国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

歷(li)經漫長(chang)博弈，中國可再生能(neng)源電力消(xiao)納市(shi)場與存量利益(yi)間的暗戰(zhan)，似乎終于等來了(le)破局性的頂層決策。

5月10日，國家(jia)發改委、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局發布《關于建立(li)健全可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)電力消納保障機制的通知》（發改能(neng)(neng)源(yuan)〔2019〕807號(hao)，以下(xia)簡稱“807號(hao)文”），這(zhe)一紙文件(jian)背后，是國內電力能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)利益方十年來對(dui)峙抗衡的縮(suo)影。

“807號文(wen)”確(que)定了各(ge)(ge)省級(ji)區域(yu)的(de)可(ke)再(zai)生能源電(dian)量(liang)在電(dian)力(li)消費中的(de)占(zhan)比(bi)目標，即可(ke)再(zai)生能源電(dian)力(li)消納責任權(quan)重，明確(que)了政府部門、電(dian)網企業、各(ge)(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主體的(de)責任。

在實施路徑上，各省級能源主管部門作為牽頭承(cheng)(cheng)擔者落實責(ze)任(ren)(ren)，售電(dian)企(qi)業和電(dian)力用戶則協同承(cheng)(cheng)擔消納(na)責(ze)任(ren)(ren)，電(dian)網(wang)企(qi)業承(cheng)(cheng)擔經營區消納(na)責(ze)任(ren)(ren)權重實施的組織責(ze)任(ren)(ren)。

“正式(shi)頒布后，目前(qian)沒有收到(dao)顛覆性的反饋(kui)意(yi)見。”正式(shi)文件發布后，國家(jia)發改委能(neng)源研究(jiu)所、可再(zai)生能(neng)源發展中(zhong)心副(fu)主任陶冶(ye)接受(shou)《能(neng)源》采(cai)訪時長舒一口氣。

作(zuo)為可(ke)再生能(neng)源(yuan)電力配額政策的直接參與者，陶冶(ye)說，在(zai)過(guo)去(qu)一年的三次(ci)征求意見稿(gao)中，每次(ci)收到的反(fan)饋意見匯總都超過(guo)300頁。

相比去(qu)年(nian)3月國家(jia)能源(yuan)局下發的“配額(e)制”意見稿(gao)，“807號文”的矛頭直指(zhi)可再(zai)生能源(yuan)電力(li)的消(xiao)納舊疾。盡(jin)管近(jin)年(nian)棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光問(wen)題得到很(hen)大緩解，但消(xiao)納問(wen)題仍然沒(mei)有根本的解決辦(ban)法。

按照文件(jian)規劃，到2020年和2030年，國內非化石能源實現(xian)分別占一次能源消費比重15%和20%的目標。

公開數據顯示(shi)，2018年(nian)(nian)，我國非(fei)化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費占一(yi)次(ci)能源(yuan)消(xiao)費比重為(wei)14.3%，實(shi)現(xian)(xian)2020年(nian)(nian)的發展目(mu)標并非(fei)難事。但是從(cong)中長期來看，要實(shi)現(xian)(xian)2030年(nian)(nian)非(fei)化(hua)石能源(yuan)實(shi)現(xian)(xian)分別(bie)占一(yi)次(ci)能源(yuan)消(xiao)費比重20%的階段(duan)目(mu)標仍充滿挑戰。

“可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力配額(e)制(zhi)研究延續十多年仍然在(zai)不斷(duan)地調(diao)整(zheng)和發展有三方面的原(yuan)因。一是(shi)目前可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展開(kai)始從有補(bu)(bu)貼(tie)向(xiang)無補(bu)(bu)貼(tie)過(guo)渡，需要一個更高層次的政(zheng)策頂層設計；二(er)是(shi)解決消納(na)問(wen)題仍然是(shi)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展的核(he)心，如何通過(guo)約束(shu)性(xing)要求增加消費者(zhe)的購買意愿來解決消納(na)問(wen)題非(fei)常關鍵；三是(shi)配額(e)制(zhi)政(zheng)策的出臺是(shi)法律要求，更是(shi)行業內部的自身要求。”陶冶(ye)說。

