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近日(ri)，記者(zhe)了(le)解到，通(tong)過一系列(lie)直接降電(dian)價措施(shi)，兩年(nian)(nian)內(nei)企(qi)業用電(dian)成(cheng)本累計降低(di)超過2100億(yi)元，而(er)今(jin)年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)多(duo)地市場化交易電(dian)量超過去年(nian)(nian)全年(nian)(nian)規模，則進一步拉大了(le)降價空間。下(xia)半年(nian)(nian)電(dian)改將迎來新一輪(lun)高潮(chao)，相(xiang)應紅(hong)利將加速釋放。

不過值得注(zhu)意(yi)的是，電價的下降對(dui)于電網、煤電及(ji)新能源企業則意(yi)味著壓力。業內專家認為，要高(gao)度關(guan)注(zhu)近期(qi)火電廠破產清算問題，建議做好價格形成機制、電煤中長(chang)期(qi)合同價格及(ji)履約監管、新能源補貼發放等工作(zuo)。

兩年降低企業用電成本2100億元

今年7月1日起，國家發改委組織實施(shi)的第二批(pi)(pi)降(jiang)電(dian)價措施(shi)正式開(kai)始(shi)執行。“加之4月1日開(kai)始(shi)執行的第一批(pi)(pi)降(jiang)電(dian)價措施(shi)，兩批(pi)(pi)措施(shi)累計(ji)降(jiang)低(di)企業(ye)用電(dian)成(cheng)本，我們(men)統計(ji)了一下是846億元，其(qi)中(zhong)降(jiang)低(di)一般工(gong)商業(ye)企業(ye)用電(dian)成(cheng)本是810億元，全面完成(cheng)了《政府工(gong)作報告》提(ti)出的‘一般工(gong)商業(ye)平均電(dian)價再降(jiang)低(di)10%’的任務要求。”國家發改委政策研(yan)究室副主(zhu)任兼(jian)新聞(wen)發言人孟(meng)瑋此前介紹說(shuo)。

2019年的政府(fu)工作(zuo)報(bao)告提(ti)出(chu)，以改革推動降低(di)涉企收(shou)費。深化(hua)電(dian)(dian)力市場化(hua)改革，清理電(dian)(dian)價附加收(shou)費，降低(di)制造業(ye)用(yong)電(dian)(dian)成本(ben)，一般工商業(ye)平(ping)均電(dian)(dian)價再(zai)降低(di)10%。這是繼(ji)2018年提(ti)出(chu)“一般工商業(ye)電(dian)(dian)價平(ping)均降低(di)10%”之后，政府(fu)工作(zuo)報(bao)告再(zai)度(du)提(ti)出(chu)降低(di)企業(ye)用(yong)電(dian)(dian)負擔的量(liang)化(hua)指標(biao)。

據廈門(men)大學經濟學院副(fu)教(jiao)授孫傳旺(wang)介紹，按照2015年投入產(chan)出表計算，電價成(cheng)本(ben)在(zai)企業(ye)(ye)總生產(chan)成(cheng)本(ben)中的(de)比重在(zai)2.8%。但不同行業(ye)(ye)差異較(jiao)大。在(zai)采礦業(ye)(ye)、化(hua)工(gong)、金屬冶(ye)煉等行業(ye)(ye)，電價占的(de)成(cheng)本(ben)在(zai)4%-9%之間。而(er)(er)在(zai)一般工(gong)商業(ye)(ye)用戶中，電價所占的(de)成(cheng)本(ben)大多(duo)在(zai)1.5%以下。在(zai)居民消費支出中，電力(li)成(cheng)本(ben)所占的(de)比重在(zai)1.3%左(zuo)右(you)。電價下降(jiang)總體而(er)(er)言對刺激投資是(shi)有(you)利的(de)。

