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投融資改革新政醞釀推出 或將吸引更多民間資本參與重點領域項目建設
發布者:lzx | 來源:中國經濟網 | 0評論 | 3923查看 | 2019-07-05 19:18:47    

今(jin)年以來,以《政(zheng)府投資(zi)(zi)條(tiao)例》實(shi)施為重要(yao)標志(zhi),我(wo)國(guo)投融(rong)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革正在(zai)提速推(tui)(tui)進。記者了解(jie)到(dao),當前形勢下,投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本金制(zhi)度的完善(shan)或(huo)成(cheng)投融(rong)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革下一(yi)步(bu)的重頭戲。發改(gai)委等部門已(yi)于日前開始(shi)密集(ji)調研,醞(yun)釀推(tui)(tui)出相關新政(zheng),將聚焦基礎設施融(rong)資(zi)(zi)模式創新,完善(shan)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本金制(zhi)度,吸(xi)引(yin)更多民間資(zi)(zi)本參(can)與(yu)重點領(ling)域項(xiang)目(mu)(mu)建設。


2016年(nian)7月,《中共中央國(guo)務院關于深化投(tou)融資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)意見》正式對外發布,旨(zhi)在解決投(tou)融資(zi)(zi)管理體制(zhi)(zhi)中存在的(de)簡(jian)政放權不(bu)到位、融資(zi)(zi)渠道不(bu)暢通、法(fa)制(zhi)(zhi)建設滯后等系列(lie)問題。隨后,投(tou)融資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)開始步入“快車道”,尤其是今年(nian)7月1日,我國(guo)政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)領域的(de)首部行政法(fa)規(gui)——《政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)條例》開始正式實施,政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)行為自(zi)此有法(fa)可依(yi)。以條例出臺(tai)為契(qi)機(ji),國(guo)家發展改(gai)革(ge)(ge)委研究出臺(tai)系列(lie)相關配套舉(ju)措,投(tou)融資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)開始全面提速。


當前,解決穩(wen)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的資(zi)(zi)金(jin)來源問(wen)題(ti)、完善投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目資(zi)(zi)本金(jin)制(zhi)度被(bei)提上日程,或將成為投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)體制(zhi)改革下一步重(zhong)(zhong)頭戲。投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目資(zi)(zi)本金(jin),是指在投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目總投(tou)(tou)資(zi)(zi)中,由投(tou)(tou)資(zi)(zi)者認繳的出(chu)資(zi)(zi)額。業內(nei)指出(chu),項(xiang)目資(zi)(zi)本金(jin)制(zhi)度對于(yu)宏觀經濟調控、防范(fan)金(jin)融(rong)風險、優化(hua)產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構等具有重(zhong)(zhong)要作用。


今年政府工作報(bao)告(gao)也(ye)明確提出,適當降低基(ji)礎設施等項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)比例。就此,相關部門已經開始(shi)啟動研(yan)究(jiu)調(diao)研(yan)。國家發(fa)展改革委于日前召開座談會,聽取有關方(fang)面(mian)對完善(shan)投資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)制(zhi)度、改進項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)管理、更好發(fa)揮項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)作用的(de)意見建議(yi)。來(lai)自金(jin)(jin)融機構(gou)、地方(fang)平(ping)臺公司、投資(zi)咨詢(xun)機構(gou)、律師事務所及委屬研(yan)究(jiu)單位(wei)的(de)與(yu)會人士建議(yi),要進一步明確項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)制(zhi)度的(de)適用范圍、資(zi)金(jin)(jin)認定標準(zhun)、比例設定以及后續資(zi)金(jin)(jin)管理等問(wen)題。


記者了解到,交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部也將進(jin)一步深(shen)化交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)投(tou)融資(zi)體(ti)制機制改革,加快(kuai)構(gou)建“政府主導(dao)、分級負責、多元籌資(zi)、規范高(gao)效”的交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)投(tou)融資(zi)體(ti)制列(lie)入工作重點。


交通(tong)運(yun)輸部有關(guan)負責人(ren)指出,要(yao)持續穩(wen)定(ding)和完善中(zhong)(zhong)央(yang)交通(tong)專項資(zi)金政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),優化資(zi)金使用(yong)結(jie)構,提升預算績效(xiao)管(guan)理。用(yong)足(zu)用(yong)好(hao)債(zhai)券資(zi)金政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),開好(hao)政(zheng)(zheng)府融(rong)資(zi)的“前門”。加(jia)快推(tui)進交通(tong)運(yun)輸領域中(zhong)(zhong)央(yang)與地方財政(zheng)(zheng)事權和支出責任(ren)劃分(fen)改革。發揮市場在資(zi)源配置(zhi)上的決(jue)定(ding)性作用(yong),盤活存(cun)量(liang)資(zi)產(chan),用(yong)存(cun)量(liang)換(huan)增量(liang),以資(zi)產(chan)換(huan)資(zi)本等(deng)。