即便(bian)國家層(ceng)面(mian)對(dui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)消納(na)的(de)沉疴祭(ji)出新(xin)政(zheng)，但(dan)外界對(dui)現實困境仍舊疑(yi)慮重重，各(ge)省間的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)壁(bi)壘能(neng)否有(you)效破除？圍繞這一(yi)文(wen)件大綱，后續的(de)政(zheng)策如(ru)何完善？行政(zheng)實施與現行電(dian)力規劃、運行和體制(zhi)機制(zhi)的(de)深層(ceng)次矛盾如(ru)何化解等依然等待著主管部門，以及各(ge)利益方的(de)答案。

考核難題

在可再生能源(yuan)電力(li)(li)的(de)制度設(she)計(ji)框架里，考核始終是平衡各(ge)方利益間的(de)核心焦點，十年間，從(cong)地方政府到發電企(qi)業，再從(cong)發電企(qi)業到電力(li)(li)用戶(hu)，政策設(she)計(ji)者(zhe)不斷嘗試，被考核的(de)主體也相繼變(bian)化，但推進(jin)過程仍舊(jiu)阻力(li)(li)重重。

廣義上說，配(pei)額(e)(e)制(zhi)是(shi)對(dui)有限資源(yuan)的一(yi)種管理和分配(pei)手(shou)段，是(shi)對(dui)供需不等或者各(ge)方不同利益的平(ping)衡。但可再(zai)生能源(yuan)電力(li)(li)配(pei)額(e)(e)是(shi)指國家根據全國可再(zai)生能源(yuan)開(kai)發利用(yong)中(zhong)長期總量目標、能源(yuan)發展戰略及規劃，對(dui)各(ge)省級(ji)行政區域內的電力(li)(li)消費(fei)規定最低可再(zai)生能源(yuan)比重指標。

2009年(nian)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源法第(di)二次修訂(ding)，對可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源占比或(huo)者總量(liang)目標提出(chu)了(le)配額的約束(shu)性要求(qiu)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源法也為配額政策(ce)提供(gong)了(le)必要的法理(li)要求(qiu)和依據(ju)。

2014年，配額(e)開始進(jin)入官方研究視野，以配額(e)文(wen)件的形式(shi)發布征求意(yi)見稿(gao)。該(gai)版(ban)文(wen)件把省級(ji)人民政(zheng)府作為考核(he)義(yi)務主體，要求政(zheng)府承擔可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消納責任，并與政(zheng)績考核(he)相掛鉤(gou)。

然而(er)，2015年，電改(gai)9號文發布，市場化改(gai)革拉開大幕(mu)，而(er)以地(di)方政(zheng)府作為考核主體的配額制最(zui)終(zhong)沒能邁出(chu)國務院大門，最(zui)終(zhong)黯然落幕(mu)。

事實上(shang)，配額政(zheng)策不僅僅受(shou)到來(lai)自(zi)地方政(zheng)府的阻力，在發(fa)電(dian)企(qi)業中(zhong)也有一(yi)段(duan)波折。

2016年(nian)(nian)4月22日，國家能(neng)源(yuan)局(ju)發(fa)布《關(guan)于建立(li)燃煤(mei)火電機組非水(shui)(shui)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電配額考核制(zhi)度有(you)關(guan)要求(qiu)的(de)通(tong)知》（征求(qiu)意見稿），將(jiang)煤(mei)電權益(yi)裝機超過500萬千(qian)瓦的(de)企業作為(wei)主體(ti)來承擔配額制(zhi)，要求(qiu)在2020年(nian)(nian)的(de)全部發(fa)電量中非水(shui)(shui)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電的(de)占比(bi)達到15%，以確保2020年(nian)(nian)全國發(fa)電量當中有(you)9%來自(zi)于非水(shui)(shui)可再生能(neng)源(yuan)，即(ji)風電、光伏以及生物質等新能(neng)源(yuan)。