中國(guo)(guo)電(dian)力(li)企業聯合會（下稱“中電(dian)聯”）發布(bu)的(de)數據顯示，2018年，我(wo)國(guo)(guo)電(dian)力(li)企業積極落實降(jiang)低(di)(di)一般工商(shang)業電(dian)價要求(qiu)，全國(guo)(guo)全年分四批合計降(jiang)低(di)(di)用(yong)戶用(yong)電(dian)成(cheng)本1257.9億元，平均(jun)每度電(dian)降(jiang)低(di)(di)了(le)7.9分錢(qian)，降(jiang)幅達10.1%。

“企業少交(jiao)的1257.9億元電費，75%左右(you)是電網企業承擔，25%是政府承擔。”中電聯(lian)行業發(fa)展(zhan)與環境資源部副主(zhu)任薛靜介紹說。

中(zhong)電(dian)(dian)聯發(fa)(fa)布的《中(zhong)國電(dian)(dian)力行(xing)業年(nian)(nian)(nian)度發(fa)(fa)展報告2019》，電(dian)(dian)網企(qi)業向用電(dian)(dian)企(qi)業讓利后，2018年(nian)(nian)(nian)利潤(run)總額比上年(nian)(nian)(nian)下降24.3%。而發(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)業受上年(nian)(nian)(nian)基數低以及發(fa)(fa)電(dian)(dian)量較快增長影響，2018年(nian)(nian)(nian)實現利潤(run)總額2210億元，比上年(nian)(nian)(nian)增長23.8%。

其中(zhong)，火力發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)2018年實現利潤(run)323億(yi)元(yuan)，但虧損面(mian)仍然高達43.8%；風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)和核(he)電(dian)(dian)(dian)利潤(run)增速均超過20%，不(bu)過由于風(feng)電(dian)(dian)(dian)和光電(dian)(dian)(dian)補貼未(wei)能及時(shi)到位，企業(ye)(ye)賬(zhang)面(mian)利潤(run)短期內難以轉化(hua)為實際資(zi)金(jin)流，資(zi)金(jin)周轉還是存在困(kun)難。

電力市場化交易規模暴增釋放紅利

除了降低電價附(fu)加收費(fei)等直(zhi)接的(de)措施，國家發改委還鼓勵(li)積極(ji)擴大(da)一般(ban)工商業用戶(hu)參與(yu)電力市(shi)場化交(jiao)易的(de)規模，通過市(shi)場機制進(jin)一步(bu)降低用電成本。

來自南方電(dian)(dian)網廣(guang)(guang)東公司的統計數據(ju)顯(xian)示，今(jin)年上半年，廣(guang)(guang)東電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)規模(mo)逐步擴(kuo)大(da)，廣(guang)(guang)東電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)主體突破10000家，總數達10899家。電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)量也(ye)快(kuai)速增(zeng)(zeng)加，上半年累計交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量達1658.2億千瓦時，同比增(zeng)(zeng)長25.4%，超過2018年全年交(jiao)易(yi)總電(dian)(dian)量，節約用戶用電(dian)(dian)成(cheng)本約70億元(yuan)。

能源大區(qu)新(xin)疆(jiang)有著類(lei)似(si)的情(qing)況。上半(ban)年新(xin)疆(jiang)市(shi)場化交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量共計556.75億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，已超(chao)過(guo)去年全年規(gui)模。556.75億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)中，大用戶直接交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量達446.82億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，燃煤(mei)機組關停替代(dai)交(jiao)易(yi)53.18億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，新(xin)能源替代(dai)自備電(dian)(dian)廠交(jiao)易(yi)47.75億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，電(dian)(dian)采暖交(jiao)易(yi)9億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)。

據(ju)測算，受(shou)益于(yu)大(da)(da)用戶直(zhi)接(jie)交易(yi)，相關企業用電(dian)可降低(di)約0.1元(yuan)/千瓦時。新(xin)(xin)疆創新(xin)(xin)性地將新(xin)(xin)能源和火電(dian)打捆(kun)進行大(da)(da)用戶直(zhi)接(jie)交易(yi)，進一步降低(di)了電(dian)價。

