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電價市場化改革再進一步！從明年1月1日起，煤電價格聯動機制要取消了，企業用電成本有望下降。

9月26日，國(guo)務(wu)院(yuan)總理李克(ke)強主持召開國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議，決定(ding)完(wan)善燃煤(mei)發電上網(wang)電價(jia)(jia)形成(cheng)機制，促進電力市場化交易，降低企業(ye)用電成(cheng)本。包括取消(xiao)煤(mei)電價(jia)(jia)格聯動(dong)機制，上網(wang)電價(jia)(jia)改為“基準價(jia)(jia)+上下浮動(dong)”的市場化機制，明年(nian)確保(bao)一般工商業(ye)平(ping)均電價(jia)(jia)只降不(bu)升。

對此(ci)，廈門(men)大學中國(guo)能源政策(ce)研究院院長林伯強(qiang)分(fen)析，目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)電力供給整體充裕，政策(ce)實施后(hou)，電價下(xia)(xia)浮的概率較大。企業用電成本(ben)下(xia)(xia)降，利好(hao)實體經(jing)濟。

企業用電成本將下降

為落實(shi)黨中央、國務院深化電(dian)力體(ti)制改(gai)革部署，加快以改(gai)革的辦(ban)法推(tui)進(jin)建立市場化電(dian)價(jia)形成(cheng)機制，國常會決(jue)定，抓(zhua)住當前燃煤發電(dian)市場化交易(yi)電(dian)量已(yi)占約(yue)50%、電(dian)價(jia)明顯低于標桿上網電(dian)價(jia)的時(shi)機——

1.對尚未實現市(shi)場化交易的燃煤(mei)發(fa)電電量(liang)，從(cong)明年1月1日起，取消煤(mei)電價(jia)格聯動機(ji)制。

2.將現行標桿上網(wang)電價(jia)機(ji)制(zhi)，改為“基(ji)準(zhun)價(jia)+上下浮(fu)動(dong)”的市場化機(ji)制(zhi)。基(ji)準(zhun)價(jia)按各地(di)現行燃煤發(fa)電標桿上網(wang)電價(jia)確定，浮(fu)動(dong)范(fan)圍為上浮(fu)不超過(guo)10%、下浮(fu)原則(ze)上不超過(guo)15%，具體電價(jia)由發(fa)電企(qi)業、售電公司、電力用(yong)戶等通過(guo)協(xie)商或競價(jia)確定。

3.明年暫不上浮，特(te)別要確保一般工商業平均電價(jia)只降不升。同時，居(ju)民(min)、農業等民(min)生范(fan)疇用電繼(ji)續執行現(xian)行目錄電價(jia)，確保穩定。

上述政策對發電及用電企業會有什么影響？

廈門大學中(zhong)國能源政策研究院院長林伯強指出，目前已有50%煤(mei)電(dian)通過市(shi)場化交易。針對剩下50%的煤(mei)電(dian)，采(cai)用“基準價+上下浮(fu)動”的市(shi)場化機制，電(dian)價至少是松動的。

更重要的(de)(de)是，目前(qian)全國電(dian)力(li)供給處于相(xiang)對充裕狀態，電(dian)價在基準價下浮(fu)的(de)(de)概率比較大，而(er)且明年暫不(bu)上浮(fu)。政(zheng)策(ce)實施(shi)后，企業用(yong)電(dian)成本有望下降，利好實體經(jing)濟。

對于火電企(qi)業及(ji)上(shang)游的(de)(de)煤(mei)炭企(qi)業來說，要看政策落地后(hou)的(de)(de)電價走勢。長期而言，市場(chang)化的(de)(de)價格形成機制，火電及(ji)煤(mei)炭企(qi)業都將受益。

某券商(shang)電(dian)力(li)分析師認為，政策實施(shi)后(hou)，對高耗能企(qi)業(ye)是利好，有助于降低用電(dian)成(cheng)本。而(er)很多發電(dian)企(qi)業(ye)已經煤(mei)(mei)電(dian)一體化(hua)了，可以通過內部調整消(xiao)化(hua)煤(mei)(mei)價(jia)波動影響。

利好新能源發電

早在2004年，國家發(fa)改委(wei)印發(fa)《關于建(jian)立煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格聯動機(ji)制的意(yi)見》，決(jue)定建(jian)立煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格聯動機(ji)制。

2012年(nian)(nian)底，國務院辦公(gong)廳印(yin)發《關于深化電(dian)煤市場化改革(ge)的指導意見》明確，2013年(nian)(nian)起當(dang)電(dian)煤價(jia)格波(bo)動幅度超(chao)過5%時(shi)，以年(nian)(nian)度為(wei)周期(qi)，相應調(diao)整(zheng)上網(wang)電(dian)價(jia)，同時(shi)將(jiang)電(dian)力(li)企業消納煤價(jia)波(bo)動比例由30%調(diao)整(zheng)為(wei)10%。

雖然有(you)煤(mei)(mei)電價格聯(lian)動(dong)(dong)機制，但(dan)嚴格意義上(shang)的(de)(de)煤(mei)(mei)電聯(lian)動(dong)(dong)實(shi)施次(ci)數并不(bu)多(duo)。問題的(de)(de)癥結還是煤(mei)(mei)電矛(mao)盾的(de)(de)老(lao)問題，煤(mei)(mei)炭市(shi)場(chang)和電力市(shi)場(chang)沒有(you)聯(lian)動(dong)(dong)，“市(shi)場(chang)煤(mei)(mei)”與“計劃電”深層問題待(dai)解。