然(ran)而將(jiang)煤(mei)電(dian)作為考(kao)核主體面臨著一(yi)大難題，除了綠證交(jiao)易，煤(mei)電(dian)沒(mei)有合理的成(cheng)本疏(shu)導機制，當煤(mei)炭價格(ge)上漲導致煤(mei)電(dian)企業(ye)成(cheng)本增加時，煤(mei)電(dian)在固(gu)定上網價格(ge)的情況下，成(cheng)本無(wu)法向下疏(shu)導。

相(xiang)比(bi)而言，“807號文”文件中則明確承擔消納責(ze)任權重(zhong)的(de)有(you)兩類主(zhu)體：第一(yi)類市(shi)場主(zhu)體為各(ge)類直接向電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶供/售電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)、獨立(li)售電(dian)(dian)(dian)公司(si)、擁有(you)配電(dian)(dian)(dian)網運(yun)營權的(de)售電(dian)(dian)(dian)公司(si)；第二類市(shi)場主(zhu)體為通過電(dian)(dian)(dian)力(li)批發市(shi)場購電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶和擁有(you)自備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)企業(ye)(ye)。

其(qi)中，第一類(lei)市場主體(ti)承擔與(yu)其(qi)年售電量相對(dui)應(ying)的(de)消(xiao)納量，第二類(lei)市場主體(ti)承擔與(yu)其(qi)年用電量相對(dui)應(ying)的(de)消(xiao)納量。

國(guo)網(wang)能源研(yan)究(jiu)院新能源研(yan)究(jiu)室主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任王彩霞則認為，原來的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改革中，售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)組成(cheng)，而(er)隨(sui)著市(shi)場(chang)化主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)增加，社(she)會中的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體也越來越多。雖然電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)還是一個主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體，但是獨立(li)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)、增量的(de)(de)配(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)、參加直接交(jiao)易的(de)(de)大(da)用(yong)戶(hu)等售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)或用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體越來越多。

“所(suo)以‘807號文’更多的還是想(xiang)讓大家(jia)共同(tong)來承(cheng)擔消納(na)責任(ren)。”王(wang)彩(cai)霞說。

而在(zai)中(zhong)國新能源(yuan)電(dian)力投資聯(lian)盟秘書長(chang)彭澎看來(lai)，可再(zai)生能源(yuan)電(dian)力消納(na)責任權重(zhong)通過售電(dian)企業和部分電(dian)力用戶，將(jiang)考核的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)慢(man)慢(man)向(xiang)終端方(fang)向(xiang)轉，由激勵(li)發電(dian)側轉向(xiang)激勵(li)中(zhong)間的(de)(de)(de)配售電(dian)環節，逐步提升消納(na)清潔(jie)能源(yuan)的(de)(de)(de)意(yi)識。而且，更改配額的(de)(de)(de)名稱也有很(hen)強的(de)(de)(de)去行政化的(de)(de)(de)色彩。

但(dan)沒有(you)(you)了政(zheng)績考核的壓(ya)力，地(di)方(fang)政(zheng)府推行消納責任(ren)權重政(zheng)策是否還有(you)(you)動力？

“雙控考核，也就(jiu)是對(dui)能源消費(fei)總量控制和(he)能耗強度的要求，現(xian)在(zai)作(zuo)為對(dui)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的要求已然非常嚴格。從這個角度來看，雖(sui)然‘807號文’本身沒有跟省級政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)績考核相掛鉤，但(dan)是充分做到了(le)與現(xian)有的生態文明建設考核相銜接，對(dui)于地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的約(yue)束力也很顯著。”陶冶說。

公開資料顯示，黨的十(shi)八屆五(wu)中全會提(ti)出實行(xing)能源消(xiao)(xiao)耗(hao)總(zong)量和(he)強度“雙控(kong)”行(xing)動，習近平(ping)總(zong)書記在“十(shi)三(san)五(wu)”規劃《建議》說明中對實行(xing)能源和(he)水資源消(xiao)(xiao)耗(hao)、建設用地等總(zong)量和(he)強度“雙控(kong)”行(xing)動進行(xing)了重點說明。

“十(shi)三五(wu)”時期，國(guo)家在“十(shi)一五(wu)”、“十(shi)二(er)五(wu)”節能工(gong)作基(ji)礎(chu)上，實施能耗總(zong)量和強度“雙控”行(xing)動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總(zong)量控制在50億噸標準煤以(yi)內。國(guo)務院將全國(guo)“雙控”目標分解到了各(ge)地區，對(dui)“雙控”工(gong)作進(jin)行(xing)了全面(mian)部署。

