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2019年5月10日，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局正式(shi)發布《關于建立健全(quan)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消納保障機制的通知(zhi)》。經過(guo)十余(yu)年醞釀、博弈、征(zheng)求意見(jian)之后，“配(pei)額制”以“可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消納責(ze)任(ren)權重”的形(xing)式(shi)終得(de)落地。在經過(guo)2019年模擬運(yun)行后，自2020年1月1日起全(quan)面進行監(jian)測(ce)評(ping)價和正式(shi)考核。

“配額制”艱難出爐，為可再生能源消納兜底

可再生(sheng)能(neng)源配(pei)額制是一個舶(bo)來品，國內的(de)(de)研究論證至少十年(nian)時間。配(pei)額制的(de)(de)出臺、制定涉及地方政(zheng)府(fu)、電(dian)(dian)網企業(ye)、發(fa)用電(dian)(dian)主體、配(pei)售電(dian)(dian)公司、自備電(dian)(dian)廠(chang)等多個主體，利益博弈復雜。正因(yin)此，配(pei)額制也被稱為是最為難產的(de)(de)政(zheng)策(ce)。政(zheng)策(ce)出臺的(de)(de)難度越大，正說明(ming)政(zheng)策(ce)的(de)(de)含金量之高。

從2017年開始，在(zai)國家層(ceng)面對新能(neng)源并網(wang)消(xiao)納提到戰(zhan)略高度，電網(wang)企業、供用電市場等各方采取諸多(duo)非常(chang)規措施，新能(neng)源并網(wang)消(xiao)納得到明顯(xian)改善。

2018年3月(yue)(yue)、2018年9月(yue)(yue)、2018年11月(yue)(yue)，國家(jia)能源(yuan)局發函三次就《可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力配額及(ji)考核辦法(fa)》征求意見，試圖建立“強(qiang)制約束+綠證(zheng)交(jiao)易(yi)”的機制推(tui)動新能源(yuan)并網消納。這是繼《可(ke)再(zai)生能源(yuan)法(fa)》之后(hou)，可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展歷(li)程(cheng)中最重(zhong)要(yao)的政策支(zhi)持之一。

與“配額制(zhi)(zhi)”這一具有計(ji)劃(hua)和行(xing)政強制(zhi)(zhi)屬性(xing)的(de)機制(zhi)(zhi)不同，本(ben)次(ci)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)以(yi)“可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納責(ze)任權(quan)重(zhong)”為約束，確定(ding)各個省(sheng)份2018-2020年消納責(ze)任權(quan)重(zhong)。消納責(ze)任權(quan)重(zhong)的(de)測(ce)算確定(ding)，綜(zong)合考慮各區(qu)域可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)、全社會用電量(liang)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)及實(shi)施情(qing)況(kuang)、全國(guo)(guo)重(zhong)大(da)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)和跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)輸電通(tong)道資(zi)源(yuan)(yuan)配置能(neng)(neng)力等因素。

具體而(er)言，消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)包括(kuo)(kuo)總(zong)量(liang)(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)和非水(shui)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)。其中，滿足總(zong)量(liang)(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)的可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)包括(kuo)(kuo)全部可(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)種類(lei)；滿足非水(shui)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)的可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)包括(kuo)(kuo)除(chu)水(shui)電(dian)(dian)以外的其他可(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)種類(lei)。對以上兩類(lei)權(quan)重(zhong)，分別(bie)按年度設(she)定(ding)最低(di)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)和激勵性消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)。

其(qi)中，區域最(zui)低(di)非水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納責任權重=（預(yu)(yu)計(ji)(ji)本(ben)(ben)區域生產且消(xiao)納年(nian)非水(shui)電(dian)(dian)(dian)可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)量+預(yu)(yu)計(ji)(ji)年(nian)凈(jing)輸入非水(shui)電(dian)(dian)(dian)可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)量）÷預(yu)(yu)計(ji)(ji)本(ben)(ben)區域年(nian)全社會用電(dian)(dian)(dian)量；區域最(zui)低(di)總量消(xiao)納責任權重=（預(yu)(yu)計(ji)(ji)本(ben)(ben)區域生產且消(xiao)納年(nian)可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)量+預(yu)(yu)計(ji)(ji)年(nian)凈(jing)輸入可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)量）÷預(yu)(yu)計(ji)(ji)本(ben)(ben)區域年(nian)全社會用電(dian)(dian)(dian)量。

激勵(li)性非(fei)水(shui)電(dian)消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)按(an)照最低非(fei)水(shui)電(dian)消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)上浮(fu)10%計算(suan)；激勵(li)性總量消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)為(wei)激勵(li)性非(fei)水(shui)電(dian)消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)與水(shui)電(dian)按(an)照當地平(ping)水(shui)年份(fen)的(de)年利用(yong)小時數(shu)發電(dian)量對應消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)之和。