華泰證券(quan)研報認為，短期電價或將承壓，但長期來看(kan)大部分國(guo)家電力市場放(fang)開(kai)后(hou)電價均上(shang)漲；2020后(hou)我國(guo)火電機(ji)組供需結(jie)構向好，電價放(fang)開(kai)能更有效反映供需。

國信證券(quan)研(yan)報認為，采取浮動式(shi)電(dian)價政策，長期(qi)將利好新(xin)能源發電(dian)企業。

一(yi)是利好(hao)新能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)補貼(tie)，減輕多方壓力。取消煤電(dian)(dian)(dian)價格(ge)聯(lian)動機(ji)制，煤電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價存在因煤價而(er)上(shang)調可能，即對(dui)于(yu)未來新增新能源(yuan)裝機(ji)，火電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價上(shang)提意(yi)味(wei)著(zhu)補貼(tie)額缺(que)口減少，財政補貼(tie)壓力減小，產業鏈現金流壓力減小。

二是利好(hao)用戶側平(ping)價進程。取消煤(mei)電標桿電價政策轉為浮動式(shi)電價政策，后續配合配套分布式(shi)市(shi)場化(hua)交易(隔墻售電)政策，國(guo)內市(shi)場化(hua)平(ping)價新能源裝機需求將再(zai)次觸發(fa)。

三是(shi)競價模(mo)式為新能(neng)源消納打開空(kong)間，競價模(mo)式下發電(dian)項(xiang)目(mu)的上網優先(xian)權(quan)由邊際成本決定，新能(neng)源邊際成本最(zui)低。

電價形成機制迎來“質變”

2015年(nian)，新(xin)一(yi)輪電力(li)市(shi)場化改革(ge)正式啟動。當(dang)年(nian)出臺的(de)《關于進一(yi)步(bu)深化電力(li)體制改革(ge)的(de)若干(gan)意見(jian)》提出，建立相對獨立的(de)電力(li)交易(yi)機(ji)構，形(xing)成公平規(gui)范的(de)市(shi)場交易(yi)平臺。隨后(hou)一(yi)系列電力(li)市(shi)場化改革(ge)舉措出臺。

進入2019年，國家出臺了一系列政策不斷提高(gao)電(dian)力交易市(shi)場化程度(du)。

2019年1月，江西(xi)試點“基準電(dian)價+浮動機制”的(de)市場化(hua)定價機制。6月27日(ri)，國家發改委(wei)印(yin)發關(guan)于(yu)全面(mian)放開經營性(xing)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)發用(yong)電(dian)計劃(hua)的(de)通知，進一步開放電(dian)力(li)市場交易(yi)，支(zhi)持中小(xiao)用(yong)戶(hu)參與市場化(hua)交易(yi)。

8月7日，國(guo)家發改委(wei)、國(guo)家能源局發布《關于深化(hua)電力(li)現貨市(shi)場(chang)建設試(shi)點工作的意(yi)見(jian)》指(zhi)出，統(tong)籌協調(diao)電力(li)中(zhong)長(chang)期交易(yi)與現貨市(shi)場(chang)，對(dui)于優先發電、優先購電，根據市(shi)場(chang)建設進展(zhan)納入(ru)中(zhong)長(chang)期交易(yi)。

華北電(dian)(dian)(dian)力(li)大學(xue)教授曾鳴(ming)表示(shi)，上述文件的發布，加速推進了電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)化建(jian)設。在經營性(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶全面放開(kai)發用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)，意味(wei)著沒(mei)有(you)計(ji)劃(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)量，大部(bu)分電(dian)(dian)(dian)量在市場(chang)上按供需關(guan)系撮合。這將對(dui)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)的供需雙方產生明顯影(ying)響。

光大證券研報認為，電(dian)(dian)(dian)價形成機制(zhi)(zhi)迎來“質變(bian)”。多(duo)年以來，電(dian)(dian)(dian)力行(xing)業因電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)的(de)非市場(chang)化(hua)(hua)而被產業投(tou)資(zi)者、二(er)級市場(chang)投(tou)資(zi)者所詬病(bing)。中長期看，全面放開經營性(xing)發用電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)，“基準(zhun)電(dian)(dian)(dian)價+浮動(dong)機制(zhi)(zhi)”的(de)市場(chang)化(hua)(hua)定價機制(zhi)(zhi)將(jiang)占(zhan)主導地(di)位。電(dian)(dian)(dian)價由發電(dian)(dian)(dian)成本和(he)電(dian)(dian)(dian)力供(gong)需情況決定。電(dian)(dian)(dian)價形成機制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)革將(jiang)引(yin)發電(dian)(dian)(dian)力股投(tou)資(zi)框架的(de)變(bian)化(hua)(hua)。隨著清(qing)潔能(neng)源(yuan)比(bi)例(li)和(he)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)(hua)程度提升，清(qing)潔能(neng)源(yuan)的(de)價格競爭日趨激烈。