關于地方政府的(de)執(zhi)行驅動(dong)力，“807號文”還明確，在確保完(wan)成全國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)耗總量(liang)(liang)(liang)(liang)和強(qiang)度“雙控(kong)”目標條件下(xia)，對于實際(ji)完(wan)成消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)(liang)(liang)超(chao)過本區域激(ji)(ji)勵性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重對應消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)省級行政區域，超(chao)出激(ji)(ji)勵性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重部分的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)(liang)(liang)折算(suan)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費量(liang)(liang)(liang)(liang)不納(na)(na)入該區域能(neng)(neng)耗“雙控(kong)”考核。

對納(na)入(ru)能耗(hao)考(kao)核的企業(ye)，超額完成所(suo)在省級行政(zheng)區域消(xiao)(xiao)納(na)實(shi)施方案對其確定完成的消(xiao)(xiao)納(na)量折(zhe)算(suan)的能源消(xiao)(xiao)費(fei)量不計入(ru)其能耗(hao)考(kao)核。

國家發改委能(neng)(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)中心研(yan)究(jiu)員時(shi)璟麗認為，2016年(nian)2月29日，國家能(neng)(neng)源(yuan)局發布(bu)《關于建(jian)立(li)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發利用目標(biao)引導制度(du)的指導意見》（國能(neng)(neng)新能(neng)(neng)〔2016〕54號），明(ming)確了各省份需要(yao)達到(dao)的2020年(nian)非水可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電量占比目標(biao)，并且通過向全社會公(gong)布(bu)年(nian)度(du)監測評價(jia)報告的形式加(jia)強其(qi)實(shi)施。

盡管這一(yi)政(zheng)策的(de)(de)定位是(shi)引導性的(de)(de)，沒(mei)有約(yue)束性，并且沒(mei)有明確的(de)(de)獎(jiang)懲措施，不與考(kao)核掛(gua)鉤，但是(shi)地方政(zheng)府(fu)也很重視。因此在現有的(de)(de)機(ji)制下，消納保障機(ji)制的(de)(de)地方政(zheng)府(fu)執行也應該沒(mei)有太大問(wen)題。

而作為真(zhen)正被考核主體(ti)，在新出爐的政策框架下(xia)，售電(dian)公(gong)司和電(dian)力(li)用戶(hu)似乎也有些(xie)無從下(xia)手，有很多電(dian)力(li)用戶(hu)甚至對“807號文”鮮有耳聞。

“站(zhan)在(zai)售(shou)(shou)電公(gong)司的立場(chang)(chang)，我們歡(huan)迎并期(qi)待這(zhe)個政策的落地(di)。但是從實施(shi)層(ceng)面(mian)(mian)，一方面(mian)(mian)還需要從國家(jia)層(ceng)面(mian)(mian)去統籌。另一方面(mian)(mian)，相(xiang)關(guan)的交(jiao)易規(gui)則(ze)也需要進行調整。目(mu)前(qian)全(quan)國范(fan)圍僅有(you)為數不(bu)多(duo)的省份允許電力(li)用戶(hu)或(huo)售(shou)(shou)電公(gong)司通過(guo)電力(li)市場(chang)(chang)購買(mai)省內或(huo)者(zhe)跨區可(ke)再生(sheng)能源(yuan)，大部分省份的交(jiao)易主體仍(reng)為常(chang)規(gui)燃煤或(huo)燃氣(qi)機組。我們在(zai)為客戶(hu)采(cai)購可(ke)再生(sheng)能源(yuan)方面(mian)(mian)做過(guo)許多(duo)有(you)益的嘗試，但是目(mu)前(qian)的規(gui)則(ze)下可(ke)做的依然(ran)有(you)限。”北京融和晟源(yuan)售(shou)(shou)電有(you)限公(gong)司高級經理趙曉(xiao)東接受《能源(yuan)》記者(zhe)采(cai)訪時說。