根(gen)據(ju)《可再生能源電力消(xiao)納責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)確定和(he)消(xiao)納量(liang)核算方法(fa)（試行(xing)）》，原則上各區(qu)(qu)(qu)域均應逐年提升最(zui)低消(xiao)納責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)或至少不(bu)降低；根(gen)據(ju)各區(qu)(qu)(qu)域可再生能源重(zhong)(zhong)大項(xiang)目和(he)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)(qu)輸電通(tong)道(dao)建(jian)設進展，按年度動態調整各省級行(xing)政區(qu)(qu)(qu)域消(xiao)納責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)。

國家能源管理部門收權，自上而下推動消納權重測算、考核

根據可(ke)再生能(neng)源電(dian)力消納(na)保障機(ji)制通知，按省(sheng)級(ji)行(xing)政區域(yu)確(que)定(ding)消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)。“國務(wu)院能(neng)源主管(guan)部(bu)門組織(zhi)有關(guan)機(ji)構，按年度對各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)行(xing)政區域(yu)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)進行(xing)統一(yi)測(ce)算，向(xiang)各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)能(neng)源主管(guan)部(bu)門征(zheng)求意見。”

相比之下，2018年11月第(di)三(san)輪征求意見稿(gao)提出：

各省(sheng)級(ji)(ji)能源主(zhu)管部門會同(tong)電(dian)力(li)運行(xing)管理部門在國家電(dian)網(wang)公(gong)司(si)、南方(fang)(fang)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)所屬(shu)省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)力(li)公(gong)司(si)和省(sheng)屬(shu)地(di)方(fang)(fang)電(dian)網(wang)企(qi)業技(ji)術支持下，測(ce)算并提(ti)出本省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)政區域當年(nian)可(ke)再生能源電(dian)力(li)配額指標(biao)建(jian)議，于每年(nian)1月底前報(bao)送國務院能源主(zhu)管部門。

對比之下(xia)，正式文(wen)件更強調消(xiao)納責任自上而(er)下(xia)推動的屬(shu)性，以國家能源(yuan)管理(li)部(bu)門(men)(men)主(zhu)導(dao)，地方(fang)據此反饋(kui)意見；而(er)非(fei)先由地方(fang)提出方(fang)案，國家部(bu)門(men)(men)再評估確定消(xiao)納指標。從新能源(yuan)規模管理(li)的維度看，國家能源(yuan)管理(li)部(bu)門(men)(men)收緊管理(li)權限，尤其(qi)強調管控需要(yao)補貼的裝機規劃，規范行業(ye)發(fa)展。

同時(shi)，由各省(sheng)(sheng)級(ji)能源(yuan)主管(guan)部門牽頭承擔消納責任權重(zhong)落實(shi)責任（第三輪(lun)征(zheng)求(qiu)意見將省(sheng)(sheng)級(ji)人民政府(fu)作為責任落實(shi)主體），并突出能源(yuan)監管(guan)機構的工(gong)作職能。

售電企業（電網+售電主體）、電力用戶是消納責任承擔主體

按(an)照可再生能源消納保障機制文件(jian)，承擔(dan)消納責任(ren)的第(di)一類(lei)(lei)市(shi)場主體(ti)為(wei)各(ge)類(lei)(lei)直接向電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶供/售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業、獨立售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司、擁有(you)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網運營權(quan)的售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司（簡稱“配售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司”，包括(kuo)增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目公司）；第(di)二(er)類(lei)(lei)市(shi)場主體(ti)為(wei)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力批發市(shi)場購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶和擁有(you)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的企業。

第(di)一類市場主(zhu)體承擔與(yu)其(qi)年售電(dian)量(liang)(liang)(liang)相對應的(de)(de)(de)消(xiao)納量(liang)(liang)(liang)，第(di)二(er)類市場主(zhu)體承擔與(yu)其(qi)年用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)相對應的(de)(de)(de)消(xiao)納量(liang)(liang)(liang)。各(ge)承擔消(xiao)納責任的(de)(de)(de)市場主(zhu)體的(de)(de)(de)售電(dian)量(liang)(liang)(liang)和(he)用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)中，農業(ye)用(yong)電(dian)和(he)專(zhuan)用(yong)計量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)供(gong)暖(nuan)電(dian)量(liang)(liang)(liang)免(mian)于消(xiao)納責任權重考核。