廣西也將綠色(se)清(qing)潔環保(bao)視為(wei)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易“供(gong)需對接(jie)”的核心，積極拓寬消納(na)清(qing)潔能源(yuan)空間。中國(guo)大唐集團(tuan)有限公司廣西分公司市(shi)場部(bu)主(zhu)任鄧海濤介紹(shao)：“大唐集團(tuan)在廣西水(shui)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量917萬(wan)千瓦(wa)，占全自治區水(shui)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量半壁(bi)江山(shan)，進入(ru)交(jiao)易平臺后，能夠與企業直接(jie)對接(jie)，成(cheng)功(gong)解決了水(shui)電(dian)(dian)‘峰谷’困境(jing)和‘棄水(shui)’難題。”

2019年1-6月(yue)，通過市(shi)場(chang)消(xiao)納核電超100億千瓦(wa)時，消(xiao)納富余水(shui)電31.27億千瓦(wa)時，保(bao)障(zhang)了廣西上半(ban)年實現“零棄水(shui)”。

截至今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，廣西(xi)電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)(yi)中心交易(yi)(yi)(yi)規(gui)模連續4年(nian)(nian)翻番，市場化(hua)交易(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)量累(lei)計(ji)(ji)突破(po)1700億(yi)千(qian)瓦時，年(nian)(nian)度超過600億(yi)千(qian)瓦時，創歷史(shi)新高；交易(yi)(yi)(yi)頻(pin)次逐年(nian)(nian)倍增，累(lei)計(ji)(ji)組(zu)織交易(yi)(yi)(yi)144批(pi)次；市場化(hua)電(dian)(dian)量占(zhan)(zhan)主電(dian)(dian)網售電(dian)(dian)量比例從2016年(nian)(nian)的(de)14.1%上(shang)升到(dao)2018年(nian)(nian)的(de)41.3%，占(zhan)(zhan)比排(pai)名全國前列。累(lei)計(ji)(ji)為企(qi)業用電(dian)(dian)降低成本超過150億(yi)元(yuan)。

電改全面加速迎新一輪高潮

電力市場化交易(yi)規模的暴增是今(jin)年(nian)來電改全面加速的一個縮影，預計下半年(nian)將(jiang)迎(ying)來新一輪(lun)高潮(chao)，相應紅利也(ye)將(jiang)釋放(fang)。

今年6月底，國家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)《關于(yu)全面放開經營(ying)(ying)性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃的(de)通知(zhi)》，明確經營(ying)(ying)性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)的(de)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃原則上全部放開，提高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力交易(yi)市場化程度。除居民、農(nong)業、重(zhong)要公(gong)用(yong)事業和公(gong)益性服(fu)務等行業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)以及電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力生產供應所必需的(de)廠(chang)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和線損之外(wai)，其(qi)他電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)均(jun)屬于(yu)經營(ying)(ying)性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)。

作為新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)電改“放(fang)(fang)開兩頭”的(de)重要環節，發用(yong)電計(ji)劃放(fang)(fang)開改革逐步擴(kuo)圍(wei)，2017年3月提(ti)出(chu)“逐年減少既有(you)燃(ran)煤發電企業計(ji)劃電量”，2018年7月提(ti)出(chu)“全面放(fang)(fang)開煤炭、鋼鐵、有(you)色(se)、建(jian)材四大行(xing)業用(yong)戶發用(yong)電計(ji)劃”，如(ru)今邁出(chu)關鍵一(yi)(yi)步。

據國(guo)金證(zheng)券研(yan)報預計(ji)，經(jing)營性電力用戶發(fa)用電計(ji)劃的(de)全面放開(kai)，有(you)望(wang)在(zai)今年帶來2000億至3000億千瓦(wa)時市(shi)場化交易(yi)增量(liang)。