現實之辯

“807號文”中明確，可再生(sheng)能源電力(li)消納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)包括可再生(sheng)能源電力(li)總(zong)量(liang)消納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)和(he)非水電可再生(sheng)能源電力(li)消納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)，對(dui)有無大量(liang)水電省份進行(xing)了區(qu)分。設計有2018年、2019年和(he)2020年的最低(di)消納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)和(he)激勵性消納責任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)，后者比(bi)前者高出10%。

以湖南省為(wei)例(li)，2020年非(fei)水電可再生能源電力(li)消納(na)(na)最低(di)消納(na)(na)責任權(quan)(quan)重和激勵(li)(li)性(xing)消納(na)(na)責任權(quan)(quan)重分別為(wei)13.0%和14.3%。最低(di)指(zhi)標達(da)(da)到非(fei)水可再生能源電力(li)消費量在2017年的基礎(chu)上將提(ti)升(sheng)127億千瓦(wa)時，增幅112%；而當進一步達(da)(da)到激勵(li)(li)性(xing)指(zhi)標時，相應(ying)的電量提(ti)升(sheng)則為(wei)151億千瓦(wa)時，增幅達(da)(da)到133%。

事實上，國家能(neng)源局將確定(ding)消(xiao)納(na)責任權(quan)重相關技術(shu)支撐和研(yan)究工(gong)作委托給了(le)電(dian)(dian)力規(gui)(gui)(gui)劃(hua)設計總院(yuan)（下簡稱(cheng)“電(dian)(dian)規(gui)(gui)(gui)院(yuan)”），電(dian)(dian)規(gui)(gui)(gui)院(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)研(yan)究部副主任韓(han)小琪介紹，電(dian)(dian)規(gui)(gui)(gui)院(yuan)（全國新(xin)能(neng)源消(xiao)納(na)監測預警中心）參與了(le)《可再生能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)責任權(quan)重確定(ding)和消(xiao)納(na)量核算(suan)方法（試行）》的(de)編寫，開展了(le)2018~2020年各(ge)省（區、市）的(de)可再生能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)責任權(quan)重指標的(de)測算(suan)及(ji)(ji)論證，以及(ji)(ji)政策整體實施的(de)影響評估工(gong)作。

“其中，各省(sheng)(sheng)（區、市）的權重(zhong)指標是依據國家相關規劃，結合(he)當地可再(zai)生能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)條件(jian)、用電需求(qiu)增長(chang)、本地消納能力、跨省(sheng)(sheng)跨區送(song)受電等(deng)實(shi)際情況統籌研(yan)究制(zhi)定的。”韓小琪(qi)說。

除(chu)了(le)本(ben)省可再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)的(de)就地消(xiao)納利(li)用(yong)，跨(kua)省跨(kua)區(qu)的(de)電(dian)力(li)消(xiao)納是主政者不(bu)得不(bu)面對的(de)另一個(ge)現實問(wen)題，于(yu)此對應的(de)，是輸(shu)(shu)電(dian)通道，尤其(qi)是特高壓在其(qi)中(zhong)充當的(de)角色，根據2020年的(de)指(zhi)標測(ce)算，酒泉-湖南(nan)、扎魯特-山東、寧(ning)夏-山東、上(shang)海(hai)廟(miao)-山東、寧(ning)東-浙(zhe)江等特高壓輸(shu)(shu)電(dian)通道中(zhong)可再(zai)生能(neng)源電(dian)量比(bi)例均不(bu)低(di)于(yu)30%。

但(dan)(dan)由于(yu)以水(shui)電、風電和(he)光伏為主力的(de)可再生(sheng)能(neng)源受自然條件影響大(da)(da)，且各區(qu)域分(fen)省的(de)分(fen)布(bu)差異(yi)也(ye)(ye)較大(da)(da)，地方政府(fu)發(fa)(fa)展(zhan)可再生(sheng)能(neng)源的(de)積極(ji)性也(ye)(ye)不盡相同(tong)。對于(yu)四川、云南、新疆、甘肅等水(shui)電和(he)風光大(da)(da)省，發(fa)(fa)展(zhan)可再生(sheng)能(neng)源的(de)積極(ji)性毋庸(yong)置疑，但(dan)(dan)對于(yu)中東(dong)部化石能(neng)源大(da)(da)省而言，“807號文”能(neng)否調動(dong)其積極(ji)性似乎(hu)充滿(man)了現實考量之下(xia)的(de)變數。