售(shou)(shou)電企業涵蓋了國家電網、南方(fang)(fang)電網、地方(fang)(fang)電網、獨立售(shou)(shou)電公司（無配(pei)(pei)網運(yun)營(ying)權）、配(pei)(pei)售(shou)(shou)電公司（有配(pei)(pei)網運(yun)營(ying)權）等，并特別強調增(zeng)量配(pei)(pei)售(shou)(shou)電項目承(cheng)擔新能源消納責任。

自2016年11月以(yi)來，發改(gai)(gai)委、國家能源局分(fen)三批(pi)(pi)在全國范圍(wei)內批(pi)(pi)復了320個增(zeng)量(liang)(liang)配電業務改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)，基本(ben)實現地級以(yi)上城(cheng)市全覆蓋(gai)。2018年12月，發改(gai)(gai)委、能源局啟動第四批(pi)(pi)增(zeng)量(liang)(liang)配網試(shi)點(dian)申(shen)報(bao)工作，增(zeng)量(liang)(liang)配售電主體(ti)已是電力市場不(bu)可(ke)或缺(que)的(de)一部分(fen)。

在電(dian)(dian)力市場交(jiao)易的機(ji)制下(xia)，通(tong)過市場交(jiao)易獲得電(dian)(dian)量的用戶是另一(yi)責任(ren)承擔主體。但政策并未明確不參與(yu)市場交(jiao)易的用戶是否承擔相關責任(ren)。

根據中電(dian)(dian)聯統計(ji)(ji)，2018年全(quan)國電(dian)(dian)力市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)（含發電(dian)(dian)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)，不含抽(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能低(di)谷抽(chou)水(shui)(shui)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)等特殊交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)）合計(ji)(ji)為(wei)20654億千(qian)瓦時，同(tong)比(bi)(bi)增長26.5%，市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占(zhan)全(quan)社會(hui)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)30.2%，較(jiao)2018年提高4.3%，市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占(zhan)電(dian)(dian)網(wang)企業銷售電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)37.1%。

也即，不參與市(shi)場交(jiao)易(yi)的電量在70%左右(you)，對應用戶是否(fou)承擔消(xiao)納義(yi)務文件并未明確。

此(ci)外，電(dian)網(wang)公司承(cheng)擔(dan)經營區消(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)權重(zhong)實施的(de)組(zu)織責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，而(er)非(fei)實施責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。第三輪征(zheng)求意見(jian)稿提出，“電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)經營區配額實施責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”，并且(qie)“電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)及電(dian)力交(jiao)易機構(gou)優先(xian)為電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)之外市場主體完成其配額提供便(bian)利”。這些表述均在正(zheng)式文件中修正(zheng)，強調電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)與其他(ta)主體承(cheng)擔(dan)對(dui)等責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。

從監測(ce)、考(kao)核(he)(he)方式看：省級(ji)(ji)能源主管部門負責(ze)對承(cheng)擔消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的市(shi)場主體進行(xing)考(kao)核(he)(he)，國家按省級(ji)(ji)區域監測(ce)評價；各電力交(jiao)易(yi)機構負責(ze)承(cheng)擔消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的市(shi)場主體的消(xiao)納(na)量賬戶設(she)立、消(xiao)納(na)量核(he)(he)算及轉(zhuan)讓（或交(jiao)易(yi)）、消(xiao)納(na)量監測(ce)統計工作。

市場交易與強制約束結合，可再生能源電力消納交易優先

在強制(zhi)約束(shu)各地(di)最低消納(na)責任同(tong)時(shi)，國家能源管理(li)部門試(shi)圖引(yin)進市場交易的(de)機制(zhi)。在考核主體實際消納(na)可(ke)再(zai)生能源電量的(de)同(tong)時(shi)，可(ke)以(yi)通過兩種方(fang)式完(wan)成消納(na)量：

（1）向(xiang)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)(cheng)年度消(xiao)納量的(de)市場主(zhu)體購買其超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)可再生能源(yuan)電力消(xiao)納量（簡稱“超(chao)額(e)消(xiao)納量”），雙(shuang)方自主(zhu)確定轉讓（或(huo)交易(yi)）價格(ge)；

（2）自愿認購可再(zai)生能源綠色電力證(zheng)書（簡稱“綠證(zheng)”），綠證(zheng)對應的(de)可再(zai)生能源電量等量記為(wei)消納量。

其中，各省級行(xing)政區(qu)域(yu)內(nei)的(de)消(xiao)納量(liang)轉(zhuan)讓(rang)（或(huo)交易）原則上由省（自治區(qu)、直轄市）電(dian)(dian)力交易中心(xin)(xin)組織，跨省級行(xing)政區(qu)域(yu)的(de)消(xiao)納量(liang)轉(zhuan)讓(rang)（或(huo)交易）在(zai)北(bei)京電(dian)(dian)力交易中心(xin)(xin)和廣(guang)州電(dian)(dian)力交易中心(xin)(xin)組織下進行(xing)。