與此同時，國家(jia)發(fa)改(gai)委還批(pi)復了(le)第四批(pi)84個(ge)增量配電(dian)(dian)項(xiang)目，試點(dian)實現向縣域延伸。此外，首批(pi)確(que)定(ding)的(de)8家(jia)電(dian)(dian)力現貨市場試點(dian)已全部啟動模擬試運行，多家(jia)電(dian)(dian)力交易機構股份制改(gai)造正在(zai)推進。

孫傳旺則認(ren)為，電(dian)(dian)改(gai)在(zai)目前階段的一(yi)個難點(dian)在(zai)于建設有(you)效的電(dian)(dian)力現貨市場。另(ling)一(yi)個難點(dian)則在(zai)于完(wan)善零售(shou)市場，在(zai)電(dian)(dian)網(wang)企業參與(yu)的情況下，很多其他零售(shou)企業在(zai)現實(shi)競(jing)爭中并沒有(you)市場優勢，很難存活甚至面臨倒閉。未來的改(gai)革方(fang)向可以把重點(dian)放在(zai)售(shou)電(dian)(dian)側與(yu)綜合能源服務(wu)的綁定與(yu)結合，將可以有(you)效打開一(yi)條新的市場路徑，也可以降低(di)用戶電(dian)(dian)價水平。

中電(dian)聯建議，在落實(shi)2019年一(yi)般工商業平均電(dian)價(jia)(jia)再(zai)降10%要(yao)求基礎上，持續(xu)(xu)清理規(gui)范(fan)轉(zhuan)供電(dian)環節不合理加價(jia)(jia)，確保將降電(dian)價(jia)(jia)紅(hong)利惠及(ji)終端用戶(hu)，實(shi)現用電(dian)企業降本(ben)增效。同時(shi)，合理核定(ding)第二個(ge)監管周期輸配電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平，建立健全保障(zhang)電(dian)網持續(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)的輸配電(dian)價(jia)(jia)機制，統籌解決電(dian)網投資建設、電(dian)價(jia)(jia)交叉補貼、東西部(bu)幫扶等問(wen)題，支(zhi)撐電(dian)網健康可持續(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)。

面(mian)對煤電(dian)企業經營困境，中電(dian)聯建議加強電(dian)煤中長(chang)(chang)期合(he)(he)同監管確(que)保履(lv)約，完(wan)善(shan)價格(ge)條款，明確(que)年度長(chang)(chang)協(xie)(xie)定價機制，嚴(yan)禁以月度長(chang)(chang)協(xie)(xie)、外(wai)購長(chang)(chang)協(xie)(xie)等(deng)捆綁年度長(chang)(chang)協(xie)(xie)變相(xiang)漲(zhang)價；保持進口煤政策連續性(xing)，引導市場(chang)合(he)(he)理預期，控(kong)制電(dian)煤價格(ge)在合(he)(he)理區間(jian)，緩解(jie)煤電(dian)企業經營困境。此外(wai)，盡快推進電(dian)煤中長(chang)(chang)協(xie)(xie)合(he)(he)同含稅(shui)基準價調整及(ji)價格(ge)區間(jian)，協(xie)(xie)調煤炭生產企業相(xiang)應調整電(dian)煤價格(ge)，推動降稅(shui)紅利有效傳導至終(zhong)端用戶。

中電聯還(huan)建議，按約(yue)定加快可再生能源(yuan)(yuan)補(bu)貼目錄公布和補(bu)貼資金發(fa)(fa)放，盡快解決巨(ju)額拖欠問題(ti)，緩解企業經營和資金壓力；開發(fa)(fa)針(zhen)對風電、光(guang)伏等清潔能源(yuan)(yuan)項目的(de)融資品(pin)種，將(jiang)應收補(bu)貼款納入流貸支(zhi)持范(fan)圍，解決全(quan)行業補(bu)貼資金缺口；實(shi)施(shi)促(cu)進可再生能源(yuan)(yuan)等清潔能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展的(de)綠色信貸政策。