各(ge)省消納責任(ren)權重的(de)現實(shi)疑慮，中國能(neng)源研究會(hui)、可再生能(neng)源專業委(wei)員會(hui)主任(ren)委(wei)員李俊(jun)峰直指文件的(de)內(nei)在矛盾(dun)。

“‘807號文’有一(yi)個比較大的(de)(de)(de)(de)缺陷，按照規劃，非化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)比例(li)要(yao)求(qiu)在2020年和2030年分別(bie)達(da)到(dao)15%和20%。如(ru)果(guo)東部沿海的(de)(de)(de)(de)江(jiang)蘇、浙江(jiang)等發(fa)達(da)省份能(neng)夠達(da)到(dao)內蒙(meng)古、寧夏(xia)、甘肅的(de)(de)(de)(de)水平，我們的(de)(de)(de)(de)非化(hua)石能(neng)源(yuan)占比可能(neng)已經超過(guo)30%。越(yue)發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)地區越(yue)責任(ren)卻越(yue)少，我認(ren)為這是新(xin)文件最大的(de)(de)(de)(de)一(yi)個弊端。發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)有能(neng)力消納(na)清潔能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)地區要(yao)求(qiu)不高(gao)，比較落后(hou)的(de)(de)(de)(de)地區，消納(na)原本就(jiu)存在困難，現在還要(yao)鞭(bian)打快牛。”李俊峰(feng)說。

但時璟麗(li)表達了不同看法(fa)。

“‘807’號文中要求的(de)(de)(de)各省份最低(di)消納責任(ren)權重是各省踮(dian)一踮(dian)腳就能達(da)到水平，但是如果地方(fang)政府(fu)想不計(ji)入雙控考(kao)核，那么就要完成1.1倍的(de)(de)(de)目(mu)標任(ren)務(wu)，這時候想要完成就要做比較大的(de)(de)(de)努力，實際上對于地方(fang)政府(fu)的(de)(de)(de)激勵(li)作用是足夠的(de)(de)(de)。”時璟麗(li)說。

打破交易壁壘

在明(ming)確了考核(he)主(zhu)體以(yi)及各省的消(xiao)納(na)責任權重(zhong)之(zhi)后，“807號文”同樣確定了消(xiao)納(na)量的核(he)算(suan)方式(shi)。

文件中(zhong)指出，各承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)的市(shi)場(chang)主體以(yi)實(shi)際消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量為主要方式完成消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量，并通(tong)過兩(liang)種補充（替代）方式完成消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量，一種是(shi)向超額(e)完成年度(du)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量的市(shi)場(chang)主體購買其超額(e)完成的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量（以(yi)下簡稱“超額(e)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量”），雙(shuang)方自(zi)主確定轉讓(rang)（或交易）價格(ge)；第二種是(shi)自(zi)愿認購可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色電(dian)力(li)證書（以(yi)下簡稱“綠(lv)證”），綠(lv)證對(dui)應的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量等量記為消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量。

與文件對(dui)應的(de)(de)(de)另一個現實是，我(wo)國電(dian)力長(chang)期以來按省域平衡(heng)，若無特(te)殊政策(ce)規定，發(fa)電(dian)量也以本省消納為主。特(te)別(bie)是在當前經濟增速放緩、產能過剩的(de)(de)(de)情況下，出于(yu)對(dui)本省發(fa)電(dian)企(qi)業利(li)益保護的(de)(de)(de)需要(yao)，各省消納包括新能源在內(nei)的(de)(de)(de)外省電(dian)力意愿(yuan)普遍不強，省間壁壘日益凸顯，個別(bie)省甚至提出了限(xian)價限(xian)量要(yao)求。