超額消納量、綠證兩類(lei)衍生品(pin)市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)是一(yi)種(zhong)創新機制。一(yi)則(ze)鼓勵存量可再(zai)生能源(yuan)加大(da)市場消納，二(er)則(ze)補充可再(zai)生能源(yuan)企業現金流，在獲取電費收入的(de)同時，增(zeng)加企業營業收入水平。當然，兩類(lei)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模(mo)式的(de)規則(ze)與約束(shu)條件(jian)(jian)也需(xu)要新的(de)文件(jian)(jian)予以明確(que)。

在可再生能源電(dian)力(li)(li)市場(chang)交(jiao)易(yi)中，文件明(ming)確提出“做好消納責(ze)任權重實施與(yu)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)銜(xian)接”，各(ge)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構優先完成與(yu)可再生能源電(dian)力(li)(li)消納相應的電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)。

“配額制”量化分析：2019-2020可再生能源消費預增1200億千瓦時

跟2018年11月的第三次征求意見稿(gao)相比，消(xiao)(xiao)納(na)(na)目標整(zheng)體變化不大，有以下(xia)幾(ji)點細節差異：（1）增(zeng)加了2019年各(ge)省的消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重；（2）山東、甘肅、新(xin)疆下(xia)調了消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重。

與2018年11月第三次的征求意見稿相(xiang)比，各省新能(neng)源消納(na)目標總體(ti)變化(hua)不(bu)大，正式文件(jian)：

（1）明確2019年(nian)各省最(zui)低消納權重(zhong)、激勵性(xing)消納權重(zhong)；

（2）下調新(xin)疆、甘肅、山(shan)東三地非水可(ke)再生能源消納(na)權重；

（3）提高2018年(nian)吉(ji)林省非水(shui)可再(zai)生能源激勵性(xing)消納責任權(quan)重，由16.0%增加到16.5%。

從2017年各省非水可再生能(neng)源(yuan)指標完成情況來(lai)看(kan)，與2018年國家能(neng)源(yuan)局設定的(de)最低消(xiao)納權(quan)重相比(bi)，內蒙古、吉林、黑(hei)龍江、上海、福(fu)建、重慶(qing)、江西(xi)、云南(nan)(nan)、海南(nan)(nan)、新疆、寧夏等地(di)已完成2018年目標，這些地(di)區多是風(feng)電、光(guang)伏等新能(neng)源(yuan)基地(di)，具備可再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納權(quan)重轉讓、交易的(de)條件。

根據可再生能源消(xiao)納目標(biao)以及(ji)2018年(nian)風(feng)(feng)光(guang)發(fa)電情況，我(wo)們測算2019-2020年(nian)新增(zeng)風(feng)(feng)光(guang)裝機需求。

根據國家能(neng)源局數(shu)據，2018年國內(nei)風電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量3660億千(qian)(qian)瓦時(shi)、太陽能(neng)發電(dian)(dian)量1775億千(qian)(qian)瓦時(shi)，再(zai)考慮900億千(qian)(qian)瓦時(shi)生(sheng)物質能(neng)等(deng)其他非(fei)水可再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)量，2018年非(fei)水電(dian)(dian)可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)納量為6335億千(qian)(qian)瓦時(shi)（假設不考慮損耗及(ji)自用(yong)電(dian)(dian)量）。

假(jia)設2019-2020年各省全社會用電量(liang)增速為(wei)5%，初步測算2020年國(guo)內非水(shui)可再(zai)(zai)生能源消費(fei)電量(liang)為(wei)7500億千(qian)瓦時(shi)，2019、2020年累計新增非水(shui)可再(zai)(zai)生能源電量(liang)消費(fei)1200億千(qian)瓦時(shi)左右。

按照光伏發(fa)電利用小(xiao)時數(shu)1300小(xiao)時測(ce)算，如果(guo)全部由光伏裝機(ji)補充新(xin)(xin)增(zeng)可再生能源(yuan)供應(ying)，最(zui)近兩年新(xin)(xin)增(zeng)光伏并(bing)網裝機(ji)92.3GW；按照風電利用小(xiao)時數(shu)2200小(xiao)時測(ce)算，如果(guo)全部由風電裝機(ji)補充新(xin)(xin)增(zeng)可再生能源(yuan)供應(ying)，2019-2020年新(xin)(xin)增(zeng)風電并(bing)網裝機(ji)規模為54.5GW。