“我們現在項目的(de)資(zi)本(ben)金(jin)比例比較低,動(dong)用本(ben)單位資(zi)金(jin)過多(duo)或者從銀行貸款的(de)話都會(hui)提高負債(zhai)率水平,這個是有考(kao)核和限制(zhi)的(de)。所以我們探(tan)討了很多(duo)種融資(zi)方式,會(hui)吸引(yin)一些社會(hui)投資(zi)、基金(jin)單位聯合開發。”交通建設企業相關(guan)人(ren)士告訴記者。


事實上,記者了解到,一些地方和企業(ye)已經在(zai)積(ji)極探索創新投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目的融(rong)(rong)資(zi)方式(shi)。例如,寧(ning)夏推(tui)進公路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)建設和管(guan)理體(ti)制改革(ge),提出重構(gou)全區高速(su)公路(lu)(lu)“投(tou)(tou)融(rong)(rong)建管(guan)養運”一體(ti)化運行市場;湖北面(mian)向主要金融(rong)(rong)機構(gou)和社會資(zi)本,推(tui)出全省交(jiao)通(tong)運輸建設投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)項(xiang)目清單;江西省港投(tou)(tou)集團(tuan)正在(zai)推(tui)進股權融(rong)(rong)資(zi)計劃,積(ji)極拓寬(kuan)融(rong)(rong)資(zi)渠道和儲(chu)備融(rong)(rong)資(zi)項(xiang)目保證資(zi)金兌付,優(you)化債務結(jie)構(gou)降(jiang)低(di)債務風(feng)險,探索設立產(chan)業(ye)基金減少負債規模等。


中國銀行金(jin)融研究所研究員范若瀅對記者表(biao)示,作為(wei)“六穩(wen)”之一(yi)的(de)“穩(wen)投(tou)資”,當下重點是要穩(wen)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)資。隨著長江經濟帶、粵(yue)港澳大灣區建(jian)(jian)設(she)(she)(she)等一(yi)系(xi)列重大戰略的(de)實施(shi),以及區域(yu)協調發展、城鄉一(yi)體化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)不斷(duan)推進,對基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)項目建(jian)(jian)設(she)(she)(she)提出(chu)了更高(gao)的(de)要求。自去年(nian)年(nian)底(di)以來(lai),基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資增速逐步(bu)企穩(wen),但受(shou)制于(yu)資本金(jin)約束,基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資增速的(de)改善程度并不明顯。前5個月基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資累計增長4%,較(jiao)去年(nian)全(quan)年(nian)回升0.2個百分點,但仍比去年(nian)同期(qi)低了5.4個百分點。


近期,多地重大項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)密集批復開工,穩投(tou)資(zi)(zi)下半年仍將加碼發(fa)力。擴大中央預算內投(tou)資(zi)(zi)、增加地方政府專項(xiang)債、降低(di)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本金(jin)比(bi)例(li)等都是解決(jue)穩投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)來源的政策工具。


“在此背景(jing)下,完善投資項(xiang)目(mu)資本(ben)(ben)金制度意義重(zhong)大。”范若瀅(ying)表示,通過降低基礎設(she)施等項(xiang)目(mu)資本(ben)(ben)金比(bi)例要求,有利于吸引更多社會資金進入(ru)、提高民間資本(ben)(ben)積極性,解決當(dang)前重(zhong)大基建(jian)項(xiang)目(mu)面臨的(de)(de)融資難問題。還可以(yi)在一定程度上(shang)緩解地(di)方政(zheng)府(fu)的(de)(de)財政(zheng)收支壓力,更好(hao)地(di)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)府(fu)資金的(de)(de)引導和帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。有利于推進基建(jian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)的(de)(de)順利實施,進一步發(fa)(fa)揮(hui)(hui)基建(jian)投資對經濟增長的(de)(de)拉動(dong)作(zuo)用(yong)。


范若瀅(ying)表示,當前投融(rong)資(zi)體制(zhi)改革正在不(bu)斷向(xiang)縱深推進(jin)(jin),未來關鍵(jian)要進(jin)(jin)一步(bu)拓寬基礎設施(shi)建(jian)設項(xiang)目(mu)的(de)融(rong)資(zi)渠道,建(jian)議靈活安排融(rong)資(zi)模式,提高民間(jian)資(zi)本(ben)(ben)(ben)和外(wai)資(zi)長期資(zi)本(ben)(ben)(ben)參與基建(jian)項(xiang)目(mu)的(de)熱(re)情。建(jian)立分層次的(de)項(xiang)目(mu)投融(rong)資(zi)對接機制(zhi),在下調資(zi)本(ben)(ben)(ben)金(jin)比(bi)例基礎上(shang),逐(zhu)步(bu)將資(zi)本(ben)(ben)(ben)金(jin)比(bi)例的(de)決定權(quan)更多地交給市場。此外(wai),鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機構通過債權(quan)、股權(quan)、資(zi)產(chan)支持(chi)計(ji)劃等多種方式,解(jie)決投資(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)壓力較大問(wen)題。另(ling)外(wai)還要進(jin)(jin)一步(bu)鼓(gu)勵(li)地方債的(de)發展,加大對項(xiang)目(mu)收益(yi)專項(xiang)債券品種的(de)創新。

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