對于文(wen)件與(yu)(yu)現狀的(de)(de)組合矛(mao)盾，陶冶表(biao)示：“可再生能(neng)源電力(li)消納責(ze)任權重還有最(zui)為重要的(de)(de)一點，就是考慮電力(li)市場(chang)建設及順應(ying)電力(li)體(ti)(ti)(ti)制改革方向。目(mu)(mu)前參與(yu)(yu)電力(li)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)主(zhu)要目(mu)(mu)的(de)(de)是為了(le)購買廉價(jia)電力(li)，降低用電成本。消納責(ze)任權重的(de)(de)實施(shi)能(neng)夠對參與(yu)(yu)電力(li)市場(chang)交(jiao)易的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)形(xing)成購買綠色電力(li)的(de)(de)約束(shu)性要求(qiu)，并加快打通(tong)(tong)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)與(yu)(yu)綠色電力(li)開發(fa)企業間的(de)(de)直接交(jiao)易通(tong)(tong)道。”

以北京為例，如果(guo)只(zhi)購買(mai)北京的(de)風電(dian)(dian)，由于(yu)風電(dian)(dian)有限(xian)，顯然無法履(lv)約(yue)，履(lv)約(yue)壓力下，購買(mai)蒙西、張家口或(huo)山西等(deng)其他地區的(de)風電(dian)(dian)也無疑將成為北京的(de)不(bu)二之選。

除(chu)了省間壁(bi)壘(lei)有(you)望打(da)破之外，另一(yi)個被業內(nei)人士寄(ji)予厚望的介質則是綠證。

所謂(wei)綠證，是(shi)國(guo)家對(dui)發(fa)電(dian)企(qi)業每兆(zhao)瓦時非水可再(zai)生能源(yuan)上網電(dian)量頒發(fa)的具有獨特標(biao)識代碼的電(dian)子證書，是(shi)非水可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)量的確認和屬性證明及消費綠色電(dian)力的唯一憑證。

2017年(nian)7月，以國(guo)家能源局《關(guan)于召開綠色(se)電力證(zheng)(zheng)書自愿認購啟動儀式的通知》為(wei)開端(duan)，綠證(zheng)(zheng)政策(ce)實施至今已有近兩年(nian)的時間，但是(shi)自愿認購的情況下，綠證(zheng)(zheng)的市場反應和效果卻(que)不盡如人意(yi)。

綠(lv)證認購(gou)(gou)(gou)平臺數據顯示，截(jie)至2018年5月28日(ri)，風電核發超過(guo)2225萬個綠(lv)證，光伏核發超過(guo)308萬個綠(lv)證，但是(shi)僅有(you)2136名綠(lv)證認購(gou)(gou)(gou)者，共認購(gou)(gou)(gou)33106個綠(lv)證，認購(gou)(gou)(gou)率僅為0.13%。

事實上(shang)，消(xiao)納責任權重政策與(yu)風電、光伏的(de)發展實際上(shang)并沒有太多交集，一個從發電側出發，一個從用電側出發，但(dan)綠(lv)證讓兩(liang)者(zhe)找到了結合協同的(de)可能。

“當前(qian)，綠證的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)較高(gao)，主要因為必須(xu)是進入到可(ke)再生能(neng)源發展基金補(bu)貼目(mu)錄的(de)才能(neng)出(chu)售綠證且出(chu)售綠證后對應電(dian)量不拿(na)國家電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)補(bu)貼，風電(dian)0.2元/千瓦時已經是比較便宜的(de)，光(guang)伏價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)則要更(geng)高(gao)。但(dan)根據風光(guang)平價(jia)(jia)(jia)(jia)政策，平價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)可(ke)出(chu)售綠證，其價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)就可(ke)能(neng)會比較低，就會吸引消納保障責任市場主體、用(yong)電(dian)企(qi)業和個(ge)人(ren)來購買。”時璟(jing)麗說。

陶冶也強(qiang)調(diao)，隨著市場環境，以(yi)及公民意識(shi)的覺醒，會在(zai)消費產(chan)生(sheng)主動使用綠色電力的訴(su)求，“比如美國(guo)，雖然特朗普宣布脫離巴黎(li)協定，但是(shi)美國(guo)的可再生(sheng)能源發展反(fan)而愈發繁榮。谷歌、蘋果、IBM等知名公司正從消費者(zhe)的角度引領(ling)利用綠色電力的趨勢(shi)。”

