2.6個(ge)百分(fen)點(dian)。

數據(ju)向好的背后，是增(zeng)加就地(di)消(xiao)納與(yu)擴大(da)向外輸送的“雙管(guan)齊下”。為給新能源消(xiao)納騰出更多空(kong)間，自6月9日(ri)0時(shi)至(zhi)23日(ri)24時(shi)，青海啟(qi)動連續15天360小時(shi)全部使用清潔能源供電，所(suo)有用電均來自水(shui)、太陽能以及風力(li)發電產生的清潔能源。

國網青海省電(dian)(dian)(dian)力(li)公司(si)總經(jing)理祁太(tai)元(yuan)介紹，“綠電(dian)(dian)(dian)15日”期間(jian)，預計全網日最大負荷850萬(wan)千瓦(wa)(wa)，日最大用電(dian)(dian)(dian)量1.94億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)。同時(shi)，依托全國大電(dian)(dian)(dian)網和統一電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易市場，預計將達成30億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)量，通過市場化(hua)交(jiao)易方(fang)式送往外省的電(dian)(dian)(dian)量達到11億(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)。

曾經(jing)的棄(qi)風棄(qi)光大省甘(gan)(gan)肅，近年來大力推(tui)進電(dian)力外送(song)。積(ji)極(ji)對接湖南(nan)、河南(nan)、天(tian)津、四川(chuan)、重慶等外部受(shou)電(dian)市場，簽(qian)訂(ding)政府間協議，2018年全省外送(song)電(dian)量(liang)較(jiao)2017年增長60%，其(qi)中新(xin)能源(yuan)占比(bi)48%。同(tong)時，今年750千伏“河西三通(tong)(tong)道”加(jia)強(qiang)工程(cheng)將建成投運，徹底打通(tong)(tong)新(xin)能源(yuan)省內送(song)出通(tong)(tong)道，途經(jing)甘(gan)(gan)肅的青海—河南(nan)特(te)高(gao)壓直流工程(cheng)也已經(jing)開始建設。

既要“送得(de)出”，也要“接得(de)住”。作(zuo)為新能(neng)源(yuan)消納(na)大(da)省(sheng)，2017年以來河(he)(he)南(nan)(nan)累計購入省(sheng)外新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)超300億千瓦時。國網河(he)(he)南(nan)(nan)省(sheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)調(diao)度(du)控制中心主任(ren)戴(dai)飛表(biao)示:“河(he)(he)南(nan)(nan)長期(qi)以來對(dui)引入外電(dian)(dian)(dian)持大(da)力(li)歡迎的(de)態度(du)，從(cong)政策(ce)上給予高度(du)支持，將西(xi)北地區新能(neng)源(yuan)作(zuo)為河(he)(he)南(nan)(nan)電(dian)(dian)(dian)力(li)供給的(de)首(shou)選，采取(qu)各種措施，千方(fang)百(bai)計增(zeng)加西(xi)北地區新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)，緩(huan)解西(xi)北地區新能(neng)源(yuan)消納(na)矛(mao)盾。”

新增建設項目必須以電網具備消納能力為前提——明年基本解決“三棄”

棄(qi)(qi)(qi)水棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)(qi)光狀況(kuang)有所緩(huan)解，這一向好趨勢(shi)能(neng)否得以(yi)延(yan)續?謝國(guo)輝認為，目(mu)前看局部地區棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)(qi)光問題仍然突出，預(yu)計(ji)2020年國(guo)家電網(wang)公司經營區域風(feng)(feng)光發電裝(zhuang)機將(jiang)超過4億千瓦，超出國(guo)家“十三(san)五”規(gui)劃規(gui)模50%。考慮用電負荷(he)增長、跨省區外(wai)送規(gui)模等方面(mian)存(cun)在的不確定(ding)性，未來如不能(neng)合理把握新能(neng)源發展節奏，棄(qi)(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)(qi)光問題有可能(neng)出現反(fan)彈。

“跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)輸電能(neng)力(li)(li)不足的矛盾(dun)仍(reng)然(ran)制約(yue)更大(da)規模新能(neng)源的開發和(he)外(wai)(wai)送(song)。”謝國(guo)(guo)(guo)輝(hui)說，預計到2025年(nian)，“三北”地區(qu)新能(neng)源累(lei)計裝機(ji)約(yue)4.2億千(qian)瓦(wa)，超(chao)過1/3需要(yao)外(wai)(wai)送(song)，但預計國(guo)(guo)(guo)家電網跨(kua)區(qu)直流(liu)輸送(song)能(neng)力(li)(li)僅為1.2億千(qian)瓦(wa)左右(you)，還要(yao)承擔(dan)大(da)量煤(mei)電、水電基地外(wai)(wai)送(song)任務，外(wai)(wai)送(song)能(neng)力(li)(li)嚴重(zhong)不足，未來仍(reng)需要(yao)加快電網建設，提升跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)輸電能(neng)力(li)(li)。“此外(wai)(wai)，系統調(diao)峰能(neng)力(li)(li)不足的矛盾(dun)依舊難以滿足高比例新能(neng)源消納的需要(yao)，市場機(ji)制的不確定性仍(reng)會成為高比例新能(neng)源電力(li)(li)系統運(yun)營(ying)的攔路(lu)虎。”謝國(guo)(guo)(guo)輝(hui)說。

中國人民大學副教授宋楓指出，部分地區為消耗(hao)(hao)富余電(dian)(dian)量，通過低電(dian)(dian)價(jia)(jia)引進(jin)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)產(chan)業。此舉短期(qi)內能(neng)夠(gou)刺(ci)激投(tou)資與就業增(zeng)長，但高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)產(chan)業往往對電(dian)(dian)價(jia)(jia)具有較強的(de)敏感性(xing)，一(yi)旦電(dian)(dian)價(jia)(jia)上漲(zhang)便難以為繼(ji)。“要進(jin)行電(dian)(dian)力(li)市場的(de)改(gai)革，用價(jia)(jia)格信(xin)號引導資源的(de)合(he)理布局，價(jia)(jia)格對于供(gong)給(gei)和需求兩(liang)側(ce)都應有引導作用。建(jian)機(ji)制、改(gai)體制才(cai)是長遠之策。”

促進清(qing)潔能(neng)(neng)源消(xiao)納，國家(jia)(jia)發展改(gai)革委等部門正抓(zhua)緊采(cai)取措施(shi)。近期(qi)，國家(jia)(jia)發展改(gai)革委、國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局接連(lian)發布文件(jian)(jian)，強調建立健全可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)納保障(zhang)機制(zhi)，通過市場(chang)化(hua)方式，促進可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源本地(di)消(xiao)納和實(shi)現可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源跨(kua)省跨(kua)區大范(fan)圍內優化(hua)配置。同(tong)時提出(chu)，新增(zeng)建設項目(mu)(mu)必須以電網(wang)具備(bei)消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)為前提，避免出(chu)現新的棄(qi)風棄(qi)光問題，在同(tong)等條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)下對平價上網(wang)項目(mu)(mu)優先(xian)保障(zhang)電力(li)送出(chu)和消(xiao)納條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)。

國家電(dian)網發展部副主任劉勁松介紹，2019年，國家電(dian)網將加快張(zhang)北—雄安特(te)高(gao)壓(ya)交流、青海—河南、雅中—江西、陜(shan)北—武漢特(te)高(gao)壓(ya)直流、張(zhang)北柔性直流等(deng)輸(shu)電(dian)通道建設。同時推動完善(shan)有利(li)于(yu)打破省間壁(bi)壘、促進(jin)清潔能源跨區跨省消納的政策、市場(chang)和價格機制(zhi)，發揮市場(chang)在資源配置中的決定性作(zuo)用，力(li)爭(zheng)新能源省間交易達到700億(yi)千瓦(wa)時以上。

國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)透露，今年將(jiang)積極推進(jin)風(feng)(feng)電、光伏發(fa)(fa)電無補(bu)貼平價上(shang)網項目建(jian)設，全面推行風(feng)(feng)電、光伏電站項目競爭配置工作機(ji)制(zhi)，建(jian)立健(jian)全可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納新機(ji)制(zhi)，結合(he)電力(li)(li)改革推動分布式可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)市場化(hua)交易等，全面促進(jin)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)(fa)展。“我(wo)們將(jiang)推動建(jian)立清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納長效(xiao)機(ji)制(zhi)，力(li)(li)爭到(dao)2020年基本解決棄水(shui)、棄風(feng)(feng)、棄光的問題，最(zui)終(zhong)實現到(dao)2020年和(he)2030年非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費比重為15%和(he)20%、到(dao)2050年清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)成(cheng)為主體能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的總體目標。”國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長章建(jian)華(hua)說。