政策懸念

行政手段往(wang)往(wang)配套著管理機制(zhi)。

對于未(wei)完成考核的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，“807號文”中要求各(ge)省級能源主(zhu)(zhu)管部(bu)門會同經(jing)濟運行管理(li)部(bu)門負責督(du)促(cu)未(wei)履行消(xiao)納(na)責任的市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)限期(qi)整改，對未(wei)按期(qi)完成整改的市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以處理(li)，將其列入不良信(xin)用(yong)記錄，予(yu)以聯合懲戒(jie)。

顯然，在目前的(de)框架下(xia)，對于未(wei)完成考核的(de)主體懲戒措施似乎并(bing)不強硬。

“配(pei)額(e)只是一個開始(shi)，后(hou)續還要修訂綠證制度、制定超額(e)消(xiao)納量交易(yi)等(deng)等(deng)工(gong)作，電力(li)交易(yi)機構(gou)正(zheng)在(zai)配(pei)合國家發改委(wei)建(jian)立電力(li)市場信用體系。此外在(zai)行(xing)政管理方(fang)面，還要指導地方(fang)政府制定消(xiao)納實施(shi)方(fang)案，并完善相關的政策。”陶冶(ye)說。

事實上，在(zai)“十三五”期間，“807號(hao)文”真正運(yun)行(xing)的時(shi)間只有(you)一年(nian)，包括今年(nian)試運(yun)行(xing)的半年(nian)，主要(yao)目的在(zai)于(yu)倒(dao)逼組(zu)織(zhi)機構將(jiang)流程(cheng)捋順。

“個人認為機制出臺以(yi)后(hou)，相應的配套政策機制全部完善還需要(yao)2到3年時間。比如現在的各承擔消(xiao)納責(ze)任(ren)的市場主(zhu)體的售電(dian)量(liang)(liang)和(he)(he)用電(dian)量(liang)(liang)中，只有農業用電(dian)和(he)(he)專用計量(liang)(liang)的供(gong)暖電(dian)量(liang)(liang)免(mian)于(yu)消(xiao)納責(ze)任(ren)權重考(kao)核，未來這(zhe)方面可能還要(yao)繼續完善。”陶冶說。

作為售電公司，趙曉(xiao)東認為，相比2018年的第二次和第三次征求(qiu)意見稿(gao)，現在(zai)的正式文(wen)件只是(shi)明(ming)確了一(yi)個(ge)大(da)的框架，還需要(yao)進(jin)一(yi)步細化的配套文(wen)件予以(yi)落地。比如綠證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)，是(shi)否允(yun)許(xu)轉賣交(jiao)易(yi)(yi)？進(jin)行交(jiao)易(yi)(yi)后如何核減(jian)相應的消納電量以(yi)避免重復(fu)計量？這些都是(shi)需要(yao)相關(guan)政策予以(yi)解(jie)釋的。

韓小琪也表示，目前(qian)，政策建立了整體框架體系(xi)，按照要求，2019年各地區進(jin)(jin)行試考(kao)核，2020年起(qi)將(jiang)全面進(jin)(jin)行監測評(ping)價和(he)正式考(kao)核。

“接下來，主要(yao)是要(yao)盡快完(wan)善各項配套辦法與細(xi)則，同時在試考核過程(cheng)中發現(xian)和(he)解決可能出現(xian)的各類(lei)問(wen)題(ti)。”韓(han)小琪說。

公開資料顯示，截(jie)至2018年(nian)底，全國可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電總裝(zhuang)機容(rong)量達到7.29億千瓦(wa)，占(zhan)全國規(gui)模以(yi)上(shang)(shang)電廠總發電裝(zhuang)機容(rong)量的38.4%。在國內可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)演的存量規(gui)模已然成型的基礎(chu)上(shang)(shang)，“807號(hao)文(wen)”對可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力最(zui)核(he)心的消納問題(ti)似乎給出了終極解決方案。

但對(dui)于牽一發而動全身的國內電力(li)版圖而言，存量利益與增量市場間的暗流從